Кое правотворческое общество ю. А. Тихомиров правовое регулирование: теория и практика Москва • 010 Tihomirov indb 1
§ 3. Законность, коллизии, пробелы
жүктеу/скачать 1.33 Mb. Pdf көрінісі
|
| § 3. Законность, коллизии, пробелы
В последние годы «вал законотворчества» отвлек внимание теоретиков и практиков от проблем соблюдения законности. По сути дела во всех сферах жизни незнание и игнорирование право- вых норм, их неправильное и неумелое применение, кризисные явления приводят к многочисленным правонарушениям в сфере экономических 2 , экологических, социальных и трудовых отноше- ний. Стабильность правового регулирования ослабевает. 1 См. подробнее: Адмiнiстративна юстицiя: Европейський досвiд та пропозицii для Украiни. Факт. Киев, 2003; Административно-процессуальное право Герма- нии. Кн. 4 / Пер. с нем. Wolters Kluwer. М.: Волтерс Клувер, 2007; Андерсон Дж., Грей Г. Реформа судебной системы в странах Европы и Центральной Азии. М.: Издат. дом ГУ–ВШЭ, 2006. 2 См., например: Либонова С.Э. Зависимость эффективности норм граждан- ского права от единообразия правоприменения // Законы России. 2009. № 10; Хлуденева Н.И. Коллизии в экологическом законодательстве // Журнал россий- ского права. 2008. № 12. § 3. Законность, коллизии, пробелы Tihomirov.indb 335 Tihomirov.indb 335 22.12.2009 22:00:04 22.12.2009 22:00:04 336 Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ Диаграмма 1. Относительное количество нарушений трудового законодательства, выявленных в 1995–2008 гг. и за 6 месяцев 2009 г. в среднем одним госинспектором труда Диаграмма 2. Динамика изменения количества административных наказаний, наложенных госинспекторами труда на лиц, виновных в нарушениях законодательства о труде Диаграмма 3. Основные причины несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших за 6 месяцев 2009 г., % Сдержать обострение юридических противоречий не удалось даже под прикрытием признания верховенства права и закона. Жизнь требует усиления внимания к борьбе с преступностью и иными видами правонарушений. Tihomirov.indb 336 Tihomirov.indb 336 22.12.2009 22:00:04 22.12.2009 22:00:04 337 В то же время все более явственно ощущалась потребность в расширении исследовательского поля для причин нарушений законности и разработки способов их предотвращения и устра- нения 1 . Действие закона не означает механического исполнения и издания актов «во исполнение», хотя это очень важно. Оно представляет собой сложный комплексный механизм со своими этапами реализации и «набором» используемых средств. Возможным проявлениям юридических коллизий посвящены статьи Конституции РФ — «не должны противоречить» (ч. 1 ст. 15), «не могут противоречить» (ч. 2 ст. 16), «не допускается» (ч. 2 ст. 74), «в случае противоречия» (ч. 6 ст. 76), «разрешение разногласий» (ч. 1 ст. 85), «вправе приостановить» (ч. 2 ст. 85), и др. Нормы-приоритеты, нормы-доминанты, нормы-запреты, нормы-санкции, нормы о процедуре споров — таковые основные нормы. Они содержат критерии правового выбора, сочетаемые с материальными и процессуальными нормами, «рассыпанными» по разным правовым актам. Весьма примечательно, что в законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (декабрь 1999 г.) в ст. 1 среди прочих дается понятие коллизии норматив- ных правовых актов. Это противоречие (несоответствие) норм действующих нормативных правовых актов, регулирующих одни и те же общественные отношения. Есть также дефиниции «про- бела» и «юридической силы». Но дело не сводится лишь к столкновению правовых реше- ний. Последние десятилетия характеризуются ростом участников правоотношений как внутри страны, так и за рубежом. Их ин- тересы часто не совпадают или не соотносятся с более общими государственными и международными интересами. Обостряются юридические противоречия, причем не только между различными правовыми актами. Они проявляются в разном правопонимании, в столкновении правовых взглядов, в неправомерных действиях государственных и иных структур, в притязаниях и действиях по изменению правопорядка. Коллизии возникают как в рамках национальной правовой системы, так и между ней и нормами международного права и межгосударственных объединений. В связи с этим в широком смысле юридическая коллизия есть противоречие между существующим правопорядком и намерения- ми и действиями по его изменению. А юридический конфликт выступает как антиконституционное противоборство политиче- 1 Законность в Российской Федерации. М.: Контракт, 2008. жүктеу/скачать 1.33 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|