§ 2. Решения и действия субъектов правоприменения

326
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
Органы публичной власти призваны быть защитниками прав 
и законных интересов граждан. Этим объясняется большое вни-
мание развитию административного процесса и процедур
1
.
Административная процедура — это нормативно установлен-
ный порядок осуществления уполномоченными субъектами права 
последовательно совершаемых действий в целях реализации их 
компетенции и оказания публичных услуг. Ее назначение — огра-
ничивать произвольное административное усмотрение и вводить 
легальные критерии действий государственных и муниципальных 
структур, служащих, должностных лиц, граждан и юридических 
лиц. Упорядочение административных процедур придает деятель-
ности государственных органов открытый и заранее предсказуе-
мый характер, а, следовательно, способствует их эффективности 
и демократичности.
Решение является ядром административного процесса, по-
скольку в нем дается концентрированная оценка проблемной 
ситуации и содержится набор средств ее позитивного изменения. 
Поэтому вопросы подготовки и принятия решений столь важны 
для гражданина — и с точки зрения правильного выбора адресата 
обращения, и компетентности субъекта, правомочного принимать 
решение, и гарантированных условий объективного рассмотрения 
вопроса. Европейские принципы процедуры, способствующие 
достижению этих целей, реализуются в российском законода-
тельстве и практике государственного управления.
Обеспечению доступа к государственным органам служит 
комплекс мер. Начнем с регламентации порядка рассмотрения 
вопросов и принятия решений. Применительно к каждому ор-
гану должны быть определены должностные лица и служащие, 
которые вправе и обязаны принимать решения в соответствую-
щей сфере. Таковы нормы Регламента Аппарата Правительства 
РФ, Типового Регламента внутренней организации федеральных 
органов исполнительной власти и регламентов министерств, 
агентств и служб. Аналогичные нормативные требования со-
держатся в законах и положениях об органах исполнительной 
власти субъектов РФ и органах местного самоуправления. Упо-
мянутые административные регламенты имеют к этому прямое 
отношение. Во всех случаях речь идет как о решениях в связи с 
осуществлением компетенции органа, должностного лица, так 
и решений по обращениям граждан и решений с учетом обще-
ственного мнения.
1
См. подробно: Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный 
курс. 2-е изд. М., 2005.
Tihomirov.indb 326
Tihomirov.indb 326
22.12.2009 22:00:03
22.12.2009 22:00:03

327
Рассматривая преимущественно второй тип решений, подчер-
кнем необходимость знания гражданами установленного порядка 
рассмотрения и принятия решений. Они всегда могут получить 
у работников органа или учреждения конкретную информацию 
по данному вопросу. И последние обязаны дать информацию в 
соответствии со своим должностным регламентом.
Очень важно обеспечивать компетентность лица, рассматри-
вающего вопрос в предварительном порядке или принимающего 
решение по существу. Они не могут отказываться от необходимых 
действий, ссылаясь на свои ложно понятые полномочия. Если же 
вопрос относится к компетенции другого работника или органа, 
то надлежит направить обращение гражданина органу, в компе-
тенцию которого входит решение вопроса. Таково требование 
ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений 
граждан Российской Федерации».
Все действия работников управления должны способствовать 
реализации европейского принципа о праве гражданина быть 
услышанным. Должностные лица и служащие применительно к 
вопросу, требующему решения, вправе и обязаны в предваритель-
ном порядке изучить материалы дела, получить дополнительную 
информацию и выслушать доводы гражданина, если в этом есть 
необходимость. Разъяснить порядок разрешения вопроса и об-
жалования решения.
Интересны в этом плане материалы семинара «Администра-
тивные процедуры и контроль в России и государствах Европы» с 
участием профессоров Университета Париж-1 Пантеон Сорбонна 
и сотрудников Института законодательства и сравнительного 
правоведения (24–25 сентября 2009 г., Москва). В докладах 
Д. Капитан «Общие принципы административного процесса во 
Франции», Ж. Марку «Регламентарная власть и субъекты част-
ного права во французской системе права», Ж.М. Понтье «Го-
сударственное управление со стороны частных лиц», П. Кассиа 
«Подразумеваемые решения в административном праве Франции» 
был освещен широкий круг вопросов, решение которых полезно 
для административной теории и практики в России.
Органы публичной власти должны последовательно осущест-
влять свой статус, установленный в соответствующих законах 
и положениях, который далеко не совершенен, ибо допускает 
смешение функций, полномочий и актов и содержит пробелы, 
например, в части взаимоотношений органов. И тем не менее 
статус должен реализовываться. Однако изучение показывает 
немало отклонений реальной деятельности от модели в виде не-

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: