Ii. Особенности привлечения к административной ответственности различных категорий лиц, являющихся субъектами административного права


Административная ответственность несовершеннолетних



бет8/19
Дата20.01.2022
өлшемі333.5 Kb.
#454716
түріЗакон
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   19
адм.отв

2.1. Административная ответственность несовершеннолетних

Социальный контроль за развитием и поведением несовершеннолетних в новых условиях приобретает особый смысл. Объясняется это тем, что государство и его органы в первую очередь должны обращать внимание на обеспечение осуществ­ления права на развитие каждого подростка, формируя в нем убежденность полноценного субъекта процесса развития, ак­тивного участника и бенефициария права на развитие./9, 134/ Воспринимая идею неделимости и взаимозависимости прав и свобод человека, нужно отдавать себе отчет в том, что меры административной ответственности, применяемые органами государственной власти и должностными лицами, не должны

оборачиваться ущемлением прав и свобод подростка, но вмес­те с тем они должны быть эффективным и всемерно содейство­вать развитию несовершеннолетнего. Эта бесспорная истина, касающаяся социального контроля и применяемых государ­ством мер ответственности, воплощалась в самых различных формах (от трудовых коммун до комсомольских организаций) и методах, с помощью которых интересы каждого подчинялись общим, коллективным требованиям. И хотя данная проблема не входит в предмет нашего исследования, нельзя не отметить, что уровень детской преступности в советский период не имел такой динамики роста.

Современные исследования в области прав человека, фор­мирование правового государства в той или иной интерпрета­ции доказывают, что не могут быть оптимально обеспечены права и свободы человека, когда отрицается свободная индиви­дуальность./10/ Воспринимая выводы авторов как убежден­ность в сохранении и приращении демократических традиций, как условие развития общества и каждого индивидуума, необ­ходимо определить такую организацию профилактики и пре­сечения административных правонарушений, которая учитывалась бы, как всеобщность, обязательность правовых предписаний, условий их применения (наложения), включая ин­дивидуальность правонарушителя.

Международно - правовые правила содержат варианты кон­структивных направлений в применении мер административ­ной ответственности за совершенные административные правонарушения. Данные конструктивные положения, признан­ные мировым сообществом, представляют собой следующие варианты:

  • углубленный анализ проблем и перечни пpoгpaмм, услуг, учреждений и имеющихся ресурсов, направленных на профи­лактику и предупреждение правонарушений, совершаемых не­совершеннолетними правонарушителями, а также на оптимизацию процедуры привлечения несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения, к различ­ным мерам административной ответственности (пока такие про­граммы имеются но проблеме злоупотребления и незаконного распространения наркотиков);

  • четко определенные обязанности компетентных организа­ций и сотрудников, участвующих в предупреждении правонарушаемости несовершеннолетних и применяющих меры административной ответственности;

  • применение мер административной ответственности к несовершеннолетним на основе прогнозирования и разработки государственных программ по профилактике и предупрежде­нию правонарушений среди несовершеннолетних, исполнение которых должно находиться под государственным и обществен­ным контролем;

  • участие общественных, в том числе молодежных органи­заций, в реализации политики государства в области предуп­реждения административных правонарушений среди молодежи, несовершеннолетних.

Таким образом, одним из составляющих элементов комплек­сного явления и емкого понятия социального контроля за раз­витием и поведением несовершеннолетнего является административная ответственность, применяемая к несовер­шеннолетнему в случаях совершения им административного правонарушения.

Административная ответственность несовершеннолетних правонарушителей наступает с 16-летнего возраста. На несо­вершеннолетнего, совершившего административное правона­рушение, может быть наложено административное взыскание либо к нему могут быть применены принудительные меры вос­питательного воздействия. В соответствии со ст. 542 "Комис­сии по защите прав несовершеннолетних", Кодекса об административных правонарушениях районные, городские, районные в городах комиссии по защите прав несовершенно­летних правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними. Сле­довательно, к лицам, совершившим административные право­нарушения в возрасте от 16 до 18 лет, кроме мер, предусмотренных Кодексом об административных правонару­шениях, применяются также меры, предусмотренные Положе­нием о комиссиях по делам несовершеннолетних.

Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет могут под­лежать административной ответственности на общих основа­ниях в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами РК.

Таким образом, административная деликтоспособность наступает с шестнадцатилетнего возраста, однако Кодексам об административных правонарушениях Респуб­лики Казахстан, с учетом характера совершенного право­нарушения и личности правонарушителя, несовер­шеннолетние за совершение отдельных видов административных правонарушений могут быть привлечены к адми­нистративной ответственности по достижении четыр­надцати летнего возраста. К числу таковых относятся деяния, признаки которых подпадают под квалификацию составов следующих административных правонарушений:

  • мелкое хулиганство или хулиганство, предусмотренное ча­стью первой статьи 257 Уголовного кодекса Республики Казах­стан, совершенное несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, - влечет штраф на родите­лей или лиц, их заменяющих, в размере от одного до двух ме­сячных расчетных показателей, (статья 331 КоАП РК);

  • стрельба из огнестрельного и газового оружия, а также из оружия кустарного производства или приспособленного оружия в населенных пунктах и в неотведенных для этого местах, нарушающая покой граждан и установленный по­рядок, взрыв специальных и кустарного производства пиро­технических устройств в населенных пунктах и в неотведенных для этого местах, нарушающий покой граж­дан, установленный порядок и не повлекший причинение крупного материального ущерба, совершенные несовершен­нолетними в возрасте до шестнадцати лет, - влекут пре­дупреждение или штраф на родителей или лиц, их заменяющих, в размере до двухмесячных показателей с кон­фискацией пиротехнических устройств, (статья 332, часть ЗКоАПРК);

  • нарушение тишины в ночное время (с 22 до 6 часов утра), препятствующее нормальному отдыху и спокойствию граждан, совершенные несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, - влекут предупреж­дение или штраф на родителей или лиц, их заменяющих, в размере до одного месячного расчетного показателя, (ста­тья 334, часть 2 КоАПРК);

  • появление в общественных местах в пьяном виде несо­вершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими спиртных напитков - влекут штраф на ро­дителей или лиц, их заменяющих, в размере до одного ме­сячного расчетного показателя, (статья 337 КоАП РК);

  • надругательство над памятниками истории и культу­ры или природными объектами, охраняемыми государством, если это действие не имеет признаков уголовно наказуемо­го деяния, также надругательство над местами захороне­ния людей, совершенные несовершеннолетними в возрасте до шестнадцати лет, - влекут штраф на родителей или лиц, их заменяющих, в размере до десяти месячных расчет­ных показателей, (статья 341 КоЛП РК);

- умышленное повреждение телефонов - автоматов, со­вершенные несовершеннолетними в возрасте до шестнад- ' цати лет, - влекут штраф на родителей или лиц, их заменяющих в размере до десяти месячных расчетных по­казателей, (статья 500 КоАП РК) и т.д.

Как видно из выше перечисленных статейных положений Кодекса об административных правонарушениях, зако­нодатель вынужден применять меры административной ответственности к лицам четырнадцатилетнего возрас­та в то время, как по существующему общему правилу административная деликтоспособность, как это указывалась нами ранее, наступает с шестнадцати лет. В указанных случаях одной из распространенных мер административ­ной ответственности является штраф, налагаемый на родителей или на лиц, их заменяющих. Отсюда следует, что нельзя ни в коей мере упускать из вида то положение, в со­ответствии с которым авторитетность воздействия се­мьи и других малых групп зависит от прочности связей индивидуума к данной малой группе. И поскольку семья ответственна за первичную подготовку детей к жизни в об­ществе, то на наш взгляд, также вполне правомерны; действия законодателя, устанавливающего нормативно обеспеченную возможность по привлечению родителей к от­ветственности за невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей (ста­тья 111 КоАПРК).

Отсюда вполне понятным становится идея, высказан­ная Президентом страны в плане укрепления института брака и семьи: «Если мы хотим быть высоко моральным '' обществом, то должны усилить ответственность супру­гов друг перед другом, а главное перед детьми. »/11/

При всем при этом немаловажное значение в борьбе с правонарушаемостъю несовершеннолетних делинквентов име­ет проблема совершенствования механизма привлечения правонарушителей к административной ответственнос­ти. К тому же, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, сама процедура наложения административного взыскания на несовершеннолетнего правонарушителя имеет ряд специфических особенностей, смысл которых выражается в следующих положениях:

  • во - первых, возраст; признаваемый законодательством как несовершеннолетие, в соответствии со статьей 61 Кодекса об административных правонарушениях является одним из об­стоятельств, смягчающих ответственность за административ­ное правонарушение;

  • во вторых, органом либо должностным лицом, привлекаю­щим несовершеннолетнего правонарушителя к административ­ной ответственности, учитываются и иные смягчающие ответственность обстоятельства, к числу которых относятся: раскаяние виновного; предотвращение им вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного им ущерба; совершение административ­ного правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонаруше­ния в результате физического или психического принуждения; совершения административного правонарушения при наруше­нии условий правомерности необходимой обороны и так да­лее;

  • в - третьих, органом либо должностным лицом, привлека­ющим несовершеннолетнего правонарушителя к администра­тивной ответственности, учитываются и те обстоятельства, которые в соответствии с законодательством признаются в ка­честве обстоятельств, отягчающих ответственность за совер­шенные административные правонарушения: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполно­моченного на то лица прекратить его; повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взыска­нию, за которое не истек срок; привлечение к совершению ад­министративного правонарушения лиц, которые заведомо для виновного страдают тяжелым психическим расстройством, либо лиц, не достигших возраста, с которого наступает администра­тивная ответственность; совершение административного пра­вонарушения по мотиву национальной, расовой и религиозной ненависти или вражды, из мести за правомерные действия дру­гих лиц, а также с целью скрыть другое правонарушение или облегчить его совершение; совершение административного правонарушения в отношении женщины, заведомо для винов­ного находящейся в состоянии беременности, а также малолет­него, другого беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного; совершения административного правонарушения группой лиц; совершение ад­министративного правонарушения в условиях стихийного бед­ствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

- в четвертых, судья, орган (должностное лицо), рассматри­вающий дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные непос­редственно в законодательстве, а также, в зависимости от характера административного правонарушения, может не признать в качестве отягчающего какое-либо обстоятельство, указанное непосредственно в законодательстве.

- в - пятых, несовершеннолетний возраст как смягчающее обстоятельство учитывается в совокупности с другими смягча­ющими или отягчающими обстоятельствами;

  • в - шестых, несовершеннолетний, впервые совершивший административное правонарушение, может быть освобожден органом (должностным лицом), уполномоченным рассматри­вать дело об административных правонарушениях, от админи­стративной ответственности или от исполнения назначенного административного взыскания с применением к нему мер вос­питательного воздействия, предусмотренных законодатель­ством;

  • в - седьмых, сроки давности, в плане освобождения от ад­министративной ответственности в связи с истечением срока давности, при освобождении несовершеннолетних от админи­стративной ответственности или от исполнения администра­тивного взыскания сокращаются наполовину;

  • в - восьмых, несовершеннолетний, на которого наложено административное взыскание за административное правонару­шение, считается подвергнутым данному взысканию в течение шести месяцев со дня окончания исполнения постановления о наложении административного взыскания. Другим иннова­ционным проявлением нового Кодекса об административных правонарушениях является то, что Кодексом предусмотрены иные, альтернативные административной ответственности меры воздействия, применяемые к несовершеннолетнему де­линквенту. В соответствии со ст. 76 Кодекса об административ­ных правонарушениях, ими являются меры воспитательного воздействия, в частности:

- разъяснение закона, основная идея которого состоит в разъяснении несовершеннолетнему значимости вреда, причи­ненного его деянием, и наступления иных юридических по­следствий в случаях повторного совершения несовершеннолетним административного правонарушения;

  • передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа, то есть по решению компетентного органа либо должностного лица не­совершеннолетний передается под надзор родителей либо лиц, их заменяющих, и должен находиться под постоянным контро­лем указанных лиц либо органов, которые будут осуществлять различные мероприятия по реализации задач, основные цели которых направлены на ускорение процесса социализации несовершеннолетнего и скорейшего его возвращения к нормаль­ной социальной жизни;

  • возложение на несовершеннолетнего обязанности загладить причиненный им вред, данная мера подразумевает, что несо­вершеннолетний в силу своего имущественного и иного поло­жения либо в силу имеющихся у него трудовых навыков способен самостоятельно компенсировать причиненный в ре­зультате собственных неправомерных деяний ущерб, вред;

  • ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего как мера воспитательного воздействия предусматривает запрет на посещение опреде­ленных мест, использование определенных форм досуга, в том числе связанных с управлением транспортным средством, ог­раничение пребывания вне дома после определенного времени суток, выезда в другие местности без разрешения комиссии по защите прав несовершеннолетних и так далее;

- несовершеннолетнему правонарушителю в зависимости от некоторых факторов (личности правонарушителя, его социаль­ного окружения, степени выраженности девиаций в его пове­дении и так далее) по решению компетентного органа либо должностного лица может быть назначено одновременно не­сколько мер воспитательного воздействия.

Подводя итоги вышесказанному, на наш взгляд, представля­ется целесообразным то. что для дальнейшего совершенство­вания административного законодательства с целью приведения его в соответствие с международными стандартными правила­ми по применению мер административной ответственности и отправления правосудия над несовершеннолетними правона­рушителями немаловажными являются проблемы реализации следующих концептуально-правовых положений:

- при учете возрастных и других особенностей подростков


ценен опыт тех государств, которые создают специальные службы для проведения комплексного (программированного) обследования несовершеннолетних, совершающих административ­ные правонарушения. Такие службы, как правило, либо состо­ят в штате судов, либо тесно связаны и взаимодействуют с судьями (Австралия, Великобритания, Канада, Германия, Ита­лия, Швейцария);

  • во многих государствах (их штатах, землях) существует упрощенный порядок рассмотрения подобной категории дел с участием несовершеннолетних. Тем самым несовершеннолет­нему правонарушителю дается реальная возможность избежать официальных «ритуалов» разбирательства и оценить гуманный жест государственных органов. Тем более, что Закон о магист­ратских судах, которые рассматривают дела несовершеннолет­них (США), предписывает судьям излагать сущность обвинения доступным для подростка языком. Любая информация, кото­рая получена от социальных или местных органов власти в от­ношении подростка не вправе оглашаться судьей. Данная информация изучается «без прочтения вслух»;

  • действующее законодательство государств, имеющих спе­циализированные суды по делам несовершеннолетних, диффе­ренцируют проступки в зависимости от степени общественной вредности. Кроме того, допускается и такая возможность, ког­да правовые нормы могут быть заменены социальными про­граммами, учитывающими характер правонарушения и содержащие меры воспитательного воздействия;

  • создание системы специализированных судов привело к необходимости разработки специальных правил судебного раз­бирательства, которые полностью адаптированы к возрастным психологическим характеристикам подростка. Например, су­дебное разбирательство ведется в форме простого общения,; судебные протоколы излагаются в доступной для несовершеннолетнего форме, ясным языком без применения юридических терминов, любая информация о подростке является конфиден­циальной и не подлежит широкому обнародованию. Подобные процессуальные формы нашли отражение в Минимальных стан­дартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних делинквентов («Пекинские правила»);

  • во многих государствах (Франция, Швеция, Дания, Польша и так далее) созданы правовые основы, обеспечивающие дея­тельность специализированных судов, учреждений, соци­альных служб и процедуры рассмотрения подобных категорий дел и так далее. В указанных выше аспектах в Республике Казахстан прово­дится определенная работа, о чем свидетельствует статья 76 Ко­декса об административных правонарушениях, но тем не менее работа в этом контексте должна быть интенсифицирована, и Казахстан должен в новом веке уверенной поступью войти в новое международное правовое пространство, а правовая дея­тельность республики должна соответствовать международным правовым стандартам.



Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   19




©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет