Контрольные вопросы

317
Тема 15. Социальная политика независимого Казахстана. 
Реформа пенсионной системы, 
развитие здравоохранения и образования
План лекции:
1. Социальная политика независимого Казахстана.
2. Реформа пенсионной системы. Пенсионные фонды и их деятель-
ность.
3. Развитие системы здравоохранения республики.
4. Реформирование образовательной системы республики.
Краткое содержание лекции
 
1. Социальная политика независимого Казахстана
Социальная защита населения является актуальным вопросом эко-
номической политики государства. Тем более это важно для Казах-
стана, констатирующего себя социальным государством. Социально 
ориентированная рыночная экономика предполагает активную дея-
тельность государства в решении социальных проблем. В условиях же 
нынешнего мирового экономического кризиса это просто жизненно 
необходимо. От решения этой задачи в конечном итоге зависит все: 
мощь и независимость государства, благополучие народа, стабиль-
ность политической атмосферы в обществе.
В первые годы перехода к рыночной экономике наблюдался суще-
ственный спад уровня жизни большинства казахстанцев, социальная 
сфера общества находилась в кризисном состоянии. В обществе про-
исходила социальная поляризация: люди с разными доходами оказа-
лись в условиях кризиса на разных социальных полюсах. 
Исторически обусловленный низкий уровень жизни, связанный с 
трудностями переходного периода, порождал закономерный протест-
ный потенциал в обществе, проявляемый в виде недовольства людей, 
выливавшегося в организацию и проведение забастовок. 
Не выдерживало критики положение дел с условиями труда. Каж-
дый четвертый-пятый работник на производстве трудился во вредных 
условиях труда в горнорудной, металлургической и химической про-
мышленности, которые не отвечали санитарным и экологическим нор-

318 
 

мам, требованиям техники безопасности – условия работы каждого 
третьего, во многих случаях – каждого второго человека.
Экономический кризис сопровождался в 1992 году и в последую-
щее время либерализацией цен и растущей инфляцией. В 1992-1996 
годах цены возросли в 35 раз. Лавинообразный рост цен, девальвация 
валюты нанесли особенно сильный удар по тем, кто имел нормиро-
ванную заработную плату. Развитие рыночных отношений внесло 
денежный дисбаланс между специалистами с высшим и средним обра-
зовательными уровнями. В 1991-1996 годах стало сокращаться количе-
ство студентов в вузах.
Денежные реформы 1991-1993 гг. многократно сократили ранее 
накопленные денежные средства населения, а несвоевременная выдача 
заработной и других видов оплаты сократили источники доходов. 
Обычным делом в 1990-х годах были задержки зарплат. В 1999 году 
после трехлетнего ожидания зарплату за 1995 год получили 24 тыс. 
бывших работников Карметкомбината (теперь АО «Испат-Кармет»), и 
то после дополнительно выделенных Правительством для металлур-
гов 200 млн тенге.
В первой половине 1990-х годов по показателю потенциала жизнен-
ного уровня населения Казахстан находился в седьмом десятке из 174 
государств мира и входил в группу стран с низким уровнем человече-
ского развития. В результате экономического и социального кризиса 
в Казахстане на 4,7 года сократилась продолжительность жизни. Над 
малообеспеченными слоями населения нависла опасность нищеты и 
голода.
Таким образом, кризис экономики в первой половине 1990-х годов 
сопровождался многими негативными социальными явлениями, и в 
первую очередь – резким снижением благосостояния большей части 
населения страны. Кризисная ситуация повлияла и на сознание людей, 
породив неуверенность в завтрашнем дне, социальный пессимизм. 
Для независимого Казахстана, перестраивающего свою политико-эко-
номическую систему, социальная защита населения стала одной из 
сложнейших и в то же время важнейших задач 1990-х годов.
В 1990-х годах остро встала проблема безработицы. Задержки 
оплаты труда, нехватка материальных ресурсов, трудности в сбыте 
готовой продукции, резкий рост цен на энергоисточники, бензин, 
топливо были тяжелым ударом для производства. В 1993 году прекра-
тили полностью или частично производство продукции 130 предприя-
тий, на которых работало 114 тыс. рабочих (например, Карагандинский 

319
машиностроительный завод, текстильная фабрика Усть-Каменогорска). 
Кроме этого, многие объекты перешли на ненормированный рабочий 
день, а такие предприятия, как «Актюбрентген», завод ферросплавов, 
Атырауский химический завод, «Химпром» г. Жамбыла, производ-
ственное объединение «Карбид» г. Караганды, вынуждены были регу-
лярно приостанавливать производство. В 1993 году на 60% возросло 
количество рабочих, отправленных в отпуск без содержания, или в 
частично оплачиваемые отпуска.
По данным статистики, только в восьми областях республики и 
г. Алматы по причине остановки 78 промышленных и 13 строитель-
ных организаций было потеряно свыше 500 тыс. человеко-дней. 
Динамика в отношении безработицы была такова: в 1991-1992 
годах наблюдались первые проявления безработицы (в 1991 году она 
составила 0,5%, в 1992 – 1%). В 1993 году наблюдался устойчивый 
рост количества безработных. В целом, в 1991-1995 годах количе-
ство людей, работающих в государственном секторе, сократилось на 
1,7 млн человек. Получило paзвитие такое явление, как скрытая безра-
ботица. До 60-70% рабочих вынуждены были брать принудительные 
трудовые, неоплачиваемые отпуска, трудились неполную рабочую 
неделю. Скрытая безработица составила 4-6% от трудоспособной 
части населения. Безработица охватила все отрасли экономики, осо-
бенно строительство и сельское хозяйство.
Сложная обстановка наблюдалась и в сельской местности, где 
согласно статистическим данным, к концу 1997 года было зареги-
стрировано 392 тыс. безработных. Причины безработицы среди сель-
ских жителей были многообразны: отсутствие долгосрочной аграрной 
политики; слабая инфраструктура сельской местности; несбалансиро-
ванность спроса сельскохозяйственной продукции на внутреннем и 
внешнем рынках; слабое развитие животноводческого производства и 
другое. В 1991-1996 годах жители села составляли 40-48% от общего 
количества незанятых трудом населения.
В этих условиях государство было озабочено поиском средств 
социальной поддержки населения, мероприятиями, обеспечиваю-
щими выход из кризиса. В 1990-х годах необходимо было создать 
нормативно-правовые акты, регулирующие трудовую деятельность, 
занятость населения, новые условия оплаты труда, пенсионное обеспе-
чение, создающие условия для государственных и негосударственных 
пенсионных фондов обязательного пенсионного страхования.

жүктеу/скачать 2.68 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: