Ii. Особенности привлечения к административной ответственности различных категорий лиц, являющихся субъектами административного права
Особенности административной ответственности юри
жүктеу/скачать 333.5 Kb.
|
| 2.6.Особенности административной ответственности юридических лиц
На протяжении довольно длительного времени сохраняется тенденция устойчивого внимания к проблемам административной ответственности юридических лиц как в обосновании ее теоретических аспектов, так и в отношении ее практической реализации. Ответ на вопрос о причине столь обостренного и стабильного интереса к данной проблеме, очевидно, кроется в ее малоизученности и слабой освещенности в юридической литературе. Отдельные авторы, воспринимая творческую попытку исследования проблемы административной ответственности юридических лиц, ограничивались лишь изучением ее отдельных аспектов. Целостных, фундаментальных исследований, создающих концептуальную модель административной ответственности юридических лиц, пока в Республике Казахстан не существует, поэтому указанная проблема не утрачивает эффекта притягательности и на современном этапе своего развития. Наращивая и углубляя гносеологический и аксиологический потенциал, проблема административной ответственности юридических лиц все более и более проявляет себя в современном законодательстве, отражающем рыночные отношения. В новом Кодексе об административных правонарушениях Республики Казахстан особенности привлечения юридических лиц к административной ответственности нашли отражение в статье 36 данного Кодекса, что создает реальные предпосылки для нового методологического обоснования и концептуального определения этой проблемы. В то же время «в нормативных правовых актах», - пишет Е.Ф. Мосин, - « понятие административной ответственности юридических лиц применяется обычно в сочетании с административной ответственностью руководителей юридических лиц. Основной, если не единственной, мерой административной ответственности юридических лиц в современной правоприменительной практике является штраф. «/15, 41/ Развивая эту мысль, следует отметить, что длительное время действовавший Кодекс об административных правонарушениях Казахской ССР норм, предусматривающих административную ответственность юридических лиц, в своем составе практически не содержал. Наверное, поэтому в юридической литературе постсоветского пространства СНГ до сих пор существуют различные воззрения, касающиеся правомерности привлечения к административной ответственности юридических лиц. Так, например, в книге "Налоги и налоговое право" (под ред. А.В. Брызгалина. -М.: Аналитика-Пресс, 1997) указывается, что "субъектом, т.е. лицом, которое может нести ответственность за совершение административного проступка, может быть только физическое лицо (гражданин, индивидуальный предприниматель, должностное лицо предприятия)". Акцентация внимания в данных воззрениях концентрируется на том, что в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях 1984 года, административное взыскание применялось в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В данной трактовке было очевидным, что говорить о процессах воспитания можно только применительно к физическому лицу, что, впрочем, и в период рыночных отношений не вызывает сомнения и лишь прямое указание Раздела 1 «Общие положения» части 1 статьи 36 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан однозначно формирует мнение о том, что «юридическое лицо подлежит административной ответственности за административное правонарушение в случаях, прямо предусмотренных особенной частью настоящего раздела». Кроме того, нормативные положения, регламентирующие порядок и основания применения мер административной ответственности в отношении юридических лиц, находят отражение в законах РК, а также в подзаконных актах: указах Президента, постановлениях Правительства и даже в постановлениях и распоряжениях глав областных и районных администраций Республики Казахстан, а также в нормативных актах местных представительных органов. Таковыми, например, являются законы Республики Казахстан "О защите прав потребителей", "Об охране окружающей среды", Указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу Закона, "О лицензировании", «О недрах и недропользовании» и так далее. Характеризуя особенности административной ответственности юридических лиц, профессор Д.Н. Бахрах подчеркивает, что одной из особенностей административной ответственности юридических лиц является тот факт, что "наличие вины не является обязательным условием для привлечения организаций к административной ответственности". Во многих случаях сам факт противоправного поведения считается достаточным основанием для наложения административных взысканий, если причиной неправомерных действий не стала непреодолимая сила. /16, 87/ В дополнение к сказанному нужно отметить то, что в соответствии с новым административным законодательством «юридическое лицо подлежит административной ответственности за административное правонарушение, если предусмотренное особенной частью Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан деяние было совершено, санкционировано, одобрено органом или лицом, осуществляющим функции управления юридическим лицом» и если в нормах Кодекса не указано, применяются ли они к физическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении того и другого лица, за исключением случаев, когда по смыслу данных норм они могут быть применены только к физическому лицу.»./17/ Исследуя проблемы административной ответственности юридических лиц, С. А. Шапинова приходит к выводу о том, что "административная ответственность юридических лиц не сводится только к применению штрафов. Новые социальные условия позволили усилить влияние административного штрафа на укрепление законности в деятельности юридических лиц, так как его крупные размеры призваны ощутимо отражаться на их имущественном положении. Не ограничившись санкцией в виде штрафа, законодатель установил и иные виды административных взысканий, налагаемых на юридических лиц... в частности, установление надзора за предпринимательской деятельностью, лишение лицензии (патента) на определенный вид деятельности, конфискация части или всего имущества, прекращение деятельности предпринимателя"./^, 30-31/ На основании сказанного ученым следует констатировать, что круг применяемых в отношении юридических лиц, допустивших административное правонарушение, мер административного принуждения гораздо шире и достаточно обоснован по сравнению с тем, которое складывается при простом, стереотипном восприятии данной проблемы. В заключение необходимо указать, что в настоящее время юридические лица признаются субъектами административных правонарушений нормами не только административного права, но и таких отраслей права, как земельное, финансовое, налоговое, экологическое и другие. Более того, структурные подразделения юридического лица, являющиеся самостоятельными налогоплательщиками и совершившие административные правонарушения в области налогообложения, несут административную ответственность в такой же мере, как и самостоятельные юридические лица. Другим немаловажным аспектом исследования проблем привлечения к административной ответственности юридических лиц являются проблемы исследования особенностей процессуального порядка привлечения юридического лица к административной ответственности. Исследование особенностей процессуального рассмотрения подобных дел свидетельствует о том, что одной из широко культивируемых мер процессуального принуждения, используемых в отношении юридических лиц, допустивших административное правонарушение, является арест банковских счетов, а процессуальным основанием для рассмотрения дела в таких случаях зачастую является не протокол об административном правонарушении, а акты проверки и материалы, собранные по этому делу. В законодательстве Республики Казахстан длительное время не существовало единого нормативного акта, который бы регулировал особенности производства по наложению административных взысканий на коллективных субъектов, то есть юридических лиц, в связи с чем в юридической литературе неоднократно отмечалось, что "во многих случаях такое производство регламентируется фрагментарно, частично"1 и так далее. Следовательно, другим немаловажным аспектом решения данной проблемы являлась проблема совершенствования процессуального законодательства, регулирующего отношения, возникающие в процессе рассмотрения подобных категорий дел. В условиях сегодняшнего дня ответы на вопросы, возникающие в подобном аспекте, нашли законодательное отражение в разделах 4 и 5 Кодекса об административных правонарушениях «Производство по делам об административных правонарушениях» и соответственно «Исполнение постановлений о наложении административных взысканий». Так, например, в соответствии со статьей 587 раздела 4 Кодекса, юридические лица в целях защиты собственных прав и законных интересов, в случаях, если в отношении юридического лица ведется производство по делу об административном правонарушении или являющегося потерпевшим, имеют право опираться на помощь законных представителей, защитника, либо в соответствии со статьей 648 Кодекса: «вред, причиненный юридическим лицам незаконными действиями органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дело об административных правонарушениях, возмещается государством в полном объеме и в сроки, установленные законодательством», и так далее. Таким образом, все процессуальные проблемы, связанные с привлечением юридического лица к административной ответственности, в достаточной степени освещены и регламентированы новым Кодексом об административных правонарушениях Республики Казахстан. жүктеу/скачать 333.5 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|