Издательство тгту
жүктеу/скачать 1.07 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- ПЕРЕХОДНАЯ ЭКОНОМИКА
| 7.8. Социальная политика
Под социальной политикой понимают совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение закрепленных в Конституции социальных гарантий. Социальная и экономическая политика государства – взаимосвязаны и взаимообусловлены. Эффективность социальной политики, масштабность и финансовые возможности ее реализации определяются в основном эффективностью функциони- рования реального сектора экономики и уровнем экономического развития страны. Вместе с тем социальная политика ока- зывает огромное воздействие на эффективность развития национального хозяйства. Эффективность социальной политики зависит не только от экономического положения страны, но и от самого государства как основного субъекта, определяющего и реализующего эту политику. В социальной политике государства составную часть представляет политика доходов, которая призвана сократить разрыв в доходах различных категорий населения, не подорвав при этом заинтересованности в труде, включая предпринима- тельскую деятельность. Следующая составляющая деятельности государства связана с поддержкой на уровне хотя бы прожиточного минимума тех, кто не смог обеспечить себе лучшую жизнь, а также сокращением числа лиц, живущих за чертой бедности. В противном случае рост численности бедняков чреват социальными взрывами и нестабильностью в жизни общества. Сокращение чис-
Необходимо также отметить, что различия в уровне потребления могут зависеть и от факторов, не относящихся к свой- ствам труда и его качества у самого работника. К таким факторам относятся: размер семьи, соотношение количества рабо- тающих и иждивенцев в семье, состояние здоровья, географические и климатические условия и т.д. Функция перераспреде- ления государством ВВП в том, чтобы уменьшить эти различия и обеспечить более благоприятные для всех членов общества условия материальной жизни. Формой реализации такой цели выступает распределение продуктов и услуг, трансфертные выплаты, а также государственные программы по стабилизации доходов. Государственные программы стабилизации дохо-
Одна часть средств таких программ формируется через государственный бюджет и используется централизованно. Другая часть средств образуется за счет прибыли предприятий и различных фондов. Через каналы государственных программ помощи удовлетворяются потребности в воспитании новых членов общества, содержании престарелых и нетрудоспособных, обеспечении получения образования, сохранения здоровья.
труда.
Второе направление определяется тем, что проводимые выплаты не имеют связи с трудом работника, а в расчет берется размер потребностей, на удовлетворение которых эти выплаты направляются. Эти выплаты охватывают пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение, дотации государства на содержание детей в детских учреждениях, в школах-интернатах. Размер такой дотации зависит от количества детей и уровня доходов родителей. Особенность третьего направления заключается в том, что основная их часть, выступающая в форме льгот и услуг, поступает населению в натуральной форме через соответствующие учреждения непроизводственной сферы. Эта часть рас- пределяемых средств формирует своего рода дополнительные доходы: они не проходят через бюджет семьи. Такие доходы распределяются без учета меры труда и целиком определяются интересами и возможностями общества. Выплаты по линии программ помощи призваны смягчить различия в уровне доходов, вызванные не различиями в труде, а причинами, стоящими вне самого процесса труда, а также способствовать удовлетворению ряда потребностей, наиболее важных с точки зрения задач формирования способностей к труду, развития личности, достижения общеобразовательного и культурного уровня, доступного здравоохранения, пенсионного обеспечения. Социальная политика государства включает также гармонизацию отношений между участниками рыночной эконо- мики в форме социального партнерства. Инструментом такого взаимодействия являются трехсторонние комиссии с участи- ем правительства, работодателей и профсоюзов, которые ежегодно заключают соглашения, регулирующие динамику зара- ботной платы и некоторых социальных выплат. Соглашения о социальном партнерстве регламентируют деятельность работодателей (своевременная выплата и индек- сация заработной платы, создание новых рабочих мест и т.д.) и наемных работников (соблюдение технологической дисцип- лины и др.). Однако чрезмерное вмешательство государства в перераспределительные процессы, выравнивание доходов ведет к снижению деловой активности в обществе и сокращению эффективности производства в целом. С другой стороны, сокра- щение роли государства в регулировании доходов населения ведет к росту дифференциации доходов, социальной напряжен- ности, обострению социальных конфликтов и в итоге к падению производства, снижению его эффективности. Достижение оптимальных масштабов связано с разрешением противоречия между эффективностью и социальной справедливостью. Конфликт между эффективностью и социальной справедливостью лежит в экономической и духовной сфере жизнедеятель- ности человека.
|