Исследование распространения зависимости от психоактивных веществ, отношения населения к проблеме наркозависимости в Республике Казахстан

Наркотрафик и барьеры таможенного контроля.

В настоящий период по периметру казахстанских границ, протяженность которых составляет 14320 километров, расположены свыше 60-ти таможенных постов, более 80-ти КПП. Таможенная граница проходит по разнообразным природно-климатическим регионам республики, что существенно влияет на условия и порядок несения службы по ее охране. Большое количество объездных и проселочных дорог создают благоприятные условия для незаконного перемещения наркотических средств помимо таможенного контроля. Прилегающие к пунктам пропуска участки таможенной границы на многие десятки и сотни километров охраняются практически только силами приграничных таможенных постов и мобильных нарядов. При этом плотность прикрытия границы остается низкой.

Одним из основных факторов, влияющих на результативность деятельности органов таможенного контроля, является явное несоответствие сил и возможностей, оснащения, материальной базы практически каждого таможенного поста и КПП реальным потребностям.

Так, средства таможенного контроля для дистанционного досмотра перемещаемых объектов, поиска и обнаружения конкретных видов контрабанды, идентификации содержимого объектов таможенного контроля, на постах практически отсутствуют.

Все автопереходы не обеспечены элементарными средствами связи. При несении службы в достаточно сложных условиях сменный наряд КПП не имеет необходимого оснащения. Шлагбаумы не механизированы и практически условно перекрывают автомобильные дороги, пролегающие через таможенную границу.

Мобильные группы, при выезде на отработку вдоль неконтролируемых участков границы, как правило, не имеют связи с центральным таможенным постом, оснащены только гладкоствольным оружием.

Недостаточная штатная численность, слабая техническая оснащенность автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска не позволяют в полной мере осуществлять эффективный таможенный контроль в пунктах пропуска и охрану таможенной границы. Имеющиеся в наличии технические средства таможенного контроля во многих случаях устарели либо неисправны. На большинстве постов отсутствуют оборудованные места для проведения углубленного досмотра большегрузных транспортных средств, нет погрузочно-разгрузочной техники.

Таможенные посты оснащены телефонной связью в среднем на 70 процентов. Но в большинстве случаев отсутствует связь постов с автопереходами, расположенными на границе. Мобильные группы средствами связи практически не обеспечены. Имеющиеся радиостанции работают на небольших расстояниях не более 1,5 – 2 км. Отсутствие средств оперативной связи не дает возможность своевременно реагировать на изменения обстановки на таможенной границе, использовать в полной мере имеющиеся силы и средства.

Автомобильный транспорт, находящийся на приграничных таможенных постах и используемый мобильными группами, исчерпал свой ресурс. Большинство автомашин требуют капитального ремонта либо замены. Отсутствие средств на приобретение запасных частей и горюче-смазочных материалов негативно сказываются на охране таможенной границы в целом.
Наркотрафик и барьеры пограничного контроля.
Анализ состояния и обустройства пунктов пропуска через государственную границу Республики Казахстан показывает отсутствие должного взаимодействия и понимания со стороны государственных органов в вопросах совместного выполнения поставленных задач по поддержанию режима на государственной границе. Части и подразделения Пограничной службы КНБ РК пока еще не обеспечивают свою координирующую роль на границе и в пунктах пропуска.

Так, отмечается несогласованность со стороны уполномоченных государственных органов в разработке, проектировании и строительстве единых автомобильных пунктов пропуска по международным стандартам.

Технические средства пограничного контроля (средства связи, средства паспортного контроля, средства радиационного контроля и защиты, средства обнаружения оружия, взрывчатых и наркотических веществ и др.), находящиеся на вооружении КПП морально устарели, физически износились и не могут функционировать с необходимым качеством и скоростью. Новые технические средства пограничного контроля на уровне международных стандартов на территории Республики Казахстан отечественными производителями не выпускаются. Недостаточное финансирование затрудняет приобретение необходимых технических средств, производимых за рубежом.

Существующая система информационного обеспечения пограничного контроля остается на уровне 70-х годов. Ориентированная в основном на бумажные документы и телефонную связь, она не отвечает современным требованиям по оперативности, актуальности, полноте и качеству обеспечения процессов принятия решения при осуществлении пограничного контроля.

Недостаточное количество подготовленных служебных собак и отсутствие базы по подготовке специалистов-кинологов и не позволяет в полной мере решить вопрос перекрытия наркотрафика с Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан.

Обнаружение и задержание наркотических средств, перемещаемых через границу в силу всего вышесказанного, в пунктах пропуска носит единичный характер.

Далее следует отметить, что подразделения пограничного контроля формировались за счет общего штата пограничных войск, из-за чего возникло кадровое несоответствие по объему выполняемых задач. Качество пропускных операций и надежность охраны границы соответственно снизились.

В связи со значительным ростом воинских частей и подразделений с функциями пограничного контроля возникла необходимость их дополнительного и достаточного материально-технического снабжения. Ограничения в финансировании данного процесса снижает эффективность приграничного противодействия распространению наркотиков на территории РК.

Таким образом, Пограничная служба КНБ РК на сегодняшний день выполняет в основном функции паспортно-визового контроля на таможенных постах. Повышение антинаркотической активности данного барьера будет возможна при своевременном и адекватном решении всех вышеперечисленных задач.

Курьеры, перевозящие наркотики, зачастую избегают следовать прямыми маршрутами, используя менее безопасные степные дороги, в обход пограничных и таможенных постов, блокпостов органов внутренних дел. Такие факты имеют место в Кзылординской, Мангистауской, Жамбыльской и Южно-Казахстанской областях.

Контрабандные перемещения наркотиков и методы их сокрытия остаются традиционными. Основными из них по-прежнему являются маскировка под товары, предметы и продукты питания, которые не привлекают особого внимания при досмотре и пересечении границы, а также размещение в пустотах автомобильного и железнодорожного транспорта.

Особую озабоченность вызывает регион Шуйской долины, который имеет широкую протяженность границ. Здесь происходят активные миграционные процессы. В течение длительного времени она является сырьевой базой поставки наркотиков в страны СНГ.

Железнодорожный транспорт - одно из основных средств передвижения лиц, прибывших в этот регион с целью сбора дикорастущего зелья. Наркокурьеры в обусловленных местах, путем «закарачивания» рельсовых путей, самовольно останавливают железнодорожные составы, и создают реальную угрозу безопасности движения поездов.

На воздушном и железнодорожном транспорте функции предотвращения и выявления контрабанды наркотиков возложены на три Управления УВД – Целинное, Западное и Восточное, действующих в системе Главного управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД РК.

В деятельности этих органов возникают конкретные трудности, которые связаны в основном с проблемами материального и финансового обеспечения их активности по пресечению незаконного наркооборота и преступности на транспорте.

Так, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» в ст. 34 предусмотрено, что органы внутренних дел на железнодорожном, воздушном, водном транспорте обеспечиваются бесплатно оборудованными служебными помещениями, средствами связи, транспортными средствами за счет соответствующих организаций, которые и несут расходы по их эксплуатации.

Однако фактически вышеназванные положения не выполняются.

В создавшейся ситуации оперативные работники действуют на свой страх и риск, вследствие чего имеют место конфликтные ситуации с представителями транспортной полиции, ревизорской службы РГП и начальниками пассажирских поездов.

Особые проблемы возникают при выборочной проверке почтово-багажных вагонов и контейнеров на предмет выявления наркотиков.

В настоящее время транспортные ведомства издают свои внутриведомственные инструкции и распоряжения, противоречащие Указу Президента Республики Казахстан, имеющему силу Закона «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», которые препятствуют нормальной работе сотрудников в борьбе с незаконным оборотом наркотиков по выполнению своих непосредственных функциональных обязанностей.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 июля 2000 года № 1132 «О мерах по улучшению обслуживания пассажиров международных рейсов в аэропортах Республики Казахстан» установлено, что обслуживание и оформление пассажиров, багажа и грузов международных авиарейсов обеспечивают службы аэропортов, обслуживающие международные рейсы, совместно с таможенными органами Министерства государственных доходов Республики Казахстан, Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.

Ответственность за обеспечение авиационной безопасности на международных авиарейсах несет администрация аэропорта.

Министерство транспорта и коммуникации Республики Казахстан определено в качестве основного координатора деятельности государственных органов, участвующих в обслуживании пассажиров международных рейсов в аэропортах Республики Казахстан. Однако вышеназванные функции выполняются данной структурой недостаточно эффективно.
Распространение наркотиков и барьеры оперативного контроля.
Анализ оперативно-розыскной деятельности органов национальной безопасности, внутренних дел, таможенных органов свидетельствует, что основным препятствием к должному выполнению Закона Республики Казахстан «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» является отсутствие денежных средств для проведения соответствующих мероприятий.

В подразделениях, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, отсутствуют специальный автомототранспорт, необходимое количество приборов ночного видения, биноклей, мобильных радиостанций, оружия и боевого снаряжения, ракетниц, а также специальная техника – видеосистемы нательного ношения, сканирующие приемники, радиопередатчики.

Для проведения операций по методу «контролируемой поставки» и «оперативной закупки», приобретения необходимых материально-технических средств и финансового подкрепления деятельности подразделений, осуществляющих борьбу с наркоманией и наркобизнесом, целесообразно было бы в нормативном правовом порядке решить вопрос о создании специального «Фонда поддержки мер противодействия незаконному обороту наркотиков».

Анализ деятельности органов внутренних дел показал, что одним из факторов отрицательно влияющих на эффективную борьбу с незаконным оборотом наркотиков является постоянное привлечение подразделений по борьбе с наркобизнесом и их сотрудников на выполнение несвойственных функций.

В своей практической деятельности они занимаются раскрытием краж скота, личного имущества граждан и других видов преступлений, хотя для выполнения этих задач в системе МВД имеются свои структурные подразделения.

Выполняя несвойственные им функции, оперативные работники отвлекаются от целенаправленной работы по изобличению преступных групп и сообществ, занимающихся наркобизнесом в крупных и особо крупных размерах, а также перекрытия каналов контрабанды наркотиков с межрегиональными и международными связями.

Продолжается порочная практика погони за общим валом выявляемости и раскрытия преступлений, в ущерб реальной борьбы с наркоманией и наркобизнесом, для увеличения общего процента раскрываемости за счет преступлений, связанных с наркотиками.

Известно, что ежедневно руководителями перед сотрудниками спецподразделений по борьбе с наркобизнесом ставилась «план-задача» задержания определенного количества наркоманов с целью поднятия процента общей раскрываемости.

В связи с этим к уголовной ответственности привлекались в основном мелкие потребители наркотиков, т.е. больные люди, при этом нередки случаи нарушения конституционных прав граждан.

Более того, в течение 1998-2000 годов на 116 единиц личного состава были сокращены подразделения по борьбе с наркобизнесом, за счет чего создавались другие структурные подразделения МВД Республики Казахстан.

В настоящее время штатная численность подразделений по борьбе с наркоманией и наркобизнесом в органах внутренних дел Республики Казахстан составляет 600 единиц, которые при имеющихся подходах и организации работы не в состоянии перекрыть каналы поступления наркотиков на территорию страны и эффективно бороться с наркоманией и наркобизнесом.

В обществе возрастает убежденность в том, что правоохранительные органы не предпринимают все возможные меры по борьбе со злоупотреблением наркотиками, их незаконным оборотом и не решают проблемы наркомании и связанной с ней преступности, более того полагают, что отдельные сотрудники правоохранительных органов сами причастны к незаконному обороту наркотиков.

Как свидетельствует статистика, значительная часть уголовных дел о наркопреступлениях прекращается, как правило, по реабилитирующим основаниям.

Большую часть прекращенных уголовных дел составляют дела, возбужденные по незначительному весу наркотических средств (по ч. 1 ст. 259 УК РК).

Только за 9 месяцев 2000 г. по данным Центра правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре РК по линии дознания, расследующие уголовные дела по ч. 1 ст. 259 УК РК, прекращено 87,3% дел.

Пока же, в соответствии с действующим законодательством, уголовная ответственность наступает при обнаружении факта незаконного приобретения, хранения марихуаны весом в 5 грамм, гашиша 1 грамм. Тем самым, в сферу уголовного преследования вовлекаются большей частью больные люди, страдающие наркоманией, и приобретающие наркотики для личного потребления, а не сбытчики.

Аналогичная проблема возникает и с прекурсорами, значительная часть которых, как, например, уксусный ангидрид, исключены из сводной таблицы.

В процессе проведения следственных действий по возбужденным уголовным делам возникают проблемы по своевременному принятию решения как по материалам об изъятии наркотиков, так и в отношении задержанного лица.

Причина в том, что исключительным правом производства химических экспертиз по наркотикам наделены только экспертные учреждения Министерства юстиции, а региональные экспертные учреждения Министерства юстиции расположены лишь в областных центрах, и крайне редко – в районах.

В этой связи, изъятые наркотические средства для производства экспертизы направляются в областные центры, что влечет дополнительные временные и финансовые затраты.

Применяемые меры безопасности лиц, участвующих в уголовном процессе, по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотиков, оговорены в ст. 100 и 101 УПК Республики Казахстан.

Вместе с тем, из-за отсутствия механизма реализации некоторых положений норм УПК возникают сложности в обеспечении безопасности лиц, участвующих в процессе.

Действующий ныне порядок ограничения доступа к сведениям о защищаемом лице, представляет возможность ознакомления с отдельными от основного производства материалами секретного характера иных лиц по представленному ими ходатайству. Это, в свою очередь, расширяет возможность разглашения сведений о защищаемом лице и в последующем его «расшифровки» и не исключает возможность трагических последствий.

Учитывая значительный рост контрабанды наркотиков из Афганистана, Пакистана и стран Центральной Азии, следующих транзитом через Казахстан в Россию и Европу, принимая во внимание многочисленные пожелания и рекомендации практических работников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и с учетом слабой эффективности деятельности органов внутренних дел в этой сфере, создан Комитет по борьбе с наркоманией и наркобизнесом Министерства юстиции Республики Казахстан и Департамент по борьбе с наркобизнесом МВД Республики Казахстан. Названные структуры призваны координировать многоаспектную и масштабную антинаркотическую деятельность различных ведомств, юридических и физических лиц.

Данные структуры достаточно эффективно выполняют свои функции, своевременно и четко идентифицируя имеющиеся пробелы и недостатки в антинаркотической деятельности отдельных учреждений и ведомств, а также системной деятельности Государства.

Документы с указанием причин низкой эффективности усилий по локализации проблемы распространения наркотической зависимости в РК, изложением конкретных механизмов исправления ситуации, регулярно направляются в Правительство и Совет Безопасности РК.

В то же время необходимо исключить нецелевое использование сил и средств, добиться повышения результативности в деятельности по выявлению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, Комитета по борьбе с наркоманией и наркобизнесом Министерства юстиции Республики Казахстан и Департамента по борьбе с наркобизнесом МВД Республики Казахстан.

Это позволит на должном уровне осуществлять организационно-методическое руководство и координацию деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, заниматься разоблачением наиболее опасных преступных групп, специализирующихся на распространении наркотиков, располагающих межрегиональными и международными связями. А также обеспечит более качественное выполнение международных обязательств по контролю за оборотом наркотиков и расширение сотрудничества со специализированными подразделениями стран СНГ и других государств в этой сфере.

В то же время усилиями Комитета по борьбе с наркоманией и наркобизнесом Министерства юстиции РК, другими учреждениями и организациями выявленные недостатки пограничного, таможенного, законодательного, оперативного и системного контроля постепенно (по мере нарастания финансовых и материальных возможностей Государства) устраняются.

Ежегодно объемы наркотических веществ, изымаемых из незаконного оборота силовыми ведомствами и структурами, увеличиваются. Особенно это касается группы, так называемых, «тяжелых» наркотиков.

Не вызывает сомнений, что в ближайшие месяцы и годы положение на границе Республики Казахстан, и внутри Государства с контролем за незаконным оборотом наркосодержащих веществ, существенно улучшится. К этому есть необходимые предпосылки:

• 
  наиболее значительные недостатки, способствующие проникновению наркосодержащих веществ в Республику Казахстан, своевременно выявлены и доведены до сведения органов, в чью компетенцию входит их немедленное исправление;
  
• 
  подготовлена соответствующая документальная база, разработаны внутриведомственные, межведомственные и системные планы совершенствования контроля за незаконным оборотом наркотиков;
  
• 
  кадровый состав учреждений, в чью компетенцию входит борьба с наркоманией и наркобизнесом, достаточно быстро приобретает необходимые знания – умения – навыки, повышающие эффективность их антинаркотической деятельности;
  
• 
  значительно возрастают финансовые и материальные ресурсы Государства в целом, конкретных учреждений и организаций в частности;
  
• 
  возрастает степень осознания реальных масштабов угрозы распространения наркозависимости в Республике Казахстан среди населения, а также среди сотрудников учреждений, ответственных за установлением контроля над этой проблемой.