Участие общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания

Статья 23 УИК РФ в общей форме провозглашает, что общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Формы этого содействия раскрыты лишь применительно к воспитательным колониям. В законе названы две из них — попечительский совет и родительский комитет.( Схема 10,11)

Попечительские советы образуются в воспитательных колониях для оказания помощи администрации в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц.

В наше время Попечительский совет мог бы организовать благотворительную деятельность в пользу колонии различных коммерческих структур, спонсоров. Важна роль советов и в деле подготовки осужденных к освобождению, в заблаговременном выяснении обстановки в семье, при необходимости в решении вопроса о направлении подростка после освобождения в интернат, назначении попечителей, подыскании места работы.

В состав этого совета могут вводиться представители местных органов самоуправления, государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан. При подборе членов попечительских советов необходимо учитывать их должностное положение, а также их возможность и, главное, желание участвовать в работе попечительского совета. При этом следует заранее наметить те направления в работе совета, по которым тот или иной член совета сможет оказать помощь колонии. Например, директор завода сможет организовать шефскую помощь, сотрудник службы занятости – обеспечить трудоустройство освобожденных, руководитель отдела народного образования – помочь с подбором учителей для школы колонии и т.д.

Организация и деятельность попечительского совета регламентируются примерным положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В воспитательных колониях могут создаваться также родительские комитеты. В них включаются с их согласия родители осужденных, содержащихся в данной колонии, лица, их заменяющие, другие близкие родственники. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии.

Цель создания таких комитетов – повышение эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказание помощи администрации воспитательных колоний.

В некоторых воспитательных колониях создаются родительские комитеты и при колониях, и при отрядах. В этом случае родительские комитеты колоний осуществляют методическое руководство отрядными родительскими комитетами. И в те, и в другие комитеты следует подбирать родителей и иных лиц с учетом их индивидуальных качеств, уровня образования, авторитетности среди воспитанников колонии, возможности оказывать на них положительное влияние, получения иной помощи колонией.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ

Имеет значение также фактическая возможность того или иного лица уделять время работе в родительском комитете (занятость его на работе, близость места жительства от места расположения колонии и т.п.).

В колониях создаются советы воспитателей при начальнике отряда.

Задачи совета – оказание помощи начальнику отряда в работе с осужденными. Нередко отдельные члены совета закрепляются за наиболее трудными в воспитательном отношении осужденными и осуществляют шефство над ними.

На заседании советов воспитателей во многих учреждениях практикуется Предварительное рассмотрение таких вопросов, как перевод на другие условия отбывания наказания (обычные, облегченные, строгие), разрешение на выезд из колонии на время отпуска, представление к условно-досрочному освобождению или замене наказания более мягким и др. С другой стороны, советы воспитателей рассматривают вопросы, связанные с применением взысканий за допущенные осужденными нарушения режима, переводом в помещения камерного типа, в единые помещения камерного типа, в тюрьму.

В некоторых колониях практикуется такая форма воспитательной работы, как приглашение для встреч с осужденными знатных людей страны, ветеранов труда, участников Великой Отечественной войны, бывших осужденных, которые ныне успешно работают.

Пропаганда законопослушного поведения, правовое поведение

Юридическое консультирование

Трудовое воспитание осужденных, оказание помощи в создании рабочих мест

Оказание помощи в получении и повышении уровня общего и профессионального образования

Оказание помощи в организации досуга осужденных, пропаганда здорового образа жизни

Оказание в работе психологической службы учреждений

Оказание помощи лицам, освобождаемым от отбывания наказания, в трудовом и бытовом устройстве
Благотворительная деятельность

Схема 10
В Российском государстве существовали давние традиции благотворительной деятельности по отношению к местам лишения свободы. В государственные. Религиозные и фамильные (например, день рождения императора) праздники государственные деятели посещали тюрьмы, выслушивали жалобы арестантов, оказывали им материальную помощь, а иногда и освобождали заключенных, по сути дела осуществляя помилование.

Попечительские общества были возрождены в начале 90-х годов. При учреждениях, исполняющих наказания, стали возникать попечительские (общественные) советы. В некоторых случаях их создавали религиозные деятели, в других – журналисты. Иногда инициативу проявляли управления органами, исполняющими наказания. Обобщив опыт их работы, в 1994 году Главное управление исполнения наказаний МВД России подготовило Примерное положение о попечительском (общественном) совете при учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

В Положении было установлено, что советы являются добровольными объединениями юридических и физических лиц, проявляющих в своей общественной или профессиональной деятельности интерес к местам лишения свободы. Помощь попечительских советов развивалась в двух направлениях:

1)участие в исправлении осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы;

2)оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве освобожденным из мест лишения свободы.

Целью совета является координация деятельности общественных, религиозных и иных организаций по исправлению осужденных. Одна из задач совета в связи с этим — разработка и реализация мер по взаимодействию с учреждениями и органами, исполняющими уголовное наказание в виде лишения свободы. Специально указывается, что эти меры проводятся в соответствии с действующим законодательством о работе учреждений, исполняющих наказания, общественных объединений и религиозных конфессий.

В 1992 году было предусмотрено право контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны депутатов и общественности. В то время это право осуществлялось, в основном, через наблюдательные комиссии, но депутаты могли осуществлять такой контроль и непосредственно. Однако правовые формы контроля законодательно закреплены не были.

Новый Уголовно-исполнительный кодекс также закрепил право общественных объединений осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако такое законодательство не принято, хотя проект его подготовлен и обсуждается в Государственной Думе.

Предполагается, что новое законодательство, которое будет принято, должно образовать новые общественные комиссии, которые будут принимать участие в проведении воспитательной работы с осужденными, оказании различной помощи органам, исполняющим наказание, и следственным изоляторам, а также осуществлять контроль в установленных формах за соблюдением прав осужденных в учреждениях и органах, исполняющих наказания. При установлении нарушения таких прав общественные комиссии смогут вносить предложения об устранении выявленных недостатков, а при необходимости обращаться в вышестоящие органы управления и в прокуратуру.

За последние годы существенно возрос интерес общественности к местам лишения свободы. В первую очередь это объясняется тяжелыми условиями, в которых оказались эти учреждения из-за переполненности некоторых из них, особенно следственных изоляторов, недостатком средств на ремонт и благоустройство, не говоря уже о строительстве новых учреждений, необходимость в котором давно уже является более чем острой.

Депутаты и иные уполномоченные лица могут посещать учреждения, исполняющие наказания, встречаться с осужденными, принимать их жалобы, знакомиться с необходимыми для этой работы документами. Разумеется, представителям общественности не предоставляется документация, касающаяся организации охраны и изоляции осужденных, оперативно-розыскной деятельности, использования технических средств надзора и контроля и другая секретная документация. Вместе с тем, надо отметить, что реализация данного права связана с определенными условиями:

Во-первых, депутат или иное лицо должны быть надлежаще уполномочены.

Во-вторых, посещение должно быть согласовано с соответствующим учреждением или органом, исполняющим наказание, или с вышестоящим органом управления уголовно-исполнительной системы.

Обычно депутаты посещают учреждения либо по жалобам отбывающих наказание, либо для общего ознакомления с условиями содержания осужденных. Замечания и пожелания депутатов и других уполномоченных лиц должны быть во всех случаях рассмотрены и, по возможности, учтены в работе учреждения. В случае официального запроса депутата ему должен быть дан ответ в установленный срок.

С конца 80-х годов появился ряд так называемых правозащитных организаций, которые провозгласили своей задачей защиту прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Чаще всего эти организации создавались бывшими осужденными, иногда членами их семей. Среди инициаторов были и ранее судимые за особо опасные государственные преступления, впоследствии реабилитированные, и лица, осужденные за общеуголовные преступления. Многие из этих лиц исходят из благих намерений помочь тем, кто находится в местах лишения свободы, добиться улучшения их положения, соблюдения их прав. Другие обеспокоены положением освобожденных от наказания, их трудностями в трудовом и бытовом устройстве. Третьи стремятся оказать помощь родственникам тех, кто отбывает наказание.

Важную роль играет Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека. Одно из направлений их работы – соблюдение прав человека в учреждениях пенитенциарной системы.
Участие представителей религиозных организации в работе с осужденными

До недавнего времени осужденные, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также подозреваемые и обвиняемые, находящиеся в местах предварительного содержания под стражей, практически были лишены права на отправление религиозных обрядов. Действовавшее в этой сфере законодательство (постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 8 апреля 1929 года, с изменениями, внесенными Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 июня 1975 года) запрещало во всех государственных, общественных, кооперативных учреждениях совершение каких бы то ни было религиозных обрядов и церемоний культа, а также хранение предметов культа. Запреты эти распространялись и на места лишения свободы. Доступ туда служителей культа любых конфессий был также запрещен.

Единственное исключение, которое было сделано, касалось умирающих или тяжело больных. По их просьбе разрешалось отправление религиозно-культовых обрядов в местах заключения, но в особо изолированных помещениях. Однако и это исключение на практике не действовало, во-первых, потому что осужденные об этом праве не знали и никто его не разъяснял, а во-вторых, в связи с тем, что находящемуся в местах лишения свободы признать себя верующим было весьма небезопасно. Поэтому верующие скрывали свои религиозные взгляды. В места лишения свободы не попадала религиозная литература, запрещалось пользоваться и религиозной символикой (например, нательными крестиками, четками, молельными ковриками).

В конце 80-х годов отношение к религии изменилось. Были сняты многие запреты и ограничения. В исправительно-трудовые колонии и тюрьмы были направлены тысячи экземпляров Библии, Корана; изменены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденным было разрешено пользоваться религиозной символикой.

В 1992 году Исправительно-трудовой кодекс был дополнен ст. 81 “Обеспечение свободы совести осужденных”. Впервые религиозные права осужденных получили правовую основу. Была гарантирована свобода совести и вероисповеданий. Этим самым создана правовая база для распространения на осужденных конституционной нормы, предусмотренной ст. 28 Конституции Российской Федерации: осужденные получили возможность индивидуально или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Право осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания подтверждено и новым Уголовно-исполнительным кодексом, который не только провозглашает это право, но и создает условия для его реализации.

Отправление религиозных обрядов как индивидуально, так и группами осужденных возможно и в местах лишения свободы. В колониях и следственных изоляторах происходят обряды крещения, венчания, исповеди, отпевания умерших, групповые молитвы.

Некоторые из культовых действий могут происходить и без священнослужителей (например, молитва), другие — с их участием.

Служители культа посещают учреждения, исполняющие наказание, и следственные изоляторы не только по просьбе осужденных, но и по своей инициативе. Однако религиозные обряды могут совершаться лишь с согласия осужденных. Как правило, в таких обрядах участвуют небольшие группы осужденных – по их желанию.

Право осужденных на свободу совести принадлежит каждому из них, однако, его реализация не должна нарушать права других лиц. Отправление религиозных обрядов не должно нарушать и правил внутреннего распорядка.

Поэтому обряды не могут проводиться в рабочее время, они не должны нарушать нормальную работу школ, профтехучилищ и т.п.

Бывая в местах лишения свободы, служители культа, естественно, не только отправляют религиозные обряды. Они проводят индивидуальные беседа с осужденными, выступают перед группами лиц. Все это не только способствует приобщению осужденных к религии, но и оказывает на них определенное воспитательное воздействие, ведь многие религиозные заповеди совпадают с правовыми запретами.

Ст. 14 УИК создала правовую базу для взаимодействия учреждений, исполняющих наказания, с религиозными организациями. В большинстве колоний и следственных изоляторов оборудованы молельные комнаты, в некоторых колониях построены храмы. Так, в одной из колоний Ленинградской области построена церковь, которая была освящена Патриархом Московским и Всея Руси Алексием II. Он же освятил и часовню в женской колонии Ивановской области.

В ряде республик и областей управления исполнения наказании заключили договоры о сотрудничестве с местными епархиальными управлениями. Там также за каждым местом лишения свободы закреплены священнослужители.

В ряде областей и республик священнослужители целенаправленно ведут индивидуальную работу с трудновоспитуемыми осужденными, злостными нарушителями режима. В некоторых колониях работают постоянные воскресные церковные школы, которые посещают желающие осужденные.

Во всех местах лишения свободы есть в достаточном количестве религиозная литература, доступ к которой осужденных не ограничен.

Нельзя не упомянуть и о благотворительной деятельности религиозных (общественных) учреждений, оказании ими материальной помощи осужденным в колониях – направлении продовольственных посылок, медикаментов.

Оказание помощи конкретным осужденным во время отбывания наказания нередко продолжается и после освобождения. Чаще всего это проявляется в отношении тех из них, с кем поддерживалась связь во время их пребывания в местах лишения свободы при посещении священнослужителями колоний. Однако посильная помощь оказывается и другим освобожденным из мест лишения свободы.

Исследования показывают, что общение со священнослужителями, их проповеди, обряды, знакомство с религиозной литературой, получение материальной помощи положительно воздействует на осужденных, их нравственное здоровье и поведение, многие становятся на путь исправления, сами принимают участие в актах благотворительности, стремятся к честному труду и законопослушанию.

5.6 Исправление осужденных как одна из основных целей уголовно-исполнительного законодательства. Понятие и нормативное закрепление. Виды основных средств исправления осужденных
Исправление осужденных – одна из важнейших целей уголовно-исполнительного законодательства. Впервые понятие "исправление осужденных" было законодательно раскрыто в ст. 9 УИК РФ. Согласно содержанию данной нормы под исправлением осужденных принято понимать формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Уже раскрыв содержание данного понятия, законодатель сделал значительный шаг вперед, что позволяет избежать дискуссий по данному понятию и ценно также тем, что предложенное определение свободно от политической ориентированности, как это было ранее в ИТК РСФСР при определении целей исправления и перевоспитания осужденных.

Анализ данной, достаточно сложной с точки зрения юридического оформления дефиниции показывает, что в процессе формирования у осужденных социально-полезных качеств личности законодатель акцентирует внимание на следующих показателях исправления осужденного, определенных законодателем:

- уважительное отношение к человеку;

- уважительное отношение к обществу;

- уважительное отношение к труду;

- уважительное отношение к нормам, правилам и традициям человеческого общежития;

- правопослушное поведение;

- возмещение причиненного потерпевшему вреда.

С точки зрения законодателя наличие совокупности данных показателей у осужденного и является доказательством того, что в отношении осужденного достигнута одна из целей уголовного наказания. Своего рода данные качества личности осужденного - это основная характеристика человека, отражающая его способности определять направление своей деятельности в соответствии с конкретной ситуацией.

В рассматриваемой дефиниции законодатель использует категорию "отношение" (уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития). По этому поводу хотелось бы отметить, что "отношение" человека к определенным явлениям является его отражательной реакцией на объективную действительность. Именно поэтому в результате взаимодействия личности с внешним миром у нее вырабатывается устойчивое отношение к различным общественным ценностям. Для того чтобы точнее определить понятие исправления, необходимо раскрыть содержание различных показателей исправления.

Представляется, что под уважительным отношением к человеку следует подразумевать осознанный и осмысленный характер взаимоотношений осужденного с людьми, основанный на признании человеческих достоинств других личностей и их уважении. В таком случае у осужденного должно отсутствовать явное пренебрежительное отношение к людям, агрессивность, зависть и желание совершить в отношении другого человека преступление.

Уважительное отношение к обществу – это такая форма реализации направленности осужденного в жизни, когда во взаимоотношениях с окружающим его обществом он не противопоставляет себя ему, не антагонизирует с ним, а сосуществует с ним как с самоорганизованной системой поведения и взаимоотношений людей друг с другом. Значимость данного показателя исправления вытекает из того, что именно в обществе осужденный проходит процесс социализации, а впоследствии и ресоциализации. При наличии такого показателя исправления осужденный характеризуется наличием высокого уровня общественного сознания и чувства общественного долга.

Мотивы уважительного отношения к труду должны строиться с пониманием социальной значимости труда для человека. При таком отношении к труду осужденный должен реально осознавать, что без труда человек не способен самореализоваться в жизни. В уголовно-исполнительном праве давно признана воспитательная роль труда. Именно поэтому в качестве одного из основных средств исправления осужденных включен общественно-полезный труд. Характеристика осужденного, свидетельствующая именно о добросовестном и ответственном отношении к труду, как раз и говорит о наличии у него данного показателя исправления.

Следующий показатель исправления осужденных - это уважительное отношение к нормам, правилам и традициям человеческого общежития. Закрепляя данный показатель в исследуемой дефиниции, законодатель разграничил отношение осужденного к обществу и, соответственно, отношение осужденного к нормам, правилам и традициям человеческого общежития. Тем самым подразумевается, что при исправлении осужденный должен не только уважительно относиться к обществу, но и соблюдать нормы, правила и традиции человеческого общежития, принятые в этом обществе. Человек как общественное существо должен осознавать, что ему свойственно сознание не только окружающей действительности, но и себя в отношениях с этой действительностью. Именно поэтому уважительное отношение осужденного к закрепившимся общесоциальным нормам, правилам и традициям человеческого общежития свидетельствует о его состоявшемся исправлении.

Последним показателем исправления осужденных, вытекающим из приведенного определения, является правопослушное поведение. Данный термин имеет ключевое и принципиальное значение для понятия "исправление осужденного", именно он в первую очередь отражает и наглядно показывает его направленность, ибо "социальную характеристику как личности человек получает через свое поведение