Государства и права
жүктеу/скачать 1.34 Mb. Pdf көрінісі
|
| Кабинет министров. В XVIII в. в Англии оформляется кабинет министров
— орган, занимающий особое место в государственном строе. Лишив короля законодательной власти, парламент стремится ограничить его деятельность в области исполнительной, оттеснив монарха от управления делами кабинета и поставив деятельность кабинета под свой контроль. Это вполне успешно достигается с помощью конституционного прецедента. Одним из первых неписаных правил, обеспечивающих самостоятельность кабинета министров, становится правило, согласно которому кабинет заседа- ет без короля. С середины 20-х годов XVIII в. король не посещает заседания кабинета министров, что освобождает его членов от непосредственного ко- ролевского давления, увеличивает самостоятельность этого органа и, кроме того, способствует формированию должности премьер-министра. Изменению взаимоотношений кабинета с королем способствовало при- знание принципа неответственности монарха, выражающегося в формуле: «Король не может быть неправ». Утверждение этого принципа было логиче- ским продолжением правил, закрепленных в предшествующих законах: пра- вила контрассигнатуры, сформулированного в Акте об устроении 1701 г., и положения, установленного в постановлении палаты лордов от 1711 г., что за подписанный документ ответственность несет министр. Утверждение прин- ципа неответственности монарха как нельзя сильнее лишало его реальной власти. Ни одной из многочисленных прерогатив король не мог осуществить самостоятельно. Перенос ответственности на членов кабинета привел к контролю над ни- ми парламента. Политическая ответственность членов кабинета перед парла- ментом выражалась в отставке члена кабинета, политика которого не полу- 174 чала поддержки палаты общин. В первой половине XVIII в. парламентская ответственность членов кабинета носила индивидуальный характер. Соли- дарная ответственность министров, как важнейший принцип развитого анг- лийского парламентаризма, сформировалась к концу XVIII века. Важным фактором, ослабившим влияние короля на кабинет, было огра- ничение королевского права назначения и увольнения высших государствен- ных должностных лиц. Это связано с усилением парламента и политических партий. Король был вынужден считаться с мнением парламентского боль- шинства. Так, в 1727 г. Георг II уволил Р. Уолпола, пользовавшегося огром- ной поддержкой палаты общин, однако вскоре должен был вернуть его к власти, так как парламент не утвердил желательный для короля цивильный лист. В середине XVIII в. в английской конституционной практике начинает устанавливаться правило, согласно которому король назначает на важнейшие кабинетные должности только тех лиц, которые имеют поддержку большин- ства парламента и его лидеров. Ослабление влияния короля на кабинет министров усиливает контроль над последним со стороны парламента. В первой половине XVIII в. начинает формироваться чрезвычайно важ- ный принцип, определяющий основу взаимоотношений кабинета министров с парламентом: кабинет пребывает у власти, пока имеет поддержку большин- ства палаты общин. Установление этого правила связано со знаменитым Уолполом. Он находится у власти около двадцати лет, но когда большинство нижней палаты высказалось против политики Уолпола, а в новой палате, из- бранной после роспуска прежней, не составилось благоприятного большин- ства, Уолпол и его товарищи вышли в отставку, положив начало новой кон- ституционной практике. Наконец, в 1782 г. кабинет Норса целиком вышел в отставку вследствие политического расхождения с палатой общин. Становит- ся совершенно очевидным, что нельзя управлять, имея против себя парла- мент и в особенности палату общин, от которой зависело утверждение бюд- жета. Сотрудничество же парламента гарантировалось тому кабинету, кото- рый был составлен из лидеров парламентского партийного большинства. Та- ким образом, еще одним нововведением было формирование кабинета на партийной основе. Итак, в течение XVIII в. английский кабинет становится обособленным от короля высшим органом управления государственными делами, состоящим из основных должностных лиц государства — лидеров партии большинства в парламенте и коллективно ответственным перед палатой общин. Такое пра- вительство носит название ответственного правительства. Его существование является отличительным признаком парламентской системы, которая и сло- жилась в Англии к концу XVIII в. жүктеу/скачать 1.34 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|