Тема 6. Роль государства в решении проблем экономического роста и в становлении гражданского общества

1. 
   Концептуальные подходы к проблеме экономического роста
   
2. 
   Основные характеристики экономического роста: цели, типы
   
3. 
   Концепция устойчивого развития и проблема роста экономики РК
   
4. 
   Понятие гражданского общества
   
5. 
   Социальная структура общества Казахстана
   

1. Под экономическим ростом понимают долговременные изменения реального объема национального производства, связанные с развитием производительных сил в долгосрочном временном интервале, а также изменение результатов функционирования народного хозяй­ства и использованных ресурсов, т.е. характер функционирования всего национального производства. Всегда конечной целью экономического роста является потребление, рост благосостояния. Если все факторы производства используются с максимальной эффектив­ностью, то реальный объем производства достигает своего максимального значения в виде потенциального объема производства. Фактическое значение реального объема производст­ва обычно меньше потенциального, если производственные ресурсы используются не в полном объеме. Экономический рост - это количественное увеличение и качественное со­вершенствование общественного продукта и факторов его производства. Он занимает цен­тральное место в воспроизведенном процессе, так как определяет уровень экономического развития страны, степень удовлетворения потребностей и уровень жизни, место среди дру­гих стран мира, конкурентоспособность, перспективы развития страны во всем их разнооб­разии. Сущность экономического роста состоит в разрешении и воспроизведении на новом уровне основного противоречия экономики: между ограниченностью воспроизводственных ресурсов и безграничностью общественных потребностей через увеличение производствен­ных возможностей и за счет наиболее эффективного использования имеющихся производ­ственных возможностей и развития общественных потребностей.

С известной долей условности можно выделить три ведущих теории в моделировании экономического роста: неокейнсианское направление, неоклассическое и так называемое историко-социологическое. Неокейнсианская модель показывает, что соответствующая ди­намика эффективного спроса - условие равномерного и постоянного возрастания производ­ства и доходов. В модели Е. Домара капитальные вложения являются фактором создания не только дохода, но и мощностей, что не учитывал Дж. Кейнс. Модель Е. Домара базируется на использовании мультипликатора и определяет норму роста капитальных вложений, не­обходимую для заданного роста национального дохода. В модели Р. Харрода норма уравно­вешенного роста является функцией соотношения роста доходов и капитальных вложений. Она позволяет на базе теории акселерации исследовать инвестиционные решения предпри­нимателей. Равновесие весьма неустойчивое, поэтому модель Р. Харрода требует вмеша­тельства государства, которое посредством финансовой политики должно обеспечить оп­тимальный темп роста. Данная модель послужила исходным толчком разработки новых мо­делей, в частности моделей Д. Хикса, Р. Гуд вина и др.

Нестабильность вышеприведенных моделей вызвали их критику с неоклассических позиций. Неоклассические модели в условиях уравновешенного спроса внесли изменчи­вость капитального коэффициента, учитывая не один, а два производственных фактора и предполагая их взаимозависимость. Допустимы различные комбинации производствен­ных факторов, что дает возможность даже при неизменной технике получить рост объема производства. Среди аналитических инструментов неоклассических моделей главное ме­сто принадлежит производственной функции. В конце 20-х годов XIX столетия экономист А. Дуглас и математик X. Кобб из США предложили модель, важнейшие черты которой сводятся к следующему:

а) при постоянстве прибыли и удельных расходов, отсутствии накопления сумма эла­стичности производства равна единице;

б) теоретически возможна безграничная замена труда капиталом;

в) функция не учитывает изменения качества производственных факторов, что можно представить как элиминирование технического прогресса,,

Функция Кобба-Дугласа представляет частный случай производственной функции. Начало разработки неоклассических моделей экономического роста относится к середине XX столетия. Первым здесь был Р. Солоу. Модель роста Солоу названа в его честь. В 1987 г. Ро­берт Солоу получил Нобелевскую премию по экономике за работы по теории экономиче­ского роста1. Эта модель показывает, как сбережения, рост населения и технологический прогресс воздействуют на рост объема производства во времени и определяет некоторые причины, по которым страны так сильно различаются по уровню жизни населения. Она дает основу, с помощью которой можно проанализировать один из наиболее важных во­просов экономики: какая часть произведенного продукта должна потребляться сегодня, а какая - сберегаться для использования в будущем. Модель Солоу показывает, что норма сбережений в экономике определяет размер запаса капитала. Чем выше норма сбереже­ний, тем больше капиталовооруженность и выше производительность. Рост нормы сбере­жений вызывает период быстрого роста до достижения нового устойчивого состояния. В долгосрочном плане рост нормы сбережений не влияет на темпы роста. Продолжительный рост производительности зависит от технологического прогресса. Уровень капиталово­оруженности, обеспечивающий наибольший объем потребления, называется уровнем «зо­лотого правила». На этом уровне чистый предельный продукт капитала равен темпу при­роста производства. Оценки, сделанные для реальных экономик, показывают, что запасы капитала намного ниже уровня «золотого правила». Для его достижения требуется увели­чение инвестиций. Рост государственных сбережений и налоговое стимулирование част­ных сбережений - таковы способы ускорения накопления капитала.

Что касается третьего направления - историко-социального, - то отметим здесь иссле­дования У. Ростоу, автора теорий стадий экономического роста. Ростоу показал, что ста­дии общественного развития определяются взаимодействием технико-экономических, производственных, политических, идеологических, психологических факторов. Экономи­ческая теория стадий роста - это теория, которая при анализе эволюции общества ставит на первый план уровень техники. Экономические изменения согласно данной теории представляют последствия неэкономических человеческих порывов и устремлений.

Смена стадий также обусловлена уровнем нормы накопле­ния. При этом историческое развитие характеризуется шестью стадиями экономическо­го роста:

а) традиционное общество, основанное на господстве сельского хозяйства;

б) стадия подготовки условий для разбега, или переходное общество;

в) стадия сдвига и перехода к индустриальному развитию;

г) индустриальное общество, на этой стадии создается крупная машинная индустрия при ведущей роли отраслей тяжелой промышленности;

д) стадия массового потребления - когда ведущим сектором экономики выступают отрасли, производящие предметы длительного пользования;

е) стадия поиска качества жизни - когда ведущим сектором экономики становится сфера услуг.

В экономической теории сложилось два основных подхода к трактовке форм проявле­ния экономического роста. Наиболее распространенным выступает понимание экономи­ческого роста как итоговой характеристики развития национальной экономики за опреде­ленный период, измеряемый либо темпами роста реального объема ВНП (НД), либо тем­пами увеличения этих показателей в расчете на душу населения. В настоящее время пре­валирует второй подход к измерению экономического роста. Под экономическим ростом подразумевается развитие национальной экономики, когда темпы увеличения реального национального дохода превышают темпы роста населения. С позиции производства эко­номический рост проявляется в постоянном совершенствовании факторов производства и производственных отношений, внедрении новых технологий, что характеризует уровень экономического развития страны.
2. Основные цели экономического роста - повышение материального благосостояния населения и поддержание национальной безопасности. Повышение материального благо­состояния сводится к следующим основным задачам: увеличение среднедушевых доходов населения, увеличение свободного времени, улучшение распределения национального до­хода среди различных слоев населения, повышение качества и рост разнообразия выпус­каемых товаров и услуг. Данная постановка вопроса о целях экономического роста с по­зиций общественных интересов имеет нормативный характер, т.е. содержит суждения о том, что было бы желательно иметь обществу. Позитивный подход предполагает анализ мотивов поведения предпринимателей и домохозяйств. Важнейшими показателями эко­номического роста в макроэкономике являются:

а) экономический потенциал страны, представляющий собой производственный аппа­рат в сочетании с трудовыми ресурсами определенной квалификации;

б) экономическая мощь страны, характеризующаяся фактическим абсолютным объе­мом производства материальных благ;

в) уровень экономического развития страны, под которым понимается объем произ­водства материальных благ в расчете на душу населения.

Под эффективностью экономического роста понимается улучшение всех составляю­щих многогранного понятия «эффективность производства» (улучшение качества товаров и услуг, освоение производства новых товаров, углубление специализации и кооперирова­ния производства, улучшение структуры распределения производственных ресурсов, уве­личение отдачи от их использования, освоение новых технологий). Понятие «качество эко­номического роста» связывается с усилением социальной направленности экономического развития страны (улучшение материального благосостояния населения, увеличение сво­бодного времени, повышение уровня развития отраслей социальной инфраструктуры, рост инвестиций в человеческий капитал, обеспечение безопасности условий труда и жиз­ни людей, социальная защищенность безработных и нетрудоспособных, поддержание полной занятости).

Под факторами экономического роста понимаются явления, определяющие возможно­сти увеличения реального объема производства, повышения эффективности и качества роста. По способу воздействия на экономический рост выделяют прямые и косвенные факторы. Прямые факторы непосредственно определяют физическую способность к эко­номическому росту и динамику совокупного производства и предложения (состояние трудовых ресурсов, состав основного капитала, уровень технологии и организации произ­водства, наличие природных ресурсов, уровень предпринимательских способностей). Косвенные факторы влияют на возможность превращения физической способности к эко­номическому росту в действительность, в их состав входят факторы как предложения, так и спроса и распределения (степень монополизации рынков, уровень цен на производст­венные ресурсы, уровень налогов на прибыль, возможности получения кредитов).

Экономический рост характеризуется также типами воспроизводства: при экстенсив­ном воспроизводстве экономический рост достигается путем количественного увеличения применяемых факторов производства на неизменной технологической основе, при интен­сивном - качественного совершенствования факторов производства. При экстенсивном росте сохраняются постоянные пропорции между темпами роста реального объема произ­водства и реальных совокупных издержек на его создание. При интенсивном росте темпы роста реальных объемов производства будут превышать темпы изменения совокупных издержек на его производство. В соответствии с выделением типов экономического роста прямые факторы роста разделяются на две основные группы: экстенсивные и интенсив­ные. Данная классификация представлена на рисунке


Экстенсивный тип роста как более простой исторически был первым. Но со временем резервы его были исчерпаны, что привело к необходимости перехода к интенсивному ти­пу роста, который имеет три направления - ресурсосберегающее, трудосберегающее и капиталосберегающее. Сочетание этих направлений образует качественно новый тип разви­тия экономики - всестороннюю интенсификацию производства.

Принято считать, что если доля реального ВНП, полученного за счет интенсивных факторов роста, превышает 50%, то для экономики характерен преимущественно интен­сивный тип роста. И наоборот, когда удельный вес прироста реального ВНП за счет ин­тенсивных факторов менее 50% от общего прироста ВНП, экономическая динамика ха­рактеризуется преимущественно экстенсивным типом роста.

Эффективная структура экономики является основой для перехода к устойчивому экономическому росту. Относительно устойчивые, количественно определенные соотно­шения между различными частями общественного производства, а также между экономи­ческим целым и отдельными его составляющими называются пропорциями. Различают несколько групп пропорций в экономике: общеэкономические, межотраслевые, внутриот­раслевые, внутрипроизводственные. Относительно устойчивые несоответствия между со­пряженными элементами экономики называются диспропорциями (ошибки в экономиче­ской политике и недостатки в механизме ее реализации). Совокупность пропорций обра­зует структуру экономики, представляющую собой внутреннее строение экономической системы общества, состав и взаимосвязь ее частей. Для государственного регулирования экономики наибольшее значение имеют воспроизводственная (деление на производствен­ную и непроизводственную сферы), социальная (деление экономики на государственный и частный секторы), отраслевая (деление экономики на крупные межотраслевые комплек­сы и отрасли внутри них) и территориальная (деление на экономические зоны, районы, территориальные комплексы, а также административно-территориальные единицы) структуры экономики.

Развитие структуры экономики происходит циклически, что обеспечивает быстроту и эффективность каждой очередной структурной перестройки. Цикличность - это всеобщая форма движения экономики, отражающая ее неравномерность, смену форм экономиче­ского прогресса, движение от одного устойчивого состояния экономики к другому, способ саморегулирования рыночной экономики. Основополагающие закономерности цикличе­ского обновления структуры экономики были сформированы в конце 30-х годов И. Шумпетером. Согласно его теории структурные сдвиги в народном хозяйстве обусловлены пе­реходом на новые технологии. Технологический прогресс в экономику вносят нововведе­ния, образующие кластеры, которые приводят к образованию новых отраслей. К кон­цу цикла процесс преобразования структуры на основе данного кластера завершается. На цикличность изменения структуры экономики указывали российские экономисты Н. Кондратьев, П. Милюков, М. Туган-Барановский. На цикличность воздействуют не только эндогенные (внутренние), но и экзогенные факторы (войны, социальные револю­ции, стихийные бедствия и др.). Циклическое развитие национального хозяйства - свиде­тельство жизнеспособности данной социально-экономической системы, свидетельство его права на существование.

Понятие экономического роста тесно связано с понятием экономического развития страны и рассматривается как его динамическая количественная характеристика. Эконо­мический рост отражает изменение объемов, созданных в стране за определенный период, товаров и услуг. Он измеряется в процентах или в относительных величинах в сравнении с предшествующим периодом. К главным показателям экономического роста относятся темпы роста валового внутреннего продукта и национального дохода в абсолютном раз­мере и в расчете на душу населения, темпы роста промышленного производства в целом, по отдельным отраслям в абсолютном размере и на душу населения.

Экономический рост является одной из важнейших социально-экономических целей в политике государства. Для прогнозирования динамики развития необходимо знать источ­ники экономического роста - факторы предложения, спроса и распределения.

Казахстан обладает огромным природно-географическим потенциалом. Он - самое крупное по площади государство центральноазиатского региона СНГ. На его территории могли бы разместиться все страны Европейского союза. Наличие обширных пустынных и полупустынных территорий обусловило низкую плотность населения. Общая протяжен­ность границ Казахстана составляет 12187 км, более половины из которых приходится на Россию, около одной пятой части - на Узбекистан, более одной девятой - на Китай, а ос­тальное - на Кыргызстан, Туркменистан, Азербайджан, Иран и проходит по Каспийскому морю. Другими ближайшими соседями Казахстана являются Монголия, Армения, Гру­зия, Таджикистан, Турция, Сирия, Афганистан, Пакистан, Индия. Вся территория Казах­стана по природно-климатическим и экономическим условиям делится на пять зон: цен­тральная, северная, западная, восточная и южная. Центральный регион в настоящее вре­мя представлен одной областью Карагандинской, восточный регион - Восточно-Казахстанской. В южном регионе (Кызылординская, Южно-Казахстанская, Жамбылская, Алматинская области и г. Алматы) вместе с северным районом (Костанайская, Северо-Казахстанская, Акмолинская, Павлодарская области и г. Астана), составляющих почти половину площади Казахстана, проживает две трети населения. В западном регионе (Западно-Казахстанская, Атырауская, Мангистауская и Актюбинская области), занимающем свыше четверти территории, проживает только восьмая часть населения республики.

Отличительными чертами структуры экономики Республики Казахстан являются вы­сокая доля промышленности в общественном производстве, преобладание внутри про­мышленности добывающих отраслей, большой удельный вес сельского хозяйства в по­требляемых материальных ресурсах и численности занятых, превалирование добывающих отраслей в объеме экспорта, низкий удельный вес производств высокой технологии, нали­чие существенных межотраслевых, внутриотраслевых и территориальных диспропорций.

Структурные проблемы казахстанской экономики формировались на протяжении не­скольких десятилетий. В 60-е годы структурные изменения в экономике РК носили в ос­новном позитивный характер (высокая норма производственного накопления, увеличение выпуска продукции металлургии и химической промышленности, развитие отрасли груп­пы «Б» и сельского хозяйства, направление значительных средств в сферу науки и образо­вания). Однако интенсивное наращивание в СССР военного производства к концу 60-х годов привело к образованию существенного преобладания I подразделения в структуре общественного производства и возникновению дефицита на потребительском рынке, что сказалось впоследствии на экономике суверенного Казахстана. Интенсивное наращивание производства в нефтедобывающей промышленности привело к дальнейшему увеличению доли I подразделения в народном хозяйстве. К середине 80-х годов конъюнктура мирово­го рынка энергоносителей стала менее благоприятной. Ухудшение условий внешней тор­говли вызвало ускорение развития кризисных процессов в казахстанской экономике. На­чалось сокращение объемов производства, которое к концу 80-х годов распространилось на отрасли I подразделения. По объему промышленного производства наибольший удель­ный вес в республике занимает Атырауская область, доля которой за десятилетие возросла более чем в 12 раз и составила 22,3% против 1,8% в 1991 г. Удельный вес второй по вели­чине области - Карагандинской - сохранился на уровне 1991 г. (15,9%). Третье место по объему промышленной продукции занимают предприятия Мангистауской области, доля которых по сравнению с 1991 г. возросла в 3,5 раза. Восточно-Казахстанская область так­же является одной из самых крупнейших в республике.

Стабильно на протяжении всего десятилетнего периода растет удельный вес инвести­ций в промышленность. Так, в 2006 г. он возрос более чем в 4 раза по сравнению с 1991 г. и по объему составил 498,6 млрд тенге.

Республика Казахстан располагает богатыми природными ресурсами, что составляет хороший фундамент для дальнейшего экономического развития нашего государства. Для сравнения: при современном уровне добычи и использования мировых запасов нефти должно хватить на 40 лет, газа - на 60 лет, угля - на 200 лет, Казахстану же нефти - на 116 лет, газа - на 252 года, угля - на 512 лет.

К числу важнейших товарных промышленных рынков в Казахстане относится рынок металлов, формируемый предприятиями черной и цветной металлургии. На долю метал­лургического производства (включая добычу) приходится свыше 20% объема всей про­мышленной продукции (это в 1,4 раза больше, чем в 1991 г.), из которых одну треть со­ставляет продукция черной и две трети - цветной металлургии.

Казахстан среди стран СНГ является крупнейшим производителем желтого фосфора, выпуск которого в 2005 г. составил 15,4 тыс. т, что в 2,4 раза выше уровня 1999 г., но ни­же, чем в 1991 г. когда производилось 305,6 тыс. т. Проведенные на ОАО «Химпром» (Жамбылская область) ремонтно-восстановительные работы позволят в 2001 г. восстано­вить выпуск желтого фосфора (36 тыс. т) и фосфорной кислоты (74 тыс. т), а на ТОО «КазфосфатНДФЗ» - желтого фосфора (35-40 тыс. т), фосфорной кислоты (28 - 44 тыс. т) и электродной массы (27 - 29 тыс. т).

Произошли позитивные изменения и в фармацевтической промышленности. В рес­публике в 2000 г. произведено медикаментов почти на 1,5 млрд тенге, выпуск которых осуществляется в основном в Южно-Казахстанской области на ОАО «Химфарм».

В обрабатывающей промышленности около 30% объема приходится на переработку сельскохозяйственных продуктов, из них свыше 90% - на производство пищевых про­дуктов.

По выработке электроэнергии Казахстан среди стран СНГ занимает третье место, за годы независимости его доля осталась практически неизменной и составляла 4 - 5%.

Создание рациональной структуры промышленности требует глубокого анализа и де­тального изучения механизма действия факторов, влияющих на формирование структуры.

Осуществление в ходе экономических реформ в Казахстане институциональных пре­образований привело к необходимости приспособления структуры народного хозяйства к структуре спроса. Потребность в структурных сдвигах обострилось также в связи с ростом влияния на внутреннее производство конъюктуры мирового рынка.

Общемировые тенденции неизбежно будут в долгосрочной перспективе влиять на структуру экономики. Экономика Казахстана неизменно вступит в фазу постиндустриаль­ного развития по завершении цикла индустриализации и цикла создания ресурсосбере­гающей структуры на основе распространения передовых прогрессивных технологий в базовых отраслях. Это вызовет повышение роли отраслей, работающих на конечный спрос, наукоемких производств, сферы производственной инфраструктуры (оптовой и розничной торговли), связи, финансово-кредитной, страховой и налоговой деятельности, сокращение доли первичных секторов материального производства. Увеличение органи­ческого строения капитала и повышения производительности сельского труда на основе роста его энерго- и фондовооруженности снизит долю сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте. Все это позволит даже с отклонениями от главных тенденций в оп­ределенные периоды развития государства приблизиться к структуре экономики развитых стран. И это будет длительным и многоэтапным процессом. Экономика Казахстана в бли­жайшие годы претерпит структурные изменения, которые в основном коснутся внутриот­раслевых пропорций и в меньшей степени — межотраслевых.

В ходе структурных преобразований система экономики избавляется от устаревших элементов, сохраняющиеся элементы подвергаются количественным и качественным из­менениям, дополнительно формируются новые, не существовавшие прежде образования. В процессе такой «революции» возможны сбои в технологических цепочках, остановка производств, возникнет угроза ухудшения условий жизни людей. Уменьшение негатив­ных последствий изменений в структуре народного хозяйства обычно возлагается на го­сударство.

Государство также решает вопрос выбора варианта из множества альтернатив струк­турной реформы и условий для ее реализации, который бы отвечал жизненным интересам наиболее широких слоев общества.

Дальнейший экономический рост, по нашему мнению, возможен при реализации сле­дующих условий:

обеспечение политической и макроэкономической стабильности, последовательно­сти и прозрачности выбранного курса реформ;

ориентация при выборе долгосрочной макроэкономической политики на динами­ческое равновесие экономической системы, поддерживаемое при воздействии внутренних и внешних факторов соответствующими регуляторами (жесткая бюд­жетная политика, политика дорогих денег, поддержание плавающего обменного
курса тенге и др.);

дальнейшее улучшение инвестиционного климата, активизация инвестиционной деятельности, прежде всего в обрабатывающем секторе промышленности, в отрас­лях, где может быть реализован инновационный потенциал;

создание условий для развития конкурентной среды и предпринимательства, под­держка малого и среднего бизнеса, построение инфраструктуры рынка;

устранение препятствий развитию сельского хозяйства и ускоренное восстановле­ние данного сектора экономики;

повышение эффективности производства и конкурентоспособности экономики, расширение емкости внутреннего рынка;

- оптимальное использование внешнеэкономического потенциала страны и интеграция в мировое экономическое сообщество;

- повышение качества трудового потенциала, улучшение состояния здоровья насе­ления и уровня его образования и др.

Таким образом, разработанный государством комплекс меро­приятий в отношении отдельных элементов экономической системы общества с учетом их взаимовлияния и взаимодействия и есть структурная политика государства, которая во времени и пространстве тесно связана с инвестиционной, в свою очередь объединяющей комплекс мер государства, направленных на определение необходимого для структурных преобразований объема ресурсов, их изыскание, привлечение и распределение по главным направлениям. потребности.

Хотя Гегель был, по существу, одним из первых мыслителей, рассматривавших граж­данское общество как самостоятельное, отдельное от государства образование, он в то же время полагал, что грань, разделяющая их, весьма условна и относительна и что даже обо­собившись от государства гражданское общество остается его ограниченной частью. Ду­мается, в какой-то мере это связано с общей гегельянской концепцией государства как «божественной воли», воплощением «духа народа», призванного «в своем устройстве проникать во все отношения», а отчасти - с тем реальным состоянием гражданского об­щества, когда оно еще действительно не отпочковалось достаточно основательно от госу­дарства. Но как бы то ни было, государство и гражданское общество, по Гегелю, - это не столько теснейшим образом связанные между собой части единого целого, сколько две стороны одной и той же медали, причем лицевой стороной для него является скорее государство.

Марксизм выдвинул концепцию практически полностью деполитизированного граж­данского общества. Утверждая, что «анатомию гражданского общества следует искать в политической экономии», Маркс намеренно суживал само это понятие, рассматривал его как «определенный общественный строй, определенную организацию семьи, сословий или классов». Суть Марксовой трактовки гражданского общества сводится к его отожде­ствлению с базисом. Проблематика гражданского общества вновь поднималась неорто­доксальными марксистами, например у итальянского исследователя А. Грамши гражданское общество - не только система производственных отношений, но достаточно структуризованный общественный организм. Он декларирует доктрину, согласно которой «госу­дарству суждено исчерпать себя и раствориться в гражданском обществе»

Общество, где человек чувствует себя достаточно свободным, то есть общество граж­данское, является по самой своей природе носителем политического начала. Свойственная любому государству тенденция к экспансии может понять сугубо отрицательные послед­ствия для эффективности политического управления обществом. В странах Запада меха­низм взаимодействия гражданского общества и государства развился в целостную струк­туру, состоящую из двух элементов. Первый — через партии, выборы, представительные органы власти. Второй - система представительства интересов (объединения по интере­сам и органы исполнительной власти).

На протяжении XX столетия было два кризисных периода, когда установившиеся пропорции начали негативно сказываться на всем общественном развитии. Первый из них - рубеж 20-х и 30-х годов, когда выяснилась необходимость более глубокого подключе­ния государства к регулированию экономических и социальных процессов. Как известно, этот кризис и был преодолен таким образом: государство взяло на себя более широкие со­циально-экономические функции, и вплоть до 70-х годов новый тип отношений вроде бы неплохо себя оправдывал. Однако уже с конца 60-х, а где-то и еще раньше, количество стало переходить и качество, государственное вмешательство в силу чрезмерного его расширения стало превращаться из фактора, стимулирующего общественное развитие, в фактор, тормозящий, сковывающий это развитие. Возникло так называемое перегружен­ное государство. Заблокировано было в Казахстане не только нормальное функциониро­вание гражданского общества, но и его существование. В качестве объединений по инте­ресам выступали полугосударственные или государственные структуры. Сегодня уже дос­тигнут известный прогресс в создании партийно-парламентской системы.

Концепция гражданского общества предлагает рассматривать гражданское общество как совокупность горизонтальных социальных связей, автономных от государства инсти­тутов и объединений, созданных свободными и ответственными гражданами для защиты своих интересов

Общественные взаимозависимости, корреляции и интересы выражаются через негосу­дарственные институты, совокупность которых и представляет гражданское общество, которое разделено на различные социальные, социально-экономические, социально-политические, профессиональные или иные группы людей, между которыми существуют различные отношения, и которые отличаются друг от друга множеством признаков. От­сюда вытекает неравенство между социальными группами населения, которое лежит в ос­нове всех теорий социальной стратификации. Неравенство в обществе носит различный характер. Существуют неравенства между людьми, которые являются естественными, не социальными. Это неравенства между мужчинами и женщинами, между молодыми и ста­риками, между детьми и родителями, между этносами и т.д. Это - неравенства от приро­ды, они возникли с возникновением человека, они неустранимы, это естественное состоя­ние человека. Такое неравенство вызывает демографические, этнические и иные пробле­мы в обществе, которые всегда приобретают социальные, социально-экономические, по­литические характеристики. Кроме того, понятие гражданского общества политизировано и несет в себе множество культурно-психологических аспектов.

Более приемлема упрощенная концепция трех основных секторов, создающих совре­менное общество: государство (public sector and government), бизнес (business sector), гра­жданское общество (voluntary sector, civil society)24. Гражданское общество образует мно­гочисленные объединения и ассоциации граждан и юридических лиц, для которых извле­чение прибыли не является основной целью. В рамках международного проекта «Сравни­тельные исследования некоммерческого сектора» американскими исследователями Лесте­ром М. Соломоном и Хельмутом К. Анхайером были сформулированы признаки органи­зации гражданского общества: наличие организационной структуры, отделение этих орга­низаций от государства, руководители этих организаций не имеют права распределять прибыль в свою пользу, организации являются самоуправляющимися, участие в организа­циях не является обязательным, но предполагает, что члены делают взносы . Через зако­нодательные механизмы, экономические рычаги и готовность власти к сотрудничеству с гражданским обществом создается среда, которая воздействует на развитие институтов гражданского общества.

Необходимо широкое вовлечение институтов гражданского общества в процесс госу­дарственного управления. Для этого важно установить участников общественно-государственного взаимодействия и настроить их на развитие сотрудничества, определить степень зрелости потенциала институтов гражданского общества, формализовать инсти­туциональные рамки для сотрудничества между секторами общества и обеспечить эконо­мическую независимость организаций гражданского общества. Пределы сотрудничества определяются тем обстоятельством, что государственные органы являются легитимным носителем властных публичных функций. Соблазны популизма увеличиваются по мере открытости государственного управления.
5. Ранее предполагалось, что большинство населения живет на доход от работы, а мини­мальная зарплата обеспечивает реальный нижний предел дохода, к которому добавляются не только надбавки к зарплате, но и широкий круг обеспечиваемых предприятием благ и услуг. Уровень бедности может рассматриваться как показатель действенности политики правительства. Вполне можно утверждать, что правительству следует по меньшей мере нести ответственность за измерение уровня неравенства и сбор соответствующей инфор­мации. Реформирование системы социальной защиты в большинстве стран региона про­ходит чрезвычайно медленно. Представляется достаточно трудным определить и подсчи­тать размеры общегосударственной ориентации на универсальную либо селективную со­циальную защиту населения. Роль правительства в обеспечении социальной защиты насе­ления является ареной для наиболее острых дебатов в плане определения формы будуще­го государства. Неравенство и социальная разобщенность отрицательно сказываются на состоянии социального партнерства, на котором базируется эффективная государственная структура, что связано с тем, что согласие населения на легитимизацию этой деятельности покоится на моральном авторитете правящих ведомств. Это является важной причиной для обеспечения социальной защиты и оказания социальных услуг, рассматриваемых и как возможность для обеспечения экономического роста, и как средство обеспечения раз­вития человека.

По результатам проведенного мониторинга можно выделить ряд позитивных тенден­ций, которые стали возможными благодаря серьезному осмыслению обществом пройденно­го им десятилетнего пути. Долгожданным его итогом стало реальное преодоление лабирин­тов транзитного периода, признание Казахстана мировым сообществом страной с рыночной экономикой. О бесповоротном рыночном выборе свидетельствует и то. что подавляющее большинство соотечественников - за цивилизованное партнерство с государством.

Анализ социально-политических настроений показывает, что внутри­политическая стабильность носит перспективный и долгосрочный характер, подкрепляет­ся стремлением населения к социальной консолидации и межэтническому согласию и проявляется через реальные тенденции в общественной жизни:

уровень гражданского сознания в обществе постепенно повышается, появляется реальная основа для формирования среднего класса;

общество восприняло проводимый курс, преодолело патернализм, сформировало в сознании рыночные ориентации и установки; население не склонно к политизации проблем;

государственная политика с большим доверием воспринимается населением, не­жели программы и предложения партий и движений как альтернатива государст­венной политике.

Толерантность и внутренняя культура каждого из казахстанцев способны сослужить добрую службу - стать надежным зонтом от всевозможных общественных потрясений.

Социальную организацию общества характеризует ее структура, в которой наиболее концентрированно фокусируются основные черты и социальные противоречия общест­венного развития, а также интегрируются трудовые функции представителей социальных слоев с функциями собственников, либо тех и других с функцией предпринимателя.

Динамические и структурные изменения в демографическом положении Казахстана обусловлены происходящими экономическими, социальными, экологическими, политиче­скими явлениями и характеризуются депопуляцией, в основе которой лежат замедление темпов естественного прироста населения и ощутимые потери от эмиграции. Население — главный атрибут любого государства. Указом Президента Республики Казахстан от 1 мар­та 1995 г. создан Совет по проблемам семьи, женщин и демографической политики при Президенте Республики Казахстан, положена традиция представления ежегодного госу­дарственного доклада по демографии.

На данном этапе на первый план выдвигаются вопросы социальной стабильности. Главная и основная цель правительства на 2006-2008 г.г. - обеспечение качественного рос­та уровня жизни населения на основе устойчивого социально-экономического развития, сбалансированности экономики, активизации движения капитала и накоплений, укрепле­ния экономической безопасности и снижения системных рисков, преодоления колебаний мировой конъюнктуры. Намеченные цели ставят перед правительством следующие при­оритеты: повышение стандартов и уровня жизни населения страны, создание новых про­изводств и вывод экономики на новый технологический уровень, четкое определение и разграничение функций и полномочий государственных органов управления, создание системы адекватного реагирования на изменение экономических условий.

Социальная сфера - самая больная тема на протяжении всего периода реформирова­ния общества. В прошлом государство в отношении социальной сферы играло роль «ноч­ного сторожа». Оно приходило на помощь, когда его звали, закрывало дыры и бреши, час­тично решало проблемы и опять становилось на наблюдательный пост. С таким положе­нием Правительство Казахстана мириться не может. Безусловно, по объективным причи­нам государство не может взять на себя ответственность по всему спектру социальных обязательств, но выполнять уже взятые - должно. Отсюда вытекает необходимость уста­новления социальных нормативов и только по ним оценивать эффективность работы в со­циальной сфере.

Улучшение ситуации в социальной сфере - это не благое намерение правительства, которое не подкреплено ни финансовыми ресурсами, ни соответствующими механизмами реализации. Эти цели должны и могут быть экономически обоснованными, на что указы­вают прогнозируемые макроэкономические показатели. Реализация Программы действия Правительства РК позволит достичь роста ВВП в 2008-2010 гг. не менее 20%. Эта цифра - не повод для благодушия. Она еще должна стать реальностью и слагаться из практиче­ского решения вопросов на всех уровнях хозяйствования и управления.

Углубление социального расслоения общества, подоходной и имущественной поляри­зации, как это происходит в настоящее время, вызывает апатию, дискомфорт и обиду, ухудшающие социальное самочувствие индивидов. Расширение социальной базы рефор­мы требует первоочередного формирования среднего класса, который свое благополучие и социальные ожидания связывает с общественным благосостоянием и политической ста­бильностью государства. Высокий удельный вес среднего класса в социальной структуре населения является одним из решающих признаков общества, определяемого как цивили­зованное, в то время как большая доля бедных в той или иной стране характеризует низ­кое качество жизни.

Средний класс является как бы цементирующей силой общества в различных сферах, так как является той средой, в которой сглаживаются значительные противоречия между основными классами, между содержанием труда различных профессий, городским и сель­ским образом жизни. Именно средний класс оказывается основным носителем традиций, норм и ценностей общества. Основными критериями выделения среднего класса общества становится не только собственность, но и образование, материальный достаток и престиж в обществе. Он охватывает подавляющую часть населения развитых стран (две трети доли). Он не однороден по своему составу.

Структура среднего класса представляет собой:

Верхнесредний класс: высшие работники органов государственного управления, промышленники, финансисты и торговцы (обладатели более среднего капитала), top- менеджеры, звезды культуры, искусства и шоу-бизнеса (обладатели культурного потен­циала), крупные деятели науки, образования и литературы (обладатели интеллектуального потенциала).

Среднеобеспеченный класс: средний персонал органов государственного управле­ния, крупных компаний, патронаж «средних» компаний, «petite bourgeoisie» (владельцы мелких фирм, фермеры), средний слой работников культуры, искусства, шоу-бизнеса, науки, образования и литературы.

Нижнесредний класс: рядовые работники компаний и учреждений.

В Казахстане социальная структура общества имеет свои специфические особенно­сти, обусловленные закономерностями переходного периода. Во-первых, это ее крайняя неустойчивость, аморфность, неопределенность, которая связана с коренным реформи­рованием общественного устройства и началом формирования отсутствовавших прежде новых социальных групп и слоев, численность которых пока не стабильна. Во-вторых, некая инерционность социальной структуры и преимущественное развитие новых социоструктурных образований. Это связано с невозможностью быстрой замены существующих форм и отношений другими «желательными», поэтому наряду с глубокой трансформацией социальной организации и формированием новых структур­ных элементов, одновременно продолжают сохраняться классы, группы и слои прежнего общества, хотя их социальная роль и количественные показатели претерпевают сущест­венные изменения. Вместе с тем, данные структуры существуют параллельно. В-третьих, отличительной особенностью социального строения общества является высокая степень дробления социальных групп, их повышенная мозаичность. В-четвертых, углубляется со­циальная стратификация, неравенство по всем показателям. Появились новые социоструктурные образования (собственники частных фирм, «челноки», менеджеры и маклеры, без­работные, бомжи и др.) В-пятых, происходит маргинализация значительной части населе­ния. Исходя из российских экспертных оценок необходимо выделить три основные мар­гинальные группы. Это так называемые «постспециалисты», потерявшие социальную пер­спективу и вынужденные менять свой социально-професиональный статус; «новые эли­ты» - представители малого бизнеса, самозанятое население, представители новых про­фессий; «мигранты» активное трудоспособное население, пытающееся встроится в новую для себя систему отношений. В-шестых, это высокая социальная мобильность, передвиже­ние по вертикали из одного класса в другой, различные горизонтальные передвижения.

Дальнейшее развитие социальной структуры казахстанского общества должно быть связано с формированием широкого среднего класса, наиболее массовую и активную со­циальную силу, способную влиять на политику государства. Введение платного образова­ния и медицинского обслуживания, перекладывание затрат по временной нетрудоспособ­ности, беременности и родам на работадателей характеризует минимизацию роли госу­дарства в сфере социальных отношений. Фактически это означает «социальный дефолт» государства.

Трансформация социальной структуры общества в Казахстане идет по направлению к слаборазвитым странам, для которых характерна узкая прослойка сверхбогатых и богатых граждан и высокая доля бедного населения. Неимущие и малообеспеченные слои состав­ляют в основном рабочие, служащие, пенсионеры, представители массовой интеллиген­ции, безработные. Подлинно средний класс: (фермеры, квалифицированные рабочие, ин­теллигенция) - основные носители человеческого капитала - за десятилетие опустились вниз по социальной лестнице до бедняков. Они не стали ни эффективными собственниками, ни двигателями прогресса, ибо все свои усилия затрачивают на элементарное выживание.