Женщины в Республике Узбекистан: Краткий информационный доклад
Глава I. Узбекистан в переходный период
жүктеу/скачать 0.97 Mb. Pdf көрінісі
|
| Глава I. Узбекистан в переходный период
Экономическая реформа, уровень жизни и женщины Экономическая реформа С обретением независимости в 1991г. Узбекистан вступил на путь поэтапного экономического перехода к рыночной экономике. Степень и глубина экономической и политической либерализации в Узбекистане были достаточно сдержанными и жестко контролируемыми, поскольку Правительство считало, что переход к рыночной экономике должен осуществляться осторожно и с наименьшими социальными затратами. Процесс приватизации проходил очень медленно, а цены контролировались более жестко, чем в других Центрально- азиатских республиках. Тем не менее, несмотря на то, что процесс достижения макроэкономической стабильности проходил значительно медленнее, чем в Казахстане и Кыргызстане, и инфляция достигла отметки ниже 50% в 1997г., уровень экономического роста в Узбекистане выше, чем в соседних государствах, где реформы носили более комплексный характер. 1 Переход к рыночной экономике поставил сложные задачи перед бывшей советской республикой с ее централизованным планированием. Экономика Узбекистана была в высшей степени интегрирована в региональную экономику и экономику СССР в целом в эпоху Советского Союза. Это, безусловно, повлияло на возможность Узбекистана функционировать как автономная экономическая и политическая единица в постсоветский период. Несомненно, как сам процесс перехода, так и механизм, направленный на его ускорение, оказали влияние на социо-экономический статус женщин в Узбекистане, изучению которого и посвящен предлагаемый доклад. Во времена Советского Союза экономика Узбекистана была только составной частью советской экономики. Узбекистану в эпоху советской экономики отводилась роль производителя сырья. Сырье (в частности, хлопок) и природные ресурсы (в основном золото) доминировали в экономике Узбекистана, как в те времена, так и в настоящее время. Такого рода разделение труда являлось результатом слаборазвитой и узко специализированной индустриализации (т.е. высокая концентрация рабочей силы в индустриальных отраслях, связанных с производством хлопка, но с относительно низким уровнем технологического опыта). Сельское хозяйство продолжает играть центральную роль в экономике в целом, составляя 25% от ВВП, 40% населения занято в этой отрасли, и 60% экспорта приходится именно на сельское хозяйство. Наряду с хлопком Узбекистан является экспортером минеральных ресурсов, таких как золото, серебро, медь, другие драгоценные металлы, уран и природный газ. Таким образом, экономика Узбекистана зависит от нескольких экспортных товаров, что делает государство уязвимым на мировом рынке цен на хлопок и золото. 1 Это привело к жестким дебатам по поводу относительного преимущества или ущерба поэтапного подхода к экономической реформе в Центральной Азии по сравнению с более стремительной экономической либерализацией. См. Абазов (1997, 1999) и Помфрет и Андерсон (2000). 12 После обретения независимости Правительство пыталось сбалансировать переход к рыночной экономике, сохранив некоторые аспекты командной экономики. Политика Правительства была основана на двух основных принципах: во-первых, на создании благоприятных экономических условий для развития частного и малого предпринимательства, и, во-вторых, на оказании содействия уязвимым слоям населения. Политика правительства и замедленные темпы реформ служили в то время препятствием на пути индустриализации и развития малых и средних предприятий (МСП). Начиная с середины 1990-х годов, стали возникать опасения, что постоянно меняющаяся законодательная база, неадекватная кредитная и банковская система и рост теневой экономики могут привести к утрате ранее достигнутых успехов в процессе экономической либерализации и развития. Например, рост и прочность частного сектора – это одна из сфер, где вопрос экономического статуса женщин стоит особенно остро. Частный сектор является важным не только с точки зрения занятости и подпитывания экономического роста 2 , его падение часто идет рука об руку с ростом неформального сектора, где условия и доходы в значительной степени незащищены. Поэтапный подход к приватизации, на который опирается Правительство, в основном сосредоточен на МСП, особенно в сфере услуг (переработка продуктов питания, мелкая розничная торговля и т.д.) 3 . Проводимая с начала 1990-х годов реформа законодательной базы привела к быстрому росту количества МСП в Узбекистане. Однако, начиная с 1996г. число МСП стало резко сокращаться, что в основном связано с продолжающимся процессом падения производства, недостаточностью финансовых средств и слабо развитой кредитной системой. В 1995г. МСП обеспечивали более 12% занятости в Узбекистане; к 1998г. этот показатель сократился на 7%. 4 В исследовании частного сектора, проводившимся Всемирным Банком в 1997г., указывается, что из 10 основных барьеров на пути развития МСП, 8 связаны с вопросами регистрации; сложной системой лицензирования, контролем и регулированием, налогообложением, конвертацией иностранной валюты и недостатком кредитов. МСП являются также мишенью для коррумпированных налоговых органов и руководителей регистрирующих организаций. 5 Отсутствие институциональной поддержки в процессе развития МСП является также негативным факторов в решении гендерных проблем, поскольку отсутствие собственности, которая может быть представлена в качестве залога, а также навыков ведения бизнеса, ставит женщин в менее благоприятные условия 6 . Переход Узбекистана от централизованной к рыночной экономике можно разделить на три этапа. Центральными задачами на первом этапе (1991- 2 В экономически развитых государствах, МСП обеспечивали, по меньшей мере, 50% от общего объема занятости и 60-80% от валового национального продукта (ВНП). В Узбекистане МСП обеспечивают около 6% от общего объема занятости и 10-15% от ВНП (Халмурзаев 2000, стр. 287-8) 3 Абазов 1997,стр. 444 4 «Оценка влияния бедности», дополнительное приложение к Докладу и Рекомендации Президенту касательно второго проекта по развитию малых и средних предприятий, АБР, декабрь 2000г. 5 Халмурзаев 2000 6 Доклад о статусе женщин в Узбекистане 1999г., стр. 14 13 1993гг.) были предотвращение дальнейшего падения производства, достижение макроэкономической стабильности и создание условий для устойчивого экономического роста. Для достижения указанных целей Правительство ликвидировало государственные институты планирования, оставшиеся от прежней системы централизованного планирования, и реализовало массу реформ правовой системы с целью создания необходимых предпосылок перехода к рыночной экономике. Новая система позволила устранить правовые барьеры, стоявшие перед частными предпринимателями и достичь определенных успехов в сфере либерализации цен и торговли, налогообложения и ограниченной приватизации. В то же время, однако, Правительство сохранило административную монополию и централизованную политику ценообразования в ряде промышленных отраслей, таких как горнодобывающая, хлопковая и зерновая. Оно сохранило также административный контроль над торговлей. Второй этап (1994-1996) характеризовался существенным улучшением макроэкономической ситуации и ускорением процесса рыночно ориентированных реформ в целом ряде сфер. Во-первых, была завершена реформа законодательной базы в сфере ограниченной приватизации и разработан новый механизм крупномасштабной приватизации через Приватизационные Инвестиционные Фонды (ПИФы). Во-вторых, был сокращен государственный контроль над урожаем сельскохозяйственной продукции, за исключением хлопка и зерновых культур. В-третьих, была усовершенствована и укреплена банковская система благодаря принятию новой монетарной и кредитной политики. Третий этап (с 1997г. по настоящее время) характеризуется в некоторой степени движением назад как в плане макроэкономической ситуации, так и в процессе реализации реформ. Экономический рост в 1998г. сократился на 4.4% и это после того, как он утроился в 1997г. по сравнению с 1996г (с 1.6: до 5.2%). В 1999г. экономический рост оставался по-прежнему замедленным вследствие сокращения хлопковых угодий и падения цен на хлопковолокно и золото на мировом рынке. Рыночно ориентированные реформы тоже характеризовались некоторым движением назад, в частности в таких ключевых сферах, как приватизация, сельскохозяйственная реформа, налогообложение и банковская система. В то же время, положение на валютном рынке усложнилось в силу все возрастающей разницы между курсом валютного обмена официального и черного рынков. К концу 1999г. курс черного рынка в пять раз превышал официальный курс (См. Таблица 1) Таблица 1: Темпы роста ВВП в реальном выражении и темпы инфляции 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Темпы роста ВВП в реальном выражении -11 -2.3 -4.2 -0.9 1.6 5.2 4.4 4.4 Темпы инфляции 645 534 746 315 28 30 32 Источник: База данных ПРООН, Доклад о Человеческом Развитии (Узбекистан 1999) 14 |