Государства и права

255
главы государства, наделенного чрезвычайно широкими полномочиями, осо-
бенно в области военной и исполнительной власти при разделении законо-
дательной власти между ним и парламентом. Объективно конституции пред-
стояло таким путем закрепить компромисс между доминирующим в государ-
стве дворянством во главе с императором, контролировавшим исполнитель-
ную власть и вооруженные силы, и допускаемой к участию в законодательст-
ве и частично контролю за бюджетом буржуазией. Наиболее подходящими
для решения этих задач были признаны прусская конституция 1850 г. и гер-
манская конституция 1871 г. Они и послужили образцом.
В 1889 г. работа над первой в истории Японии конституцией была завер-
шена.
Особа императора объявлялась «священной и неприкосновенной». Как
глава государства он наделялся верховной властью: объявлять войну и мир;
заключать международные договоры; вводить осадное положение, сосредото-
чивая в своих руках чрезвычайные правомочия; в качестве верховного глав-
нокомандующего устанавливать структуру и численный состав вооруженных
сил, включая оклады личного состава; в сфере государственного граждан-
ского управления — определять структуру министерств, назначать, уволь-
нять, определять оклады всех должностных лиц.
Император назначал министра-президента (главу исполнительной власти),
а по его представлению — остальных министров, которые фактически не за-
висели от парламента, т. к. право вынесения вотума недоверия конституцией
не предусматривалось.
Он осуществлял законодательную власть совместно с парламентом. Зако-
ны, принятые парламентом, не могли быть обнародованы и приняты к ис-
полнению без его утверждения и подписи. В промежутках между сессиями
парламента император мог издавать указы, имеющие силу закона (эти указы
должны быть представлены парламенту на его ближайшей сессии и если они
не получат его одобрения, то объявлялись недействительными на будущее
время).
Император созывал парламент и закрывал его, отсрочивал парламентские
заседания, распускал палату депутатов.
Он имел право амнистии, помилования, смягчения наказания и восста-
новления в правах.
Парламент должен был состоять из 2-х палат: палаты пэров и палаты де-
путатов. В палату пэров входили: члены императорской фамилии, титуло-
ванная знать (во многом для этого несколько ранее были введены европей-
ские титулы: князь, маркиз, граф, виконт, барон), а также лица, назначен-
ные императором.
Палата депутатов составлялась из лиц, победивших на выборах. Законом
1890 г. право участия в выборах в нижнюю палату предоставлялось японским
подданным, мужчинам, не военнослужащим, достигшим 25 лет, уплачиваю-
щих не менее 15 иен прямого налога и проживающих в определенной мест-
ности не менее 1,5 лет.
Обе палаты и правительство наделялись правом законодательной инициа-
тивы. Законопроекты обсуждались палатами раздельно и утверждались абсо-

256
лютным большинством. Введение нового налога могло иметь место только
на основании закона. Требовалось согласие парламента на заключение госу-
дарственного займа или принятие каких-либо иных финансовых обяза-
тельств, если этим дополнительно обременялся государственный бюджет.
Парламент утверждал ежегодный бюджет. Но если он отказывал ему в ут-
верждении, то правительство могло применить бюджет предшествующего го-
да.
Депутаты получали право парламентской неприкосновенности, но только
за мнение, высказанное в палате или за вотум в ней. В остальном они под-
лежали действию общих законов. Допускался и арест депутатов в случае
«...задержания на месте преступления или наказуемого деяния, связанного с
внутренними или внешними волнениями».
Непосредственное государственное управление возлагалось на кабинет
министров, возглавляемый министром-президентом. Его фактическое поло-
жение, предопределенное конституцией, ставило его в зависимость от импе-
ратора и его приближенных.
Конституция предусматривала учреждение так называемого тайного сове-
та, призванного по указанию императора обсуждать важнейшие государст-
венные дела.
Отдельная глава была посвящена правам и обязанностям подданных. Объ-
являлась неприкосновенность собственности, свобода слова, печати, собра-
ний и союзов, равный доступ к гражданским и военным должностям, тайна
переписки и т. д. Однако установленные конституцией ограничения в праве
пользования этими правами фактически сводили их на нет (напр., тайна пе-
реписки неприкосновенна, за исключением определенных законом случаев
(ст. 26) и такие ограничения сопровождали каждое провозглашенное право
или свободу).

жүктеу/скачать 1.34 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: