Кафедра европейского права московского государственного института
жүктеу/скачать 0.53 Mb.
|
| Во-первых, в понятие ПСБП входит сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО), которое до вступления в силу ЛД составляло третью опору Европейского союза.
Началом сотрудничеству государств-членов в совместной борьбе с преступностью (и, стало быть, бывшей третьей опоры) послужило создание группы Треви <1> министров внутренних дел государств - членов европейских сообществ. <1> Trevi - сокращение от фр. terrorisme, radicalisme, extremisme et violence internationale. Группа Треви, за которой последовало образование различных специальных рабочих групп, действовала вне институциональных рамок сообществ. Уместно напомнить, что в результате подписания Маастрихтского договора в деятельности вновь созданной организации - Европейского союза появилась новая сфера деятельности - третья опора, названная сотрудничеством в области юстиции (в других отечественных источниках - правосудия) и внутренних дел. Содержание этого сотрудничества было пересмотрено Амстердамским договором, который также переименовал соответствующий раздел, который стал называться, как и вся третья опора, сотрудничеством полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО). Ниццкий договор 2001 г. внес в данный раздел определенные изменения. По Лиссабонскому договору создание Пространства как комплекс мер означает контроль на границах, включая визовую политику, регулирование иммиграционной политики, меры в области предоставления убежища, сотрудничество в гражданско-правовой сфере, т.е. проблематику, ранее относившуюся к первой опоре. Перечисленные вопросы регулируются в отличие от межправительственного сотрудничества коммунитарным, т.е. юридически более жестким методом. Таким образом, сотрудничество государств-членов в правоохранительной сфере началось с заключением Маастрихтского договора в рамках третьей опоры ЕС, однако ограниченные возможности применявшегося в ней межправительственного (международно-правового) метода привели к коммунитаризации (т.е. переносу в право сообществ) части вопросов третьей опоры. При этом в результате коммунитаризации визовая политика, предоставление убежища, иммиграция и иные аспекты, связанные со свободным передвижением лиц, перешли в первую опору. Данная эволюция была совершена Амстердамским договором, которым ПСБП было объявлено одной из целей Союза. Однако коммунитаризация (перевод в право сообществ) указанных вопросов ПСБП, на которые распространяется компетенция Комиссии, вызывала недовольство и сопротивление некоторых государств-членов (Великобритания, Польша). Это объясняется тем, что отдельные государства хотели бы сохранить полную "свободу маневра" целиком в СПСО, полагая, и не без основания, что это в большей мере соответствовало бы их национальным интересам, соблюдение которых для них важнее, чем соблюдение интересов общеевропейских. жүктеу/скачать 0.53 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|