Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1
Глава 2. ГРАНИЦЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: УСТОЙЧИВОСТЬ И ИЗМЕНЧИВОСТЬ – конфликтность
жүктеу/скачать 1.33 Mb. Pdf көрінісі
|
| 58
Глава 2. ГРАНИЦЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: УСТОЙЧИВОСТЬ И ИЗМЕНЧИВОСТЬ – конфликтность юридической ситуации проявляется в стол- кновении интересов ее участников в ходе «борьбы за право», в постоянном противоречии факта и права, в конкуренции между правовыми предписаниями 1 . По нашему мнению, цикличный подход к развитию права позволяет отказаться от механистичного отношения к нему и упрощенных оценок, с одной стороны, от сугубо «текстового» восприятия права как набора сменяющих друг друга правовых актов, — с другой. С его помощью появляется возможность вскрыть, понять и осознанно влиять на все стадии жизни права как публичного 2 , так и частного. Видеть их связи и взаимопере- ходы, обнаруживать скрытые грани права. Речь идет: а) о правопонимании, правосознании, идеях, теориях и об- разах права; б) проектировании права, о прогнозировании, программах и стратегиях, планах развития законодательства и правового обе- спечения; в) правотворчестве, о регламентированных стадиях разработки проектов законов и иных правовых актов, их обсуждении, при- нятии и вступлении в силу; г) правоприменении, включая каналы управленческой и судеб- ной деятельности, практику социальных учреждений и бизнес- структур, динамику отношения граждан к праву; д) контрольно-оценочном механизме, включающем правовой мониторинг и анализ информации о действии норм и институтов, их эффективности, коллизионных ситуациях и спорах, выявлении отклонений от правовых моделей и их коррекцию. Как видно, названные периоды возникновения, развития и изменения права представляют собой суперциклы, каждый из которых охватывает мини-циклы временного, тематического и функционального характера. Каждый цикл характеризуется тем или иным правовым состоянием. Нормальные, стабильные, отклоняющиеся, конфликтные, признанные, революционные, переходные правовые состояния отнюдь не всегда иллюстрируют плавный путь «восхождения права», что характерно для научных оценок в некоторых книгах по теории права и государства. Повороты и зигзаги правового развития — налицо. И тут осо- бое внимание следует уделить анализу правопреемственности 1 См.: Шипунов Иван Викторович. Юридическая ситуация как общетеорети- ческая категория: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Омск, 2009. 2 См.: Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. М.: ЭКСМО, 2008. С.33–135, 431–444. Tihomirov.indb 58 Tihomirov.indb 58 22.12.2009 21:59:48 22.12.2009 21:59:48 59 как фактору правовой стабильности общества и государства. К сожалению, лишь в гражданском праве тщательно разработан механизм правопреемственности, чего не скажешь о публичном праве. Отсюда либо максималистские сломы прежних правовых систем либо механическое «перетаскивание» старых норм в новую эпоху либо копирование иностранных норм. Сохранение право- вых принципов и базовых законов может и должно сочетаться с модернизацией институтов и отдельных правовых блоков и законов. Но выбор меры сохранения и изменений должен быть не субъективным, а исторически обусловленным. Тогда концеп- ции, модели, акты и институты будут развиваться с опережением событий. Учитывая многообразие аспектов, рассмотрим лишь некоторые из них. Что такое цикл развития права? Это относительно устойчивый временной и содержательный период развития правовой сферы, характеризующийся посте- пенными и последовательными действиями субъектов права по достижению стратегических целей. Тут уместно говорить, во-первых, о целеполагании, «задаваемом» правом. Оно опреде- ляет новые статусы субъектов, новые характеристики объектов регулирования (сфер, отраслей и т.п. ). Во-вторых, о юридиче- ском времени правовых циклов, когда наблюдается сохранение стабильного правового курса и правопреемственности правовых актов, институтов и т.п. Реализуются общие принципы права, конституционные принципы, нормы и институты, совершаются типичные и массовые правомерные действия. В-третьих, происходят отклонения от установленных целей, принятых концепций и юридических моделей. Допускаются нару- шения законности. Зарождаются и появляются новые «правовые элементы», которые со временем могут привести к обновлению и смене правовых циклов. Показателями служат изменения концепций, правовой поли- тики, соотношения законов и подзаконных актов и иных регуля- торов (например, корпоративных норм), в уровне деятельности органов публичной власти, социальных и экономических орга- низаций с точки зрения закона, наконец, уровня правосознания и поведения граждан, их отношения к праву и официальным, и иным институтам. В развитии и смене ситуаций есть и «моменты покоя». К ним условно можно отнести правовое состояние. Это обусловленная социально-культурными условиями жизнедеятельности обще- ства разновидность социального состояния, представляющая жүктеу/скачать 1.33 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|