Резюме на основните проблеми срещнати при управление на програмата и предприети мерки в т.ч. в отговор на коментарите направени в съответствие с чл. 83 от Регламент (EС) № 1698/2005

5.2. Резюме на основните проблеми срещнати при управление на програмата и предприети мерки в т.ч. в отговор на коментарите направени в съответствие с чл. 83 от Регламент (EС) № 1698/2005.

• 
  Недостатъчен административен капацитет на ДФЗ – Разплащателна агенция при стартиране на Програмата за прилагане на мерките, което доведе до забавяне разглеждането на приетите проекти и забавяне на изплащането на първата част от помощта по одобрените проекти по мярка 112 „Създаване на стопанства на млади фермери”;
  

Този факт и големият брой на молбите, получени веднага след стартирането на двете мерки, причиниха закъснения и неизпълнение на поставените срокове съгласно нормативната база - 3 месеца за обработка на заявленията.

Също така беше необходимо и време за извършването на допълнителни проверки във връзка с препоръките направени след одита на Европейската комисия, за да се избегне повторение на проблемите възникнали по програма САПАРД. По САПАРД бяха направени препоръки по отношение на прилагането на системата „3 оферти” и за определяне на реалната стойност на активите за инвестиционните проекти. В тази връзка РА до края на 2008 г. изгради база данни за референтни цени за основните активи, за които се кандидатства по мерките от ПРСР и включи в процедурните наръчници допълнителни проверки, с цел да се удостовери автентичността на тези оферти.

Един от основните фактори за забавяне на разглеждането на заявления е и липсата на достъп по електронен път до системата за идентификация и регистрация на животните на Националната ветеринарно медицинска служба, както и регистъра ан земеделските производители по наредба 3 от 1999 г., което налага проверките да се извършват чрез официална писмена кореспонденция, отнемаща време и ресурс. Системата за идентификация и регистрация на животните на Националната ветеринарно медицинска служба ще бъде готова на 1 декември 2009 г.

• 
  Предприети мерки от Управляващия орган (УО)
  

Осъзнавайки важността на наличието на достатъчен административен капацитет в Разплащателната агенция с оглед на правилното прилагане и контрол на ПРСР 2007-2013г бяха предприети необходимите действия за осигуряване на достатъчен брой подходящо обучени служители за отдел „Прилагане на мерките за развитие на селските райони” към Разплащателна агенция (РА) в Държавен фонд „Земеделие” (ДФЗ) в съответствие с планираното укрепване на капацитета на отдела, заложено в ПРСР 2007-2013г.

В тази връзка Министерски съвет на РБ взе решение на 6.03.2008г. за промяна в устройствения правилник на ДФЗ, с цел увеличаване на персонала на РА чрез назначаване на нови служители и прехвърляне на служители от Агенция САПАРД към Разплащателната агенция. В допълнение Министерски съвет взе решение на 2.04.2008 г., с което разрешава на ДФЗ да купи етаж от съседна сграда, за да се осигурят работни места за допълнителния персонал за отдел „ПМРСР”.

През октомври 2008 г. беше нотифицирана и през м. декември 2008г. беше одобрена първата промяна в Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г.,. Промяната позволи да се разшири обхвата на дейностите, пряко свързани с изпълнението на Програмата, за които ще може да се наеме допълнителен персонал. В резултат на изменението е възможно поемането на разходи за допълнителен персонал към Управляващия орган и разплащателната агенция, необходим с оглед засилване на капацитета на администрацията, ангажирана в управлението, изпълнението, контрола, наблюдението и оценката на ПРСР за допълнителен персонал към РА в помощ на оценката на трите оферти, представяни от кандидатите (с цел да се обосноват обосновка на заявените разходи), оценката на бизнес плановете и (при необходимост) извършване на административни проверки на заявленията.

През 2008 г. бе одобрено заявление на РА за наемане на допълнителен персонал. Управляващият орган предприе действия за приемането на акт на Министерски съвет, който да позволи наемането на допълнителен персонал в помощ на УО на ПРСР и РА на срочен трудов договор за периода на действие на Програмата .Постановлението беше прието през месец септември 2009 г., До края на 2008 г. не беше нает допълнителен персонал.

През 2009 г. се предприемат следните допълнителни действия за преодоляване на забавянето при разглеждането и изплащането на проекти:

• 
  Децентрализация на прилагането на мерките:
  

• 
  Одобрението на заявленията за подпомагане ще се извършва на регионално ниво от Областните разплащателни агенции и по мярка 112 „Създаване на стопанства на млади фермери”. Мярката беше децентрализирана от 22 май 2009 г.;
  
• 
  След като се оценят резултатите от предстоящата децентрализация по мярка 112 и съществуващата по мярка 141 и след представянето на анализ от страна на РА ще се обсъди децентрализацията и на мерки 121 „Модернизиране на земеделските стопанства”, 123 „Добавяне на стойност към земеделски и горски продукти”, 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности” и 312 „Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия” както и стойността , под която проектите ще се гледат на регионално ниво.
  
• 
  За подилване на административния капацитет в УО в рамките на техническа помощ бе нает допълнителен персонал за изпълнение на краткосрочни и дългосрочни задачи, свързани с управлението на ПРСР
  

Сключен е договор за разработване на ръководство за кандидатстване по мярка 214 „Агроекологични плащания от ПРСР” . Работата по договора е приета и като резултат е изготвено ръководство през 2009 г. Ръководството е публикувано на страницата на МЗХ в началото на април 2009 г.

• 
  Определяне на периоди на прием на заявления за подпомагане по отделните мерки на РСР през 2009г, както и определяне на съответните бюджети за всеки период на прием
  

123 „Добавяне на стойност към земеделски и горски продукти”- със заповед от16 април 2009 г.

321„Основни услуги за населението и икономиката в селските райони” със заповед от 16 април 2009 г.

и от 27 април 2009 за следните мерки:

121 „Модернизиране на земеделските стопанства” – със заповед от 27 април 2009 г.

122 „Подобряване на икономическата стойност на горите” със заповед от 27 април 2009 г.

223 „Първоначално залесяване на не земеделски земи” със заповед от 27 април 2009 г.

311 „Разнообразяване към неземеделски дейности” със заповед от 27 април 2009 г.

312„Подкрепа за създаване и развитие на микропредприятия” със заповед от 27 април 2009 г.

313 „Насърчаване на туристическите дейности” със заповед от 27 април 2009 г.

322 „Обновяване и развитие на населените места” със заповед от 27 април 2009 г.

• 
  Предприети действия за облекчавене обработката на заявленията в РА
  

Със Заповед № 24 от 20.0.2009 бе създадена работната група със задача да изготви предложения за необходимите промени в нормативната уредба, с цел оптимизиране на процеса по управление на средствата от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. Промените за мерките от ос 1 са в следните направления:

• 
  За всички мерки от ос 1 - протоколите от извършените проверки на място от страна на техническия инспекторат и/или на други служители на Разплащателната агенция по заявленията за подпомагане/проектите се подписват от кандидата/ ползвателя на помощта и от служител от РА участващ в проверката и копие от тях се оставя на земеделския стопанин. В случай на отказ от страна на земеделския стопанин да подпише протокола - той може да изложи мотивите си за отказа до 10 дена след извършване на проверката в писмо до директора на РА;
  
• 
  Всички документи, които са достъпни по електронен път за администрацията не се изискват от кандидатите за подпомагане;
  
• 
  Официалните документи, които са представени при кандидатстването и за които не е изтекъл срокът на валидност не се изискват повторно при подписването на договора;
  
• 
  Влезли са в сила промени, водещи до опростяване на бизнес плана и заявлението за подпомагане.
  

• 
  Предприети мерки от Разплащателната агенция.
  

До края на месец май 2008г. бяха назначени 81 допълнителни служители в отдел „ПМРСР”. По този начин персоналът на отдел „ПМРСР” в РА нарасна на 100 души, което е в съответствие с ПРСР и е достатъчно за стартиране на прилагането на мерките от програмата. До края на 2008г. бе извършено ново увеличение на персонала на отдела чрез прехвърляне на служители от отдел „Европейско финансиране” на Агенция САПАРД и назначаване на нови служители като броят им нарасна на 150 души.

• 
  Решения на Управителния съвет към Управляващия орган на ПРСР
  

• 
  Решения на Комитета за наблюдение на ПРСР
  

• 
  Комитетът за наблюдение одобри през 2008 г. промяна в Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г., която позволи да се разшири обхвата на дейностите, пряко свързани с изпълнението на Програмата, за които ще може да се наеме допълнителен персонал, с оглед засилване на административния капацитет на УО и РА.
  

• 
  Труден достъп до кредити за кандидатите от ПРСР като резултат от икономическата и финансова криза
  

• 
  На своето редовно заседание, проведеното на 25 ноември 2008г., Комитетът за наблюдение на Програмата за развитие на селските райони проведе задълбочена дискусия със социално-икономическите партньори, относно проблемите при усвояване на средствата по Програмата, в контекста на настоящата световна финансова криза.
  

• 
  Проблеми с възстановяването на ДДС
  

Подадените в РА проекти от селските общини не можеха да бъдат разгледани или одобрени поради възникналия проблем, който поставя селските общини в неравностойно положение в сравнение с общините от агломерационни райони, кандидатстващи за подпомагане по програмите, финансирани по Структурните фондове.

С решение на Министерски съвет № 53 от 04.03.2009 ДДС за публични субекти за проекти одобрени по ПРСР за 2009 г. ще се покрие от бюджета..

• 
  Проблеми, свързани с прилагането на мерките от ос 2, свързани с устойчиво управление на земеделие (необлагодетелствани райони и агроекология) през 2008 г.
  

• 
  Взетото решение от България да отвори мярка „Агроекологични плащания” през 2008 година, независимо, че ПРСР е одобрена през февруари 2008 означава, че администрацията трябва да се справят много бързо с въпросите, свързани с прилагането на мярката през 1-вата година, за да не изпусне крайния срок за подаване на документи – 15 май. ограниченият административен капацитет и опит особено по отношение на агроекологичните мерки и липсата на достатъчна информираност сред земеделските стопани;
  

• 
  късно предоставяне на информация от регистъра за животните от Националната ветеринарно-медицинска служба, в резултат на което кръстосаните проверки в ИСАК за животните не са завършени (по отношение на местните породи). разработена е методология за одобрение на агроекологичните дейности, техният контрол и санкциите, която е качена на електронната страница на МЗХ и е разпространена сред земеделските стопани, но в нея има аспекти, които се нуждаят от допълнително изясняване. Както по СЕПП, наддекларирането на площите (в следствие на декларирането на големи площи, които не са допустими, от страна на земеделските стопани) и животните се определя като основен проблем (това е общ проблем, свързан с функционирането на ИСАК в България, вследствие на одита на ГД „ АГРИ”, отдел J3) много „очевидни грешки” направени от земеделските производители при попълването на заявленията, напр. липсващи декларации
  
• 
  промените в условията за поддържане на земята в добро земеделско и екологично състояние (УПЗДЗЕС) (стандарт 4.1.) през 2008 г. само ограничен брой от изискванията в Закона за опазване на биологичното разнообразие са валидни за пасищата и ливадите, но Законът е записан като част от базовите изисквания по мярка „Агроекологични плащания” и на земеделските стопани не е било ясно, кои изисквания подлежат на контрол от страна на РА. закъснение при извършване на проверките на място от страна на РА, което води до оплаквания от страна на земеделските стопани (например овцевъдите протестират, че проверките на място са вредни за бременните овце).
  
• 
  необходимостта от уточняване дали е възможно да се прилага различно определение за „пасища”, подпомагани в рамките на мярка „Агроекологични плащания” спрямо определенията, използвани по първи стълб, с цел да се осигури постигането на екологични ползи в земите, които не са избираеми по СЕПП или в земите, в които прилагането на съществуващите УПЗДЗЕС (премахване на храстите) ще доведат до отрицателен резултат върху опазването на околната среда (България е изпратила специално питане по този въпрос).
  
• 
  по време на процеса на кандидатстване от страна на бенефициентите не се изискват 5 годишни договори за ползване или собственост на земеделските земи (земеделските стопани декларират, че ще ползват земите за 5 годишен период), но тези договори трябва да се представят от страна на земеделските стопани при проверките на място, а парцелите подлежат на административни проверки в СИЗП. Земеделските стопани се оплакват, че са затруднени с осигуряването на необходимите документи, поради разпокъсаността на земеделските земи, множеството парцели, нотариални актове, базирани на стар кадастър и устни споразумения за ползване на земите. Необходимост от промени в националното законодателство за осигуряване на възможността за отдаване на държавните земи за ползване за 5-годишен период от време (направени са промени в законодателството).
  

В резултат на натрупания опит от прилагането на мярката и големият брой на важни и необходими промени, възникнали в процеса на прилагането й са предприети следните мерки:

- Направени са промени в Наредба 12 от 03.04.09 свързани с прилагането на мярка 214 „Агроекологични плащания”. Основните изменения са:

* Изменения свързани с правното основание за ползване на парцели по Агроекологичните задължения

* Изменения свързани с писмото за одобрение на кандидатите – РА също така ще изпраща писма и на фермерите които не са одобрени да участват по мярка агроекология.

* Ново изискване бе въведено за фермерите с Агроекологични задължения – да водят стопански дневник.

* Заменен с минимално изискване за гъстотата на отглеждане по УПЗДЗЕС, чрез въвеждане на изискването за управление на агроекологични мерки на максимално две животински, с цел да се определи максималната гъстота на животните по тази мярка.

* Промяна в под-мярка на Биологичното земеделие, за да се даде на земеделския производител възможността да участва в тази под-мярка, ако в стопанския блок на земеделския производител има парцели с угар които са сертифицирани от органичен контролен орган, но не се отглежда. Земеделските стопани ще получат плащания само за площите с биологично производство, но и да е имал площи под угар в същия стопански блок, той няма да бъде изключен от участие в тази схема.

* Промяна в управлението на под-мярка „Управление земеделски земи с висока природна стойност” – възстановяване и управление на недоизпасани и преизпасани тревни площи с висока природна стойност. Земеделските производители ще трябва да определят всяка година дали пасищата ще се ползват или ще се косят (в момента и двете са разрешени). Това ще направи изискванията по конкретни и ще доведе до по-добър контрол и по-лесна проверка.

* Промяна в традиционната под-мярка овощни градини: да се дава възможност в зависимост от конкретното състояние на овощната градина на фермера да отглежда до 10 млади дръвчета на хектар за период от пет години

* Периода за подаване на заявления по под-мярка „Управление на земеделски земи с висока природна стойност 4” и под-мярка „Опазване на почвите и водите” е удължен до 30 април.

• 
  Информация отнасяща се до защитените територии, където се прилагат агро-екологични дейности е предоставена от МЗХ и ДФЗ.
  

- Създадени са специални условия с МОСВ за издаване на разрешителни за паша, издавани от администрациите на Националните паркове за да се облекчи процеса на кандидатстване на земеделските стопани.

- Разработен е наръчник за кандидатстване на земеделските стопани, който е публикуван на страницата на МЗХ в началото на април 2009 г.е.;

- Предприети са мерки за подобряване и обновяване на съществуващите регистри (Регистър на производителите на биологични продукти, Регистър на животните и др.);

- Разработена е дефиниция за „пасища” за подпомагане по мярка „Агроекологични плащания” и предложение за промяна на УПЗДЗЕС за земеделски земи с ВПС и места в Натура 2000 (същите вече са одобрени от министъра).

• 
  Нееднакъв интерес на потенциалните кандидати към различинте мерки и подмерки от Програмата
  

От страна на Управляващия орган през 2009г. са предприети следните действия за решаване на проблема:

• 
  стартира нова информационна кампания;
  
• 
  излъчват се серия от целенасочени предавания по националните електронни медии – рубрика „Бразди” – БНТ и националните радиа - БНР и Дарик;
  
• 
  активно предоставяне на информация по мярка 141, както по телефона, така и в приемната на МЗХ.
  
• 
  за улеснение на земеделските производители на титулната страница на МЗХ в рубрика „Актуално” беше публикувано „Ръководство по мярка 141 Подпомагане на полупазарни стопанства в процес на преструктуриране”, което неотменно стои като информация на първо място, въпреки възникващите последващи нови събития за МЗХ.
  

- на всички информационни кампании лекторите обръщаха специално внимание на възможностите по мярка 121 да се кандидатства за привеждане на стопанствата в съответствие с ветеринарно-санитарните изисквания, изискванията по Нитратната директива, като и за подпомагането на други инвестиции освен оборудване и машини. Това важи с особена сила за информационна кампания под надслов „От врата на врата”, при която освен Областните градове се посещаваха и по-малки населени места, където на място се разясняваха тези възможности;

- излъчват се серия от целенасочени предавания по националните електронни медии – рубрика „Бразди” – БНТ и националните радиа - БНР и Дарик.