Информационно-консультационный центр

кандидат экономических наук

зам. директора ВНИИС им. К.В. Мичурина

Альтернативная занятость сельского населения

в устойчивом развитии сельской территории
Уменьшение количества сельского населения, начавшееся в период после­военного восстановления и последующей индустриализации народного хозяйства, в настоящее время приобрело необратимый, угрожающий сохранности национального наследия России характер, и в перспективе может нанести непоправимый вред развитию государства.

Из множества причин приведших к демографическому кризису села, как ни странно можно выделить сельскохозяйственное производство, где в обозначенный период к сельскому населению в большей мере относились как к рабочей силе в общественном секторе экономики. Плановая экономика требовала постоянного роста объемов производства, а не поспевающий за планами научно-технический прогресс не мог обеспечить достаточной производительности в сельскохозяйственном производстве и необходимой комфортности условий труда. Следует признать, что тяжелый и не всегда престижный труд на полях и фермах не создал положительного имиджа сельскохозяйственному производству у самих крестьян и способствовал оттоку молодежи из села.

Не менее существенным фактором демографической ситуации на селе следует признать недостаточное внимание и учет индивидуальности сельского жителя. Желание государства и производства видеть в сельском жителе только крестьянина вредно всем - и самому крестьянину, и производству и в итоге го­сударству. Сельское население, как и любое другое «сословие» вовсе не однородно, по сути. Не все дети агронома хотят и могут стать агрономами, механизатора - механизаторами, доярки – доярками. В то же время, кроме чисто сельских или к нему прикладных профессий, предложений «сельских» профессий крайне недостаточно – учитель, медицинский работник и еще буквально несколько, что явно не может удовлетворить потребности.

Бесспорно, что решение проблемы развития сельской территории это в первую очередь развитие конкурентоспособного сельскохозяйственного производства и привлечение инвестиций в него, содействие ЛПХ и фермерам в хозяйствовании. Экономическое состояния сельскохозяйственного сектора экономики в целом определяет благосостояние и все основные факторы разви­тия сельской территории. Но если снижение производства прямо пропорцио­нально снижает занятость, то его интенсификация не всегда обеспечивает достаточное увеличение рабочих мест - внедрение ресурсосберегающих технологий, применение высокопроизводительной техники и оборудования снижает потребность в кадрах (но резко повышает квалификационные требования к ним). Это к тому, что проблема занятости проявляется и на бла­гополучно развивающихся территориях.

Одновременно с развитием традиционного сельскохозяйственного направления необходимо обеспечивать возможность иной, так называемой альтернативной занятости сельского населения. Вообще-то сам термин альтернативная занятость не совсем отражает суть проблемы, и вовсе не исключает сельскохозяйственную деятельность, так как любой вид деятельности на сельской территории не только не исключает сельский труд, а наоборот делает его более разнообразным и интересным. Таким образом, под альтернативной занятостью следует подразумевать дополнительные возможности приложения физических, творческих сил и экономических возможностей, в нашем случае сельского населения.

В качестве одного из перспективных направления развития сельских территорий выделяется сельский туризм. Развитием сельского туризма в первую очередь ставится задача получения дополнительного заработка селянам, создания новых рабочих мест на селе. Организация сельского туризма стимулирует местную экономику, способствует развитию сельских ремесел,

сферы бытовых услуг, обеспечивает рациональное использование природных ресурсов и местных достопримечательностей.

В процессе туристской деятельности сельские жители получают возмож­ность (даже вынуждены) развивать и сохранять традиционные формы быта и хозяйствования, сохранять и приумножать традиции и обычаи.

Сельский туризм способствует развитию сопутствующих видов деятельности в регионе - производству и торговле сувенирной продукцией, налаживанию коммуникации, туристы становятся дополнительными потреби-телями выращенной местными жителями сельскохозяйственной продукции и ими же приготовленных с местным гастрономическим колоритом продуктов. Появляется дополнительный стимул для развития инфраструктуры и увеличения инвестиционной активности в регионе.

В настоящем номере журнала делается очередная попытка привлечь внимание читателей, в первую очередь региональные и муниципальные власти, структуры системы сельскохозяйственного консультирования к возможности практически во всех регионах организовать объекты сельского туризма, его влиянию на развитие территории и обеспечение занятости сельского населения, удовлетворения потребности селян в профессиональном приложении своих способностей и развитии наклонностей, что в итоге, хотя бы частично может сдержать тенденцию исчезновения деревень, сельского образа жизни и национальной культуры.

Директор ФГУ « Российский центр

сельскохозяйственного консультирования», д.э.н.

Роль сельскохозяйственной потребительской кооперации

при переходе мелкотоварного производства

на инновационную модель развития
В Основах государственной инновационной политики Российской Федерации до 2010 года подчеркивается, что важнейшей задачей является перевод научно-производственного потенциала России на инновационный путь развития и построение основанной на знаниях экономики, которая освободит страну от экспортно-сырьевой зависимости и обеспечит высокую динамику экономического роста. Задача инновационного развития состоит в том, чтобы не снижая в целом уровня экономического потенциала хозяйствующих субъектов, найти и осуществить способы мобилизации источников финансирования НИОКР, инноваций и увеличения объема инвестиций.

В процессе реформирования сельскохозяйственного производства сложилась многоукладность в аграрном секторе экономики. И если крупнотоварное производство постепенно переходит на инновационную модель развития, то малые предприятия, фермерские хозяйства и ЛПХ испытывают затруднения при проведении технической и технологической модернизации, при внедрении новых сортов и новых пород животных, при проведении маркетинговых исследований и продвижении продукции по эффективным каналам то­вародвижения. Поэтому производимая ими продукция не конкурентоспособна. Учитывая, что более половины основных видов продовольствия производится именно мелкими сельхозпроизводителями, правительству необходимо принять срочные меры, а именно обеспечить научную, консультационную и государственную финансовую поддержку их деятельности. Зарубежная практика свидетельствует о том, что малые формы хозяйствования способны перейти на инновационный путь развития лишь при их всесторонней коо­перации и достаточно высокой государственной поддержке.

Приоритетным национальным проектом «Развитие АПК» предусма-тривается для развития базовой инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования на селе создать 2550 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 1000 снабженческо-сбытовых, 550 перерабаты­вающих и 1000 кредитных. Фактически по состоянию на 1 ноября 2007 г. было создано 3576 потребительских сельскохозяйственных кооперативов, в том числе 1075 кредитных, 689 перерабатывающих, 1812 снабженческо-сбытовых. Причем из всех зарегистрированных кооперативов функционировали чуть более 50%, а среди перерабатывающих кооперативов – лишь 43%. Причины этого заключаются в неразвитости в них кооперативных отношений, слабости их материально-технической базы и недостаточном объеме выделяемых ресур­сов в рамках проекта для развития кооперативов.

Создание снабженческо-сбытовых кооперативов позволило организовать не только заготовку произведенной мелкими сельхозпроизводителями продукции, но также и оказание услуг для них по выполнению механизи-рованных и транспортных работ с использованием современной высоко-производительной техники. Однако таких услуг кооперативы могли бы оказать сельхозпроизводителям больше при условии выделения им кредитных ресурсов в объемах потребности в них. За 2 года реализации ПНП «Развитие АПК» ОАО «Россельхозбанк» выдано всего 828 кредитов на сумму 3387 млн. руб. Это

В Волгоградской области по состоянию на 1 апреля 2008 г. создано 198 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (81 из которых сформированы в 2006-2007 гг. в рамках ПНП «Развитие АПК»), из них 101 кредитных, 62 снабженческо-заготовительных, 27 обслуживающих и 8 перерабатывающих. Но фактически функционируют не более 50% зареги­стрированных кооперативов, прежде всего, из-за отсутствия реальной поддержки их развития со стороны государства. Следует также отметить несовершенство в некоторых из них уставов, отсутствие внутренних регламентов и признаков, характеризующих кооперативные отношения (нет договоров на оказание услуг пайщикам, за формирование кооперативов берутся специалисты, не всегда понимающие суть кооперативного движения и путающие деятельность кооператива с деятельностью предпринимательской структуры, главная цель которой - получение прибыли). В таких кооперативах у членов правления и специалистов не хватает элементарных знаний, и поэтому требуются не разовые акции по обучению руководства кооперативов в учебных центрах, а ежегодные краткосрочные курсы и постоянно действующие информационно-консультационные службы, а также создание на базе успешно работающих кооперативов бизнес-инкубаторов.

Кооперативы, числящиеся в успешно работающих, также имеют проблемы, которые решить можно только посредством увеличения выделяемых субсидированных кредитов в соответствии со стратегией их развития. Самое главное, что в них имеются команды, способные осуществлять иннова-ционные процессы на кооперативной основе. На их базе можно создавать бизнес-инкубаторы по подготовке цивилизованных кооператоров.

Так, в Чернышковском районе Волгоградской области в рамках ПНП «Развитие АПК» был создан обслуживающий потребительский сельско-хозяйственный кооператив «Виктория-Агро», в состав которого вошли 11 лучших в районе фермерских хозяйств, для которых кооператив стал необходим при осуществлении технической и технологической модернизации. Кроме того, в него вошли 11 ЛПХ и 3 юридических лица. Каждому фермерскому хозяйству не под силу приобрести современную высокопроизводительную технику, да и нет смысла приобретать дорогостоящий посевной комплекс, так как их необходимо всего 2 на весь кооператив. Фермеры внесли в качестве своих паев имущество (имеющуюся у них технику), оформили заявку на кредит в 2007 г. на сумму 8 млн. руб., но получили всего 1 млн. руб. В 2008 г. они оформили заявку на 26 млн. руб., но получили всего 3,2 млн. руб. Этих средств достаточно на приобретение ГСМ, семян и удобрений в размере 30% от их потребности, но недостаточно для приобретения техники. В результате фермеры не могут применять даже традиционные технологии, не говоря уже о высоких и ресурсосберегающих, имеющийся у них земельный и трудовой потенциалы используются лишь наполовину. Только за счет выделения кредита на приобретение новой техники и перехода к ресурсосберегающим технологиям, фермеры-пайщики смогут удвоить производство зерна и снизить его себе­стоимость. Иными словами, эффективная и устойчивая деятельность кооператива целиком и полностью зависит от реализации Государственной программы по развитию сельского хозяйства. При условии выделения инвестиционных кредитов в размере их потребности на приобретение двух посевных и двух уборочных комплексов, а также ежегодного выделения субсидированных кредитов на приобретение районированных высококачественных семян и удобрений, фермеры могли бы продемонстрировать эффективность использования ресурсов в условиях кооперации. На базе этого кооператива можно создать бизнес-инкубатор и отрабатывать в нем отношения по совместному использованию техники и подготавливать специалистов по кооперативному движению.

В Суровикинском районе Волгоградской области членами кооператива стали 37 наиболее слабых фермерских хозяйств для того, чтобы выжить, а затем перейти к инновационному развитию. Только благодаря сельско-хозяйственному снабженческо-сбытовому кооперативу «АККОР» они продолжают осуществлять свою деятельность. Председатель правления СПОК «АККОР», который одновременно является председателем правления кредитного кооператива «Суровикинский», сформировал команду специалистов, обучил их. СКПК «Суровикинский» предоставил кредит СПОК «АККОР» в размере 4 млн. руб. Кроме того, СКПК «Суровикинский» в 2007 г. был получен субсидированный кредит в ОАО «Россельхозбанк» в сумме 3 млн. руб., который был направлен членами СПОК «АККОР» на приобретение семян, удобрений, ГСМ, а также техники, оборудования для точечного полива. В результате фермеры-пайщики начали восстанавливать свое хозяйство и переходить к прогрессивным технологиям возделывания сельскохозяйственных культур. Однако в 2008 г. кооперативу было отказано в получении кредита, планы его развития вряд ли смогут осуществиться. На базе этого кооператива можно организовывать бизнес-инкубатор и обучать членов кооператива взаимодействию кредитных и снабженческо-заготовительных кооперативов.

В Михайловском районе Волгоградской области создано 18 кооперативов, но функционируют только кооперативы по сбору молока. На базе СПОК «Троицкий» можно организовать бизнес-инкубатор по обучению кооператоров взаимоотношениям снабженческо-заготовительной и перерабатывающей деятельности. Условия для его создания имеются, главное, что есть инновационная команда, способная не только добиваться высоких результатов, но и демонстрировать их начинающим кооператорам.

В Быковском районе Волгоградской области создано наибольшее количество фермерских хозяйств (1334) в регионе (11% от общего их числа), которые специализируются на производстве бахчевых культур. Их производство организовано на небольших площадях, поэтому размеры фермерских хозяйств небольшие (в среднем 48 га). Производство этих культур является прибыльным, и у каждого из фермеров, до определенного момента, не возникало желания объединять усилия (достаточным было получение кредитов на К(Ф)Х и ЛПХ в пределах 300 тыс. руб.). Однако с подорожанием ресурсов (ГСМ, удобрений) мелкие сельхозпроизводители начали объединяться в кооперативы для совместного их приобретения (оптовая закупка обеспечивала им скидку 30-40%), а также для покупки современной техники для обработки почвы.

Так, СПОК «Простор» Быковского района является единственным на селе юридическим лицом, создающим условия жизнеобеспечения для селян. Он занимается обеспечением ЛПХ ресурсами (ГСМ, удобрениями, семенами, кормами), оказывает услуги производственного характера (механизированные и транспортные работы), заготавливает и реализует произведенную ими продукцию. Кроме того, кооператив обеспечивает жителям села рабочие места (создано 38 рабочих мест) и социальный статус (выплата пособий по временной нетрудоспособности, оформление пенсий). В состав кооператива «Простор» вошли 25 ЛПХ, каждый член кооператива внес свою имущественную долю (от 650 до 37650 руб.), которая им досталась при выходе из совхоза «Красносельский» в процессе его реформирования. В результате сформи-ровался паевой фонд в размере 417,8 тыс. руб. Кроме того, в 2007 г. за счет получения кредита в Сбербанке в размере 486 тыс. руб. был приобретен трактор МТЗ-80 и поставлен на баланс кооператива. Бухгалтерский учет в СПОК «Простор» ведется в соответствии с предъявляемыми требованиями, он является членом ревизионного союза потребительских кооперативов, своевременно сдает финансовую отчетность, в которой отражена деятельность кооператива. В кооперативе соответствующим образом оформлены коопера-тивные отношения (протоколы собраний, приказы о назначении исполнитель-ного директора и главного бухгалтера, приказы о приеме работников в кооператив в соответствии со штатным расписанием, договоры пайщиков с кооперативом, договоры кооператива с поставщиками).

Таким образом, СПОК «Простор» за 3 года своей деятельности добился определенных результатов в повышении деловой активности сельских жителей, их социально-экономического уровня, продемонстрировал свою состоятель-ность в решении социально-экономических проблем. Но ему требуется государственная поддержка в виде субсидированных кредитов в пре­делах 10 млн. руб. на приобретение современной техники и формирования необхо-димой инфраструктуры (строительство весовой, бойни). На его территории также можно создать бизнес-инкубатор по отработке специалистами кооперативных отношений. Кооператив располагает необходимой базой: он расположен в конторе бывшего совхоза, ему принадлежит вся инфраструктура (складские помещения, ремонтная мастерская, нефтебаза), он положительно зарекомендовал себя среди сельчан, которые обращаются в кооператив за различными услугами.

В Быковском районе создан СПОК «Заря», который на базе четырех свинарников пытается организовать услуги по обеспечению пайщиков племенными поросятами для доращивания и откорма, а затем кооператив осуществляет заготовку и реализацию свиней по различным каналам (на мясокомбинат, на фермерском рынке). Кроме того, СПОК «Заря» закупает у фермеров-пайщиков зерно и изготавливает из него комбикорм. Кооператив функционирует год, но не может получить кредит на развитие (ремонт помещений, их модернизацию, подключение к электросети, закупку и установку оборудования). Он привлек частных инвесторов, закупил 50 племенных свиноматок, успешно занимается их разведением, отремонти-ровал одно помещение. Кооперативу требуется методологическая помощь (в обосновании параметров и упорядочении кооперативных отношений), помощь в подборе квалифицированных кадров (юриста, финансиста). По нашей оценке, на базе этого кооператива можно организовать производство свинины, предусмотренное Программой развития свиноводства. При условии получения кредита в сумме 10 млн. руб. сроком на 2 года, возможно увеличение поголовья свиней до 12 тыс. (в том числе 500 голов маточного племенного поголовья) и доведение производства свинины на третий год до 1,5 тыс. т. На базе этого кооператива можно организовать бизнес-инкубатор, что позволит ускорить процесс создания таких кооперативов и решить проблемы увеличения производства мяса в регионе.

Таким образом, только на кооперативной основе малые формы хозяйствования могут осуществлять инновационные процессы. Но научить этому в учебных аудиториях невозможно. Большую поддержку кооперативам можно было ока­зать посредством создания бизнес-инкубаторов. Для реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. №249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» под бизнес-инкубатором понимается организация, созданная для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду помещений и оказания кон­сультационных, бухгалтерских и юриди-ческих услуг. При этом бизнес-инкубатор должен иметь одно из нижеперечисленных назначений: производственное (помещение и услуги предоставляются субъектам малого предпринимательства, осуществляющим производственную деятельность), офисное, инновационное, агропромышлен-ное, смешанное.

Бизнес-инкубатор обеспечивает оказание следующих основных услуг:

-предоставление в аренду (субаренду) субъектам малого предприни-мательства нежилых помещений бизнес-инкубатора;

-осуществление технической эксплуатации здания (части здания) бизнес-инкубатора;

-почтово-секретарские услуги;

-консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтер-ского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения;

-доступ к информационным базам данных.

Наряду с льготными условиями аренды помещений и набором основных услуг бизнес-инкубаторам рекомендуется включать следующие виды услуг:

-подготовка учредительных документов и регистрация юридических лиц;

-централизованная бухгалтерия для начинающих предпринимателей;

-помощь в проведении маркетинговых исследований;

-помощь в получении кредитов и банковских гарантий;

-поиск инвесторов и посредничество в контактах с потенциальными деловыми партнерами;

-поддержка при решении административных и правовых проблем (составление типовых договоров);

-приобретение и предоставление информации по актуальным вопросам (специализированная печатная продукция);

-повышение образовательного уровня в рамках предпринимательской деятельности.

Для бизнес-инкубаторов производственного и инновационного назначения рекомендуется осуществлять следующие виды услуг:

-привлечение заказов для дозагрузки производственных мощностей малых промышленных предприятий;

-информационно-ресурсное обеспечение процессов внедрения новых технологий;

-информационно-ресурсное сопровождение действующих и создаваемых новых малых предприятий, деятельность которых направлена на обеспечение условий внедрения экологически безопасных технологических процессов, обеспечение условий для соблюдения установленных нормативов и правил управления окружающей средой;

-предоставление заказчику и потребителям информации о качестве продукции и стабильности его обеспечения в производстве.

Для создания и развития бизнес-инкубаторов, осуществляющих поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, общими обязательными требованиями являются следующие:

-предоставление нежилых помещений крестьянским (фермерским) хозяйствам на ранней стадии их деятельности;

-конкурсный порядок предоставления нежилых помещений бизнес-инкубатора.

Организация, выбранная для осуществления управляющей деятельности, обеспечивает разработку и наличие следующих документов: устав бизнес-инкубатора; положение о бизнес-инкубаторе, включающее разделы: общие положения, цели и задачи бизнес-инкубатора, виды деятельности и услуги, основания и порядок предоставления нежилых помещений субъектам малого предпринимательства; порядок оказания услуг; источники финансирования и контроль за деятельностью бизнес-инкубатора; порядок реорганизации и ликвидации; план развития бизнес-инкубатора, с учетом стратегии развития субъекта Российской Федерации; каталог услуг бизнес-инкубатора; критерии результативности деятельности бизнес-инкубатора, включая оценку удовлет­воренности субъектов малого предпринимательства; разработанную систему мониторинга бизнес-инкубатора.