Женщины в Республике Узбекистан: Краткий информационный доклад
Участие женщин в политике
жүктеу/скачать 0.97 Mb. Pdf көрінісі
|
| Участие женщин в политике
Ухудшение экономики в переходный период оказало негативное воздействие на материальное положение женщин. Но не только общая экономическая ситуация оказала влияние на положение женщин, сокращение социальной помощи в переходный период также поставило их в относительно неблагоприятные условия. Для некоторых женщин безработица является симптомом относительной экономической уязвимости в Узбекистане: домашние обязанности, возлагаемые на женщин, наряду с тенденцией раннего замужества делают женщин менее конкурентоспособными в условиях жесткой борьбы за рабочие места. Женщины также оказываются в менее благоприятных условиях, поскольку в основном заняты в более низко оплачиваемых экономических сферах. Концентрация женщин в так называемых «непроизводственных сферах», таких как здравоохранение, образование и культура привела к тому, что за последние 10 лет уровень их заработной платы стал ниже среднего уровня зарплаты по стране. Например, в 1998г. заработная плата в сфере здравоохранения (где работает 30% женщин) составила только 61% от среднего уровня заработной платы по стране в целом. В сфере образования, где женщины составляют 48% всех занятых в данной сфере, зарплата составляет только 68% от вышеназванного уровня. 16 Однако картина становится более сложной, если учесть, что некоторые женщины в настоящее время являются основными кормильцами в семье. Тогда встает проблема чрезвычайной перегруженности женщин, особенно, если муж или семья не готовы переложить на свои плечи определенную домашнюю работу или заботу о детях, т.е. всю ту работу, которую обычно выполняют женщины (См. Глава 2) Наряду с экономическими проблемами общего характера, ассоциируемыми с безработицей и низким уровнем заработной платы, существуют и другие социальные проблемы, такие как неадекватные и/или дорогостоящие услуги, в том числе и коммунальные. Например, с момента обретения независимости объем бюджетных средств, выделяемых на здравоохранение, постепенно сокращается, и в настоящее время пациенты вынуждены платить за большинство услуг в данной сфере, даже в тех случаях, когда услуги должны предоставляться бесплатно (См. глава 2). Такие проблемы, как нерегулярное обеспечение газом, электричеством и водой, а также высокая стоимость услуг в сфере здравоохранения и образования являются широко распространенными 17 . Стоимость основных видов услуг, таких как транспорт, электричество и отопление все еще покрывается за счет государственных субсидий, а цены на пшеницу по-прежнему контролируются государством. Однако объем субсидий сократился с 16% от общего объема государственных бюджетных затрат в 1994г. до 3% в 2000г. 18 Это означает, что население все больше должно брать на себя бремя оплаты коммунальных услуг, раннее 16 Доклад о Человеческом Развитии 1999, Ташкент 17 См. сноска 11 18 См. сноска 4. 18 субсидируемых государством. Кроме того, распространяющаяся практика взяточничества служит дополнительной статьей расхода для большинства людей. При такой ситуации, когда задерживается выплата зарплаты, и она не покрывает прожиточный минимум, взяточничество становится нормой как при получении работы и обеспечении адекватного медицинского обслуживания, так и при поступлении в университет. Такого рода факторы оказывают как непосредственное, так и косвенное влияние на социальное положение женщин. Например, возрастающая стоимость медицинских услуг оказывает негативное влияние на женщин детородного возраста, которым обычно требуется гораздо больше внимания со стороны медицинских институтов, и которые несут постоянную ответственность за здоровье своих детей. Число детей, посещающих дошкольные учреждения, также сократилось, поскольку Правительство и предприятия не в состоянии субсидировать такого рода центры в постсоветскую эпоху. И как следствие этого, дошкольные учреждения либо закрываются, либо взимают плату, которую многие семьи не в состоянии себе позволить, и работающие женщины не могут, как прежде полагаться на ясли, детские сады и услуги нянь. Более того, есть основание предполагать, что в связи с увеличением как официальной, так и неофициальной стоимости обучения женщины не имеют равных с мужчинами возможностей в получении профессионального или высшего образование (См. Глава 2). Занятость сама по себе не является гарантией от бедности, особенно в условиях сезонных низкооплачиваемых сельскохозяйственных работ, а также в неофициальном секторе. Тем не менее, наиболее уязвимыми слоями населения являются как раз те семьи и отдельные лица, которые не могут найти постоянную работу. К этой группе относятся пенсионеры, не имеющие семьи, и семьи, потерявшие работу в результате закрытия большинства предприятий, приведшей к широкомасштабной безработице. Именно по этой причине, государство было вынуждено сократить или привести в соответствие целый ряд государственных предприятий. Государством был принят целый ряд программ социальной помощи, включая пособия, выплачиваемые многодетным и малообеспеченным семьям; социальную страховку, выплачиваемую рабочим, столкнувшимся с определенными трудностями или выходящим на пенсию; а также социальное пособие престарелым и инвалидам. Махаллинские комитеты также оказывают помощь малоимущим семьям в форме субсидий на лекарства и коммунальные услуги. Количество людей, получающих социальную помощь в той или иной форме, остается стабильным и составляет около 12 процентов от общего числа жителей республики 19 . Однако объем предоставляемой социальной помощи еще далеко недостаточен, чтобы обеспечить прожиточный минимум. Пенсия, выплачиваемая в 1998г. женщинам, достигшем 60 лет, и мужчинам в возрасте 65 лет, составляла 1250 сум, или, грубо говоря, эквивалент 2 кг. мяса. В 1998г. 76% женщин получали пенсию в указанном размере. 20 Невозможно жить на данную сумму без поддержки семьи или других форм дохода и пенсий. 19 Бюро по вопросам гендера и развития и Государственный Департамент Статистики, Женщины Узбекистана 1999: Статистический сборник (1999) 20 См. сноска 6 19 Сказанное помогает объяснить одну из самых удручающих картин на улицах Ташкента: пожилые женщины вынуждены просить подаяния, которое служит им незначительным дополнением к их скудной пенсии. Несмотря на указанные проблемы, во второй половине 1990-х годов в Узбекистане наблюдался незначительный экономический рост, коэффициент прироста ВВП по официальным данным составил 1.7% (1996г.), 5.2% (1997г.), 4.4% (1998г.) и 4.4% в 1999г 21 . Действительно, за последнее десятилетие, экономические показатели в Узбекистане были самыми лучшими из всех Центрально-азиатских государств. Относительному экономическому подъему Узбекистана способствовало также и оживление мировых цен на хлопок и золото, две основных статьи экспорта Узбекистана, в период с 1991 по 1996гг. Более того, определенные защитные меры, предпринятые Правительством с целью снижения шокового эффекта переходного периода, помогли смягчить негативные последствия этого времени, особенно, в сравнении с опытом соседнего Казахстана и Кыргызстана. 22 Следовательно, Узбекистан в настоящее время стоит на перекрестках экономики и политики. Несмотря на продвижение по пути развития рыночной экономики, остается неясным, до какой степени Узбекистан привержен либерализации экономики. Например, в ответ на проблемы платежного баланса, последовавшими вслед за падением мировых цен на хлопок, Правительство в 1996г. вновь установило жесткий валютный контроль, что, по мнению большинства аналитиков, является существенным шагом назад. Более того, несмотря на положительные высказывания Правительства касательно роли МСП в процессе приватизации, особенно благодаря традициям семейного бизнеса и так называемой «экономики базара», процесс принятия законодательных актов, направленных на упрощение процедуры получения кредита, проходит достаточно медленно. В общем, необходимо развивать такие сферы экономики государства, которые не только приведут к экономическому росту, но и обеспечат женщин рабочими местами. Приоритетные государственные сферы, такие как горнодобывающая, электроэнергетика, переработка газа и нефти и автомобилестроение являются малоперспективными с точки зрения занятости женщин, поскольку данные отрасли индустрии в основном используют мужскую рабочую силу. Развитие перерабатывающей промышленности в сельскохозяйственных регионах, в частности, связанных с переработкой хлопка, фруктов, овощей, мяса и молочных продуктов, является гораздо более перспективным с точки зрения решения проблемы занятости женщин 23 . Реализация планируемой реформы банковского сектора, в частности, кредитной политики, предоставит женщинам в сельских регионах широкие возможности для создания своих собственных малых предприятий. В ряде случаев меры, предпринятые Правительством с целью осуществления контроля над процессом либерализации и снижения шокового эффекта, проводимых реформ, стали препятствием на пути экономического 21 Помфрет и Андерсон 2000 22 См. сноска 22 23 См. сноска 12 20 развития и снижения уровня бедности. Это становится особенно очевидным в отношении малых и средних предприятий, где законодательство работает против женщин, ограничивая их доступ к кредитам и микро кредитам. И, наконец, в то время как меры социальной защиты помогли в определенной мере компенсировать тяготы рыночных реформ, суммы пенсий и субсидий сократились гораздо значительнее, чем предполагалось. жүктеу/скачать 0.97 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|