§ 2. Решения и действия субъектов правоприменения

328
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
полного осуществления компетенции, превышения полномочий, 
вмешательства, бездействия, коррупционных проявлений, необе-
спеченности ресурсами, слабых связей с населением. Органы 
слабо ориентированы на исполнение законов
1
. Поэтому полезен 
опыт ряда государственных органов, где есть структурные под-
разделения, занятые анализом правоприменительной практики.
В сфере государственного управления возникают многочислен-
ные нарушения законности. Это заметно при анализе и оценке 
актов Президента и Правительства, Правительства и министерств, 
федеральных исполнительных органов и соответствующих орга-
нов субъектов РФ, исполнительных органов и органов местного 
самоуправления, хозяйствующих субъектов.
И тем не менее есть острые проблемы. Не обеспечивается 
системное действие всех актов, включая нарастающее влияние 
международного права. Нужно, естественно, видеть специфику 
применения норм и принципов публичного и частного права.
Нарушается предметно-функциональная связь актов между 
собой, когда издание их «сверху-вниз» во исполнение происходит 
механически без учета решения реальной и конкретной задачи. 
Отсюда дублирование актов и «скопление» их там, где нужны 
действия, — организационные, финансовые и т.п.
Слабо выражается доминанта воздействия закона на подза-
конные акты. Поток последних нередко формируется как бы сам 
по себе без строгой «привязки» к нормам закона. Задерживается 
принятие или изменение, отмена подзаконных актов после всту-
пления в силу нового закона, почти нет программ реализации и 
действий. Произвольно изменяется содержание законодательных 
норм. Необходимо сделать правилом своевременную подготовку 
и принятие пакета актов во исполнение закона.
Это позволит лучше разобраться в массиве подзаконных и 
особенно ведомственных актов. В утвержденных Правительством 
РФ в 1997 г. Правилах подготовки нормативных правовых актов 
федеральных органов исполнительной власти и их государ-
ственной регистрации содержится шесть общих наименований 
актов, но их фактически не менее 20 наименований специальных 
технико-юридических актов («порядок», «технический регла-
мент», «правила», «расчеты» и т.п.). Нарушается системность 
в их принятии и действии, хотя потери от этого — огромны. 
Нужно обновить указанное постановление Правительства РФ 
и урегулировать общий порядок издания ведомственных актов. 
1
См.: Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права, 2007.
Tihomirov.indb 328
Tihomirov.indb 328
22.12.2009 22:00:03
22.12.2009 22:00:03

329
Требуется постановление о порядке разработки, принятия и вы-
полнения специальных технико-юридических актов (документов). 
Значение последних в обеспечении технических, строительных, 
транспортных и иных процессов и безопасности возрастает.
Необходимо соразмерить с общей направленностью процесса 
развитие локальных актов. Пока их системы и порядок принятия 
и реализации плохо урегулированы и почти не изучаются, хотя и 
появились работы о корпоративных актах
1
. Локальные акты вы-
ражают саморегулирование организаций, предприятий и учреж-
дений, и более строгая их корреляция с актами более высокой 
юридической силы позволит упорядочить и поток последних.
Следует устранять административные барьеры и воспрепят-
ствование прямому применению нормы к конкретным обстоя-
тельствам путем неправомерных требований лишних документов 
и согласований. Поэтому столь необходимо введение администра-
тивных регламентов и антикоррупционных экспертиз
2
.
Понятно, почему в процессе применения правовых актов 
путеводной нитью должны служить не произвольные ходы, а 
строгие юридические формулы. К их числу относятся:
а) постепенное уменьшение объема норм-регуляторов по мере 
движения правоприменительных актов;
б) запрет воспроизводить или «дробить» нормы вышестоящих 
актов во избежание «правовой инфляции»;
в) конкретизация общей нормы путем установления процедур 
деятельности субъектов, подробного определения их компетен-
ции, издание «названного» акта;
г) нарастание удельного веса конкретных предписаний в актах 
нижестоящих уровней;
д) точная «привязка» нормы к конкретному лицу и факту;
е) предвидение перехода предписаний в юридически значимые 
действия.
Юристы давно подметили процесс своего рода «сужения» 
объема правовых предписаний при движении актов сверху-вниз. 
К материи права кроме норм относят индивидуальные предпи-
сания, санкции, меры защиты, юридические факты
3
, хотя эти 
явления весьма неоднородны. Гораздо точнее их выражают путем 
1
См.: Кашанина Т.В. Корпоративное (внутрифирменное) право. М.: Норма, 
2003.
2
Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности норматив-
ных правовых актов. М.: Статут, 2007.
3
См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом 
обществе. М., 1966. С. 38.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: