Казахстанский журнал международного права

1.Батырбеков Г. А. Системный сравнительный анализ проектов современных энергетических ядерных реакторов с водой под давлением (PWR. BBЭР) и кипящей ( BWR). Современные технологии безопасности АЭС и ядерные топливные циклы разных стран. Монография. – Алматы. - 2013. - 596 с.

2.Стратегия для «Казатомпрома». - В газете: Казахстанская правда. – Астана. – 2015. – 29 августа. – С. 1.

3.Нургалиев Д. Рынок энергоэффективности . - В газете: «Казахстанская правда». – 2015. – 17 июля. – С. 8.

4.Смирный атом. - В газете: «Время». – 2015. - 16 июля. – С.19.

5.Джаксалиев Б. Атомная энергетика: полный цикл от ископаемого урана до АЭС. - В газете: «Казахстанская правда». – 2015. – 22 августа. – С.10.

6.Экология и устойчивое развитие. Учебное пособие. - Алматы: «Бастау» - 2012, - 268 с.

7.Основы устойчивого развития: курс лекций. - Алматы: «Бастау» - 2013, - 186 с.

8.Приказ министра энергетики Республики Казахстан «Об утверждении Регламента Министерства энергетики Республики Казахстан № 112 от 7 ноября 2014 года. - В газете: «Казахстанская правда». – 2015. – 23 апреля. – С.17.

9.Nuclear Reactor Safety Research. – Internet-source: 2015. http://www.nrc.gov/about-nrc/regulatory/research/reactor-rsch.html.

10.Хмелевская В. Трансформация атома. - В газете: «Время». – 2015. - 20 октября. – С. 4.
Түйіндеме

Бұл мақалада шарттың ядролық энергияны ғылыми мәселелері бойынша Қазақстан Республикасының әмбебап, өңірлік және екі жақты ынтымақтастықтығын қалыптастыруы талданған. Ядролық энергетика мәселелері бойынша халықаралық шарттар мен келісімдерді жетілдіру мақсатында осы мақаланың авторы түзетулерді ұсынып отыр.

This article analyzes the treaty forms of the universal, regional and bilateral co-operation of the Republic of Kazakhstan on scientific issues of nuclear energy. The author proposes amendments in order to improve the texts of international treaties and agreements on nuclear energy issues.

В статье «Основные направления деятельности ОВД по предупреждению карманных краж» автор, рассматривает результативность предупреждения карманных краж, проводимые органами внутренних дел.

Предупреждение преступности и отдельных ее видов является одной из актуальных и наиболее важных задач правоохранительных органов. Основные направления деятельности органов внутренних дел по предупреждению корыстных преступлений, совершаемых путем карманных краж как на практике, так и в науке является наиболее малоизученной и не разработанной проблемой. Деятельность по предупреждению корыстных посягательств, совершаемых путем карманных краж органами внутренних дел ведется от случая к случаю, а в областях субъектам профилактики не известны основные направления и блоки такой работы.

Важным критерием результативной предупредительной деятельности является соответствие содержания и иерархии предпринимаемых мер содержанию и иерархии причины и условий корыстной преступности. Поэтому меры предупреждения корыстной преступности могу носить экономический, социальный, политический, организационный, правовой, технический и воспитательный характер.

Предупреждение различных форм преступных деяний корыстной направленности прежде всего связано с оптимальным решением фундаментальных социально- экономических проблем жизни общества. Причем история его развития показало, что в структуре различных решений данных проблем нет идеальных подходов, исключающих противоправное стремление к материальным ценностям. Поэтому речь идет об оптимальных решениях проблемы, которые бы более или менее гармонично сочетали экономический прогресс и частную собственность с развитием социальной защищенности людей.[1]

Это возможно лишь на пути совершенствования профилактической работы, деятельности субъектов, осуществляющих как общесоциальное предупреждение - семьи, учебных заведений» трудовых коллективов, так и специальных субъектов - органов внутренних дед (уголовного розыска, следственных аппаратов» службы участковых инспекторов милиции, инспекторов, но делам несовершеннолетних и т.д.), ИТУ, иных правоохранительных органов (прокуратуры, ГУИН).

Все вышеперечисленные субъекты предупреждения для целостной реализации такой деятельности должны использовать экономические, социально-культурные, воспитательные, педагогические, правовые меры путем устранения причин, порождающих корыстные посягательства, совершенные путем карманных краж.

Такая деятельность субъектов предупреждения реализует на практике меры обще социального и специального предупреждения, делает попытку совершенствовать общественные отношения в условиях непосредственного предупреждения карманных краж, корректирует, изменяет в необходимую сторону поведение, сознание, интересы и потребности,ориентацию лиц, совершающих рассматриваемые ваш преступления.

В своей совокупности именно такая деятельность образует целостную и достаточно стройную систему воздействия на общественные явления и социальные процессы. Теория криминологии выделяет два уровня анализируемой нами деятельности применительно к предупреждению. Это, во-первых, осуществление специальных мер предупреждения, применяемых к конкретным видам и типам преступного поведения (в нашем случае карманных краж) и, во-вторых, возможно раннее устранение имеющихся деформаций участников рассматриваемых нами посягательств и реальных общественных отношений их порождающих. Необходимо уделить внимание основным этапам предупреждения корыстных посягательств, совершаемых путем карманных краж. Это ранняя, непосредственная профилактика, предупреждение рецидива.

Одним из основных направлений предупреждения, применительно к рассматриваемому виду преступлений является возможно ранняя профилактика. При этом объектом воздействия является личность, характеризуемая отрицательно, находящаяся, однако, на стадии, говоря условно, еще отдаленной от совершения преступлений. Это обусловлено прежде всего тем, что подавляющее большинство участников карманных краж является профессиональными преступниками и после перехода в данное количество иные меры правоохранительного характера, направленные на исправление такого индивида часто не дают положительного результата.

Общественную опасность личности преступника следует рассматривать в неразрывной связи с общественной опасностью совершенного им преступления. "Личность преступника – важнейший фактор, без знания и учета которого невозможно достижение целей советской уголовной и исправительно-трудовой политики, в том числе задачи организации наиболее эффективного исправления и перевоспитания каждого осужденного в процессе отбывания им наказания на основе применения на практике в каждом конкретном случае общих положений исправительно-трудовой психологии и педагогики.[2, с.98]

Как показывают выборочные данные МВД КР [3],чаще всего кражи из числа преступников совершали карманную кражу в возрасте от 14 до 18 лет, т.е. именно в том возрасте, когда наиболее активно ведется формирование личности, определение жизненный ориентаций, ценностей формируется определенная линия поведения. Окажи в этот период на личность необходимое воздействие субъекты раннего учреждения (а это в первую очередь представители учебных заведений и трудовых коллективов, администрация таких учреждений, лица из числа позитивного окружения в микро и макросреде, члены семьи (при условии, конечно, что они способны позитивно влиять на объект), сотрудники инспекции но делам несовершеннолетних и т.д.) включающее в себя в корректировку доведения в позитивную сторону, и ориентация на творческие формы проведения досуга и смену жизненных интересов и т.п. можно было бы избежать такого широкого и раннего вовлечения в сферу совершения корыстных посягательств, совершаемых путем карманных края, несовершеннолетних и как следствие этого предупреждение рецидива.

Повышенную опасность представляют воры рецидивисты, которые с приобретением преступного опыта становятся более осторожными, предпочитают совершать кражи в одиночку, их действия отличаются особой изощренностью. Если же воры рецидивисты совершают преступления в группе, то в таком случае они выступают в роли подстрекателей, организаторов. Повышенная общественная опасность воров-рецидивистов заключается и в том, что они стремятся вовлечь в преступную деятельность новых лиц, прежде всего из числа несовершеннолетних и из числа неустойчивых граждан, группируют их вокруг себя, приучают к наркотикам, алкоголю; одалживают им деньги, а потом с помощью уговоров, подкупа, угроз, шантажа вовлекают в преступления.

Особенно много краж совершаются рецидивистами на рынках, городском транспорте, магазинах. Лицам, совершившим кражу впервые, присущи в основном ситуационно-корыстная мотивация в сочетании с легкомыслием и безответностью, влияние наркотического или алкогольного опьянения.[4,с123]

Таким образом возможно раннее упреждающее воздействие является наиболее важной сферой деятельности субъектов профилактической деятельности. 

Непосредственная профилактика корыстных посягательств, совершаемых путем карманных краж осуществляется в отношении объекта, лица, находящегося, условно говоря, в состоянии близком к совершению преступления. О переходе того или иного лиф в такое качественно иное состояние субъектам непосредственной профилактике сигнализирует целый комплекс факторов.

Стратегическая задача предупреждения карманных краж представляется нам как структурно-содержательная перестройка общественных отношений, ситуации жизнедеятельности личности с признаками корыстного поведения и ее ориентационной сферы.[5, с. 68]

Рассматривая и анализируя основные направления деятельности органов внутренних дел по предупреждению карманных краж, можно выделить следующие направления:

Это, во-первых, ограничение влияния негативных социальных факторов, к числу таких негативных факторов нам представляется возможны отнести следующие: негативное влияние микро и макро среды, окружающей объект профилактического воздействия; злоупотребление спиртными налитками л наркотическими веществами; влияние преступной субкультуры (традиции, обычаи и т.п.); экономическая и политическая нестабильность.

Во-вторых, воздействие на причины возможного корыстного поведения отдельных лиц. Это направление косит более узконаправленный, характер, в нем более четко определяется объект предупреди тельного воздействия, хотя это и возлагает обязанность на все субъекты такой деятельности очень тщательно относится к выбору объекта, стараясь не допускать неправомерного воздействия на то или иное лицо, гарантируя его гражданские права и свободы я в то же самое время не пропуская ему готовых в силу рада причин к совершению корыстных посягательств, совершаемых путем карманных краж.

В-третьих, предупредительное влияние на негативные фактора непосредственного социального окружения (микросреды) этих лиц, формирующих корыстную антиобщественную или преступную ориентацию индивида. Действительно то или иное лицо, тот или иной индивид живет, действует не в вакууме, а является членом социума на его сознание, доведение, поступки оказывает, в ряде случаев, решающее влияние (ото относится в первую очередь к личностям со слабой нервной системой, легко поддающийся чужому воздействию) ближайшее окружение (микросреда).

В-четвертых, воздействие на макросферу лиц с корыстной антиобщественной дли преступной направленностью, В противовес воздействию на микросферу лиц с корыстной ориентацией воздействие на макросферу охватывает более широкий спектр окружении объекта профилактической деятельности. Такое воздействие включает в себя оказание влияния не только на ближайшее окружение (малые, неформальные группы по месту жительства) но к по значительно более широкие сообщества (трудовые коллективы, коллективы учебных заведений, общество в целом).

И наконец, в пятых, воздействие на лиц, способных в силу своей антиобщественной иди преступной ориентации совершать противоправные корыстные деяния (карманные кражи).

Применение данных направлений в предупреждении и профилактики карманных краж позволило бы значительно повысить эффективность такой деятельности.

Итак, предупреждение корыстных посягательств, совершаемых путем карманных краж - это процесс и система мер социального, экономического и идеологического характера, и ее предупреждение одна из основных проблем борьбы с преступностью в целом.

1.И.Ш. Борчашвили "Некоторые вопросы квалификации краж социалистической и личной собственности граждан", Караганда, 1989 г.

2.Н.А Лопашенко. Преступления в сфере экономики. Москва 2006. С.98.

3.ИАЦ МВД КР.

4.В.А. Владимиров. Квалификация похищений личного имущества. М., 1990 г. С.123.

4.А.Ш.Шаршеналиев—Проблемы борьбы с экономической преступностью в условиях перехода к рынку. Бишкек.1998. С.68.

Мақалада «қалта ұрлығының алдын алудағы ІІО қызметінің негізгі бағыты», ішкі істер органдарымен қалта ұрлығының алдын алудағы негізгі дәйектілігі қарастырылады.

In the article "The main activities of the ATS for the Prevention of pocket collapse" the author examines the impact of warning pickpocketing, conducted by internal affairs bodies.

Положения и нормы Конституции Республики Казахстан 1995 года, носящие концептуальный характер, устанавливали существенную трансформацию судебной власти в системе государственного механизма. Во-первых, в соответствии с пунктом 3 статьи 75 Конституции было закреплено единство судебной системы, в рамках которой функционирует Верховный суд и местные суды, упразднена система арбитражных судов с передачей их функций судам общей юрисдикции.

Во-вторых, нормы Раздела VI Конституции «Конституционный совет» создали вместо конституционного правосудия и Конституционного Суда Республики Казахстан Конституционный Совет – внесудебный орган конституционного контроля, осуществляющий, главным образом, правовую охрану Конституции.

В-третьих, согласно пунктам 1-3 статьи 82 Конституции РК введено назначение судей нижнего и среднего звена Президентом Республики Казахстан по рекомендации Высшего Судебного Совета, избрание судей Верховного Суда Сенатом Парламента РК по представлению Президента Республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета, являющегося учреждением, создаваемым «в целях обеспечения конституционных полномочий Президента Республики Казахстан по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности». В-четвертых, в соответствии с нормами статьи 77 Конституции усилены гарантии независимости судей, укреплены их статус и роль в системе защиты прав и свобод человека: Судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону. Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. По конкретным делам судьи не подотчетны. При применении закона судья должен руководствоваться основополагающими принципами, указанными в абзацах 1-10 пункта 3 статьи 77 конституции Республики Казахстан.

В-пятых, впервые в истории государства судьи стали назначаться на постоянный срок, что нашло отражение в пункте 1 статьи 79 Конституции: «Суды состоят из постоянных судей, независимость которых защищается Конституцией и законом. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены исключительно по основаниям, установленным законом». Учреждение данной нормы явилось одним из действенных рычагов обеспечения их независимости. В указанной статье Конституции были также закреплены основные требования, предъявляемые к судьям, порядок наделения их полномочиями, которые предусматривали, что судьями могут быть граждане Республики, достигшие двадцати пяти лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее двух лет и сдавшие квалификационный экзамен. Пункт 4 статьи 79 Конституции РК предусматривает деполитизацию судьи путем установления запрета на его членство в партиях или профессиональных союзах, а также на любые выступления в поддержку какой-либо организации: «Должность судьи несовместима с депутатским мандатом, с занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации».

Наконец, в соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию Законом Республики Казахстан от7 октября 1998 года № 284-I, введен институт присяжных заседателей. Участие народа в отправлении правосудия – одна из форм проявления его суверенитета и свидетельствует о демократизации судебной системы Казахстана: «Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей» (пункт 2 статьи 74 конституции Республики Казахстан).

Вышеуказанные положения Конституции являются нормами прямого действия, поскольку пункт 2 статьи 4 Конституции Республики Казахстан гласит: «Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики». Значение прямого действия Конституции неоднократно обсуждалось в юридической науке. Н.А. Александрова полагает, что «прямое (непосредственное) действие Конституции – свойство конституционных норм оказывать без относительных конкретизирующих их актов непосредственное регулирующее воздействие на всех кому данные нормы адресованы, а также возможность граждан требовать защиты (обеспечения) своих прав, ссылаясь только на конституционные положения.Прямое действие Конституции, предусмотренное в Основном законе, означает, что Конституция действует на всей территории страны и ее положения обязательны для всех без исключения органов, должностных лиц и граждан». Отмечая в целом правильность такого подхода к определению прямого действия Конституции, вместе с тем полагаем, что издание предусмотренных Конституцией РК законов является способом ее непосредственной реализации. В данном случае мы можем делать вывод, что нормы Конституции, как правило, уточняются конституционными и обычными законами, однако конкретизирующий характер этих актов не ставит под сомнение прямое распространение действия конституционных норм на соответствующие отношения. Аналогичная точка зрения имеется и у российских исследователей: «Понятие «прямое действие» конституционных норм означает, что нормы, содержащиеся в Конституции, действуют сами по себе, являются самодостаточными, принятия какого-либо специального закона или иного нормативного правового акта для их реализации не требуется. Прямое применение Конституции или непосредственное применение конституционных норм заключается в возможности их применения судом при рассмотрении конкретного дела в качестве непосредственного регулятора общественных отношений».

Правильно подчеркивалось в казахстанской юридической литературе, что следует различать понятие «прямое действие Конституции» от понятия «прямого применения норм Конституции», которое следует осуществлять только в случае пробелов в текущем законодательстве или для усиления аргументации в сложных судебных делах. В силу неспециализированного характера конституционных норм отраслевое применение должно осуществляться главным образом на основе специальных норм права. Юридическая сила и авторитет отраслевых норм являются, в большинстве случаев, достаточными для выполнения регулятивной функции, поэтому в обычных условиях суд не обязан использовать конституционно-правовые нормы для вынесения решений. Конституция осуществляет нормативно-организационное воздействие на отношения, складывающиеся в рамках иных отраслей права, только в тех случаях, когда отраслевое регулирование является неполным, и требуется непосредственное обращение к нормам Конституции с детализацией ее норм на уровне правоообразования, когда, например, необходимо применение общеправовых принципов, установленных в Конституции. К ним следует отнести принципы справедливости, юридического равенства, гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина, возмещения государством всякого ущерба, причиненного личности незаконными действиями других субъектов права. Так, профессор Алимбеков М.Т. приводит в своей работе наглядный пример прямого действия конституционных принципов, указывая, что надзорная коллегия Верховного Суда Республики Казахстан рассмотрела в судебном заседании гражданское дело, в котором вследствие неоказания медицинскими работниками квалифицированной медицинской помощи и непрофессионально проведенной операции скончалась женщина. В связи с гибелью супруги муж просил суд взыскать с ответчика компенсацию за причиненный моральный вред. Суд первой инстанции взыскал с городской больницы в пользу истца 5 млн. тенге. Постановлением коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда решение суда в части компенсации морального вреда было изменено, взысканная судом с ответчика в пользу истца и его сына сумма морального вреда – снижена до 100 тыс. тенге. Апелляционная инстанция, изменяя решение суда в части возмещения морального вреда, исходила из того, что ответчик является финансируемым из бюджета государственным предприятием и взысканная судом сумма компенсации морального вреда в размере 5 млн. тенге для него значительна, и что взыскание в пользу истца в возмещение морального вреда 100 тыс. тенге каждому является достаточной.

Исследовав материалы дела, надзорная коллегия Верховного Суда сочла необходимым удовлетворить жалобу на основании прямого применения и толкования конституционных норм. В соответствии со статьями 1, 15 Конституции Республика Казахстан утверждает себя демократическим, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Каждый имеет право на жизнь, Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Государственная политика Республики в области охраны здоровья граждан проводится на основе принципов ответственности центральных исполнительных органов, а также местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления, работодателей, должностных лиц за создание условий, обеспечивающих укрепление и охрану здоровья граждан, ответственности медицинских и фармацевтических работников за вред, причиненный здоровью граждан. Граждане имеют право на возмещение морального и материального ущерба, причиненного их здоровью, государством, работодателями или иными лицами. Между тем в нарушение указанных конституционных норм и принципов законодательства суд апелляционной инстанции не принял во внимание огромную важность объекта посягательства – жизнь человека, невосполнимость и тяжесть утраты, наступившей в результате некомпетентных и несвоевременных действий врачей городской больницы. Надзорная коллегия Верховного Суда также подчеркнула, что определенный судом первой инстанции размер морального вреда соответствует степени тяжести причиненного истцу и его сыну нравственного ущерба. При этом ссылка суда апелляционной инстанции на имущественное положение ответчика является неубедительной. Тем самым, указывалось в постановлении Надзорной коллегии Верховного Суда, суд апелляционной инстанции, дав ненадлежащую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, неправильно применил нормы материального права, что повлекло вынесение неправильного по существу спора решения в части определения размера морального вреда. Также несостоятельными являются выводы надзорной коллегии областного суда о том, что снижение размера компенсации морального вреда не является существенным нарушением норм материального права, и соответственно, отсутствуют основания для пересмотра судебного акта. На основе такого выработанного правоположения надзорная коллегия Верховного Суда РК отменила постановление коллегии по гражданским делам областного суда и постановление надзорной коллегии этого же суда, оставив в силе решение суда первой инстанции.

В данном случае высшая судебная инстанция создала правоположение, т.е. официальное веление правоприменяющего органа относительно понимания и использования норм Конституции а в связи с возникновением определенной жизненной ситуации, подпадающей под ее действие . Более того, приведенное решение надзорной коллегии Верховного Суда носит правоконкретизирующий характер, когда субъект правоприменения, не выходя за рамки закона, развивает, детализирует, углубляет содержание правовых предписаний, изложенных в Конституции Республики Казахстан. Эти правоположения, отраженные в судебном решении, становятся самостоятельным средством поднормативного юридического воздействия на нижестоящие судебные инстанции при рассмотрении аналогичных дел.