ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ЕЖЕГОДНЫХ ПОСЛАНИЯХ ПРЕЗИДЕНТА Н. НАЗАРБАЕВА

Многовекторность как генеральный принцип внешней политики не только доказала свою целесообразность, но и продемонстрировала, что является единственно верным методом выживания в современной геополитике. Республика Казахстан продолжает следовать сбалансированным внешнеполитическим курсом, учитывающим ее интересы, а также динамику мирового развития, в том числе и регионального.

Приоритеты внешней политики Казахстана определяются Президентом Республики Казахстан Н. Назарбаевым в ежегодных Посланиях народу Казахстана. Каждое Послание Президента представляет большой интерес для всего народа Казахстана, поскольку в нем заложены основы дальнейшего продвижения вперед. Послание Президента республики – это развернутая программа, касающаяся реализации объявленных Главой государством планов, учитывая современное развитие мирового сообщества, процессы интеграции и глобализации и в этих условиях Казахстан должен занять свою нишу, найти свой путь развития. Об этом четко и подробно излагает Президент Казахстана Н. Назарбаев в своих ежегодных Посланиях.

Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева определяет новые рубежи в развитии казахстанского общества и является программой, которая обеспечивает качественный рывок нашей страны. И каждое Послание Президента народу Казахстана, на мой взгляд, логически продолжает предыдущее обращение с учетом изменившихся условий и реалий. Чтобы показать важность и значимость внешнеполитических приоритетов в Посланиях Президента, хотелось бы предложить сравнительный анализ последних Посланий Президента Н. Назарбаева народу Казахстана.

В сентябре 2001 г. в своем Послании «О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 г.» [1] в сфере внешней политики отмечены следующие главные проблемы: обеспечение дальнейшей интеграции, активное участие в формировании эффективной системы региональной обороны, завершение военной реформы и формирование современных Вооруженных Сил, завершение процесса делимитации границ по всему периметру и принятие эффективных мер к решению других трансграничных проблем и т.д., т.е. внешнеполитические задачи были направлены на усиление роли Казахстана в мировом сообществе.

В 2002 г. в Послании «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 г.» [2] предлагается «выстроить хорошие стабильные взаимоотношения со всеми странами, не нанося ущерба своим стратегическим интересам, проводить многостороннюю прагматичную политику, которая полностью соответствует геополитическому расположению и экономическому потенциалу Казахстана», т.е., внешняя политика Республики Казахстан будет направлена на укрепление стабильности во взаимоотношениях Казахстана с соседними государствами, на укрепление приоритетных организаций как ЕврАзЭС, Шанхайская организация сотрудничества, Центральноазиатская организация сотрудничества и на развитие сотрудничества с США, Западной Европой и другими странами.

В 2004 г. в Послании Президента «К конкурентоспособному Казахстану, конкурен-тоспособной экономике, конкурентоспособной нации» [3] предлагается развитие взаимовыгодных двусторонних отношений со странами Востока и Запада (Россией, США, Китаем, странами ЦА, ЕС, Турцией и странами исламского мира). Эти отношения характеризуются как взаимовыгодные отношения.

2005 год имел огромное значение в общественно-политической жизни страны. Его судьбоносность обуславливалась критичностью момента для определения дальнейшего пути развития Казахстана. Казахстан проводит оправданный практикой многовекторный курс внешней политики и делает акцент на укрепление отношений с Евросоюзом в целом и его странами в частности, а также с Китаем, Россией, США, не умаляя при этом значение сотрудничества с другими государствами. В Послании 2005 г. [4] развитие сотрудничества с Россией, Китаем, США, ЕС называются приоритетными направлениями внешней политики РК. Большое значение придается взаимодействию с основными странами Азии и Ближнего Востока. Ведь тысячелетняя история казахского народа всегда формировалась в традициях понимания и толерантного отношения как к ближним, так и дальним странам-соседям.

Ключевым событием 2006 года, определившим в стране вектор политических процессов, в целом отличавшихся динамикой и интенсивностью, стало Послание Президента
Н. Назарбаева народу Казахстана, в котором была выдвинута Стратегия вхождения РК в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира. В этом документе, получившем название «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии», определены новые подходы к дальнейшему прогрессу государства [5]. Чрезвычайно важно, что в данном Послании Президент сделал акцент на формирование высокого качества жизни, необходимости инвестиций в человеческих капитал, продолжение реформ в образовании, здравоохранении, социальной и культурной сферах. Президент четко сформулировал концепцию национальной идеи казахстанского общества, основной тезис которой - конкурентоспособность нации. Что касается внешнеполитических приоритетов в Послании 2006 г., в качестве Седьмого приоритета указывается «дальнейшая реализация сбалансированного и ответственного внешнеполитического курса, учитывающего интересы Казахстана и динамику регионального и мирового развития». Здесь определены шесть приоритетных направлений: Россия, КНР, США, Европейский Союз, страны Средней Азии, мусульманский мир. На первом месте стоит Россия. Российский вектор определяется как важнейший приоритет внешней политики Казахстана и указывается, что «между Казахстаном и Россией не существует проблем, которые не были бы решены путем конструктивного диалога и учета взаимных интересов». Казахстанско-российские отношения определяются как стратегическое партнерство.

Следующее приоритетное направление - это взаимовыгодное сотрудничество с КНР. И правильно отмечено, что «альтернативы взаимовыгодным связям с этой динамично развивающейся страной не существует». Китай наш ближайший сосед и в 2005 году он определен как стратегический партнер Казахстана.

В целом, в Послании 2006 года была предложена дальнейшая реализация сбалансиро-ванного многовекторного внешнеполитического курса, учитывающего интересы РК. Приоритеты во внешней политике остались неизменными и были сфокусированы главным образом на ключевых направлениях: РФ, КНР, США, Евросоюз, страны Центральной Азии и мусульманского Востока.

2007 год был насыщен событиями, оказавшими большое влияние на развитие страны и на ее историю в целом. В РК была проведена реформа Конституции, итогом которой стали значительная демократизация политической системы страны и фактическое введение президентско-парламентской формы правления. Перед страной и обществом поставлены новые стратегические задачи, отличающиеся обоснованной амбициозностью и прагматичностью. Ежегодное Послание Президента Н. Назарбаева народу страны «Новый Казахстан в новом мире» обозначило четкий курс развития страны через углубление экономических реформ, политическую модернизацию и социальные преобразования [6]. В данном Послании Президент Н. Назарбаев определил стратегию нового этапа развития Казахстана - 30 важнейших направлений внутренней и внешней политики. «Стратегия «Казахстан-2030», предложенная 10 лет назад, в 1997 году, в первом Послании народу Казахстана, где было представлено видение будущего казахстанского общества и миссии государства, теперь же была скорректирована под условием современности. Тогда необходимо было четко знать и понимать, какой должна быть главная траектория развития. Сегодня можно с полной ответственностью заявить: Казахстан успешно завершил переходный этап и уверенно входит в качественно новый этап своего развития.

Внешнеполитические приоритеты Казахстана определены в трех направлениях - двадцать восьмом, двадцать девятом и тридцатом.

Двадцать восьмое направление - «Новая международная ответственность Казахстана, развитие многовекторной внешней политики и участие в борьбе с глобальными угрозами». Здесь подчеркивается, что Казахстан был и остается активным участником широкого международного сотрудничества, направленного на ядерное сдерживание, борьбу с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, наркоторговлей и другими современными угрозами. Здесь отмечается, что многие проблемы Казахстана, такие как, например, сохранение природы, имеют трансграничный характер. Их можно решать только совместно с нашими соседями - Россией, Китаем и странами Центральной Азии на основе бассейнового принципа. Для этого должны быть созданы трансграничные зоны устойчивого развития с международным участием, по примеру Дунайского, Альпийского и Андского соглашений.

Сотрудничая с другими странами в решении жизненно важных проблем: от обеспечения энергетической безопасности - до борьбы с эпидемиями и экологическими бедствиями, необходимо укреплять свою роль и авторитет как ответственного члена регионального сотрудничества и международного сообщества. Это выражается в добрососедских взаимоотношениях с Россией и Китаем, которые являются приоритетными, а также в нашей заинтересованности и практических шагах по развитию стратегического партнерства с США и многостороннего сотрудничества со странами Европейского Союза.

Двадцать девятое направление – Активная роль Казахстана в обеспечении региональной стабильности, развитии экономической интеграции стран Центральной Азии и формировании динамичного рынка в зоне Каспийского и Черного морей. Здесь акцент делается на использование преимуществ регионального развития, обеспечение более глубокой и взаимовыгодной интеграции стран региона. Это находит практическое отражение в конструктивных инициативах Казахстана по интенсификации сотрудничества в Центральной Азии, в азиатском и ближневосточном регионах, по укреплению таких региональных структур, как ЕврАзЭC, СВМДА, ШОС.

Тридцатое направление – Утверждение позиций Казахстана как центра межкультурного и межконфессионального согласия в развитии «диалога цивилизаций». В рамках данного направления ставилась задача продвижения на новый уровень роли Казахстана как одного из важных международных центров межкультурного и межконфессионального диалога и выступление с крупными международными инициативами, направленными на сближение понимания между Востоком и Западом по ключевым проблемам современного мироустройства.

Таким образом, Послание Президента Казахстана Н. Назарбаева 2007 года определяло задачи развития Казахстана в качественно новый этап своего развития.

В Посланиях 2006 и 2007 годов говорилось не только о текущих задачах, но и о перспективах развития страны. В связи с этим чтобы войти в число 50 конкурентоспособных государств и создания 30 корпоративных лидеров задача индустриализации оставалась главной стратегической задачей. В Послании народу Казахстана 2008 года [7] отмечается, что рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики. Были отмечены приоритеты микро- и макроэкономической политики. Наряду с этим отмечалось, что за годы независимости Казахстан стал полноправным членом мирового сообщества, чьи инициативы практически всегда получали широкую поддержку и осуществлялись на практике. Доказали свою востребованность созданные по инициативе или при непосредственном участии Казахстана межгосударственные объединения, заложившие основу для построения эффективной системы региональной безопасности - СВМДА, ШОС, ОДКБ. Что касается внешнеполитических приоритетов, то отмечалось, что РК должна и дальше укреплять экономическое и политическое сотрудничество с Россией, Китаем и государствами Центральной Азии, создавать прочную основу для стабильности, открытого диалога и взаимодействия в регионе. В целях укрепления безопасности в Центрально-Азиатском регионе необходимо расширить конструктивное взаимодействие с США, ЕС и НАТО.

РК вышла на качественно новый уровень международного признания. Убедительным свидетельством этого стало решение о председательстве Казахстана в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2010 году. В связи с этим ставилась задача разработать специальную программу «Путь в Европу», которая должна способствовать развитию экономического сотрудничества, привлечению технологий и опыта управления, совершенствованию наших законов, разработке своей повестки дня, стратегического видения нашего председательствования в ОБСЕ.

В целом, в Послании 2008 года подчеркивалось, что приоритеты РК в области внешней политики и обеспечения безопасности остаются неизменными, но для обеспечения безопас-ности планировалось осуществить модернизацию и боевую подготовку казахстанской армии, ставилась задача дальнейшего повышения боеготовности и конкурентоспособности в соответствии с новой Военной доктриной.

2009 год отмечен продолжением кризиса на мировых финансовых рынках, разразившегося более двух лет тому назад. Правительством РК были разработаны и последовательно реализованы комплексная система антикризисных мер. Но сегодня экономический кризис, поразивший уже всю мировую экономику, продолжает испытывать на прочность. На преодоление кризиса ведущие экономики мира уже затратили более 10 триллионов долларов США, то есть практически 15 процентов всего мирового ВВП. Но ситуация к лучшему пока еще не меняется. Кризис последовательно вовлек в свою орбиту Американский континент, Европу и Азию. В связи с этим Послание Президента РК
Н. Назарбаева народу Казахстана 2009 года называется «Через кризис к обновлению и развитию» [8]. В Послании отмечается, что «глубокий и радикальный подход поможет мировому сообществу найти те пути, которые обезопасят нас в следующих зигзагах мировой рыночной экономики». Было предложено «осуществить новый план дальнейшей модернизации экономики и реализации стратегии занятости для обеспечения посткризисного развития страны».

В целом, в Посланиях Президента Н. Назарбаева наблюдается системность и последовательность в подходах при определении приоритетных направлений внешней политики РК. И по сравнению с предыдущими Посланиями, внешнеполитические приоритеты каждого последующего Послания получают полное, конкретное содержание с учетом изменившейся обстановки в мире и в регионе и всегда направлены на дальнейшую реализацию сбалансированного и ответственного внешнеполитического курса, учитывающего интересы Казахстана, а также динамику регионального и мирового развития.

1. 
   Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. «О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 г.» Сентябрь 2001 г. // www/acorda/kz
   
2. 
   Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. «Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 г.» апрель, 2002 год. // www/acorda/kz
   
3. 
   Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации». Март 2004 г. (www/acorda/kz)/
   
4. 
   Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации». Февраль 2005 г. // www/acorda/kz 
   
5. 
   Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспососбных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии. 1 марта 2006 года //www/acorda/kz
   
6. 
   Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. Новый Казахстан в новом мире. Астана. 28 февраля 2007 года // www/acorda/kz.
   
7. 
   Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. Рост благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики – Астана, февраль 2008 года // www/acorda/kz
   
8. 
   Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана. «Через кризис к обновлению и развитию» 6 марта 2009 года. // www/acorda/kz
   

Казахстан не безучастен к изменениям, что напрямую затрагивают интересы страны: вопросы энергоресурсов и энергетической безопасности и выстраивание отношений со странами, интересы которых сходятся на этих проблемах. К ним сегодня добавляется мировой экономический кризис.

На расширенном заседании коллегии МИД 19 ноября 2008 г. Президент страны
Н. Назарбаев поручил Министерству иностранных дел Казахстана разработать новую Концепцию внешней политики Казахстана. Ее должны представить на утверждение в течение первого полугодия 2009 г. Новая Концепция еще не обнародована.

Базовые положения действующей Концепции позволяют Казахстану проводить такие внешнеполитические мероприятия и инициировать идеи, которые приняты международным сообществом и в соответствии с международно-правовыми обязательствами.

Накануне конференции автору данной статьи посчастливилось вести занимательную и необычную беседу с известной исследовательницей из Кембриджа Ширин Акинер. В частности, на мой вопрос «В чем суть внешней политики Казахстана?», она не раздумывая ответила очень ёмко и точно: «Гибкость, гибкость, гибкость!».

Принципы, на которых строится концепция внешней политики Казахстана, ее приоритеты, стали основой для ведения такого курса, который позволяет ежегодно расширять горизонты международного пространства для Казахстана. В то же время мировая политика и ее представители (дипломатические миссии) присутствуют в РК в полной мере. В Казахстане аккредитовано уже 75 посольств и представительств международных организаций. Только в 2008 г. в Астане открылись 12 посольств зарубежных государств: из них 5 новых и 7 переехавших из Алматы. Постепенно Астана приобретает статус евразийского центра, где сосредотачиваются интересы и возможности современного мира.

К началу XXI века были обеспечены «максимально благоприятные внешние условия для гармоничной интеграции Казахстана в глобальные и региональные процессы в качестве крупного регионального государства» [1].

Республике удалось наладить стабильные и дружественные отношения, выходящие на уровень партнерских связей, прежде всего с ведущими державами современного мира. Сегодня Казахстан позиционирует как существенный фактор обеспечения стабильности и безопасности в регионе Центральной Азии и на обширной территории евразийского континента.

Важнейшие стратегические документы, направленные на утверждение Республики Казахстан в международном сообществе в 90-е годы – Концепция национальной безопасности РК, Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства (1992), Концепция внешней политики Казахстана (1995), базировались на ключевых международно-правовых принципах, определяли внешнеполитические приоритеты. Обозначим те особенные черты и подходы во внешней политике Казахстана, которые с точки зрения их эффективности, сопровождают практически все действия РК в международной политике.

Прежде всего, способность руководства к компромиссам во внешней политике, это та «основа, на которой строится внешняя политика нашей страны». Путь к «широкому международному сотрудничеству» идет через «взаимные договоренности и приемлемые компромиссы» [2]. Сбалансированный и многовекторный подходы во внешней политике – та особенность, что была рождена объективными обстоятельствами срединного положения Казахстана в Евразии. Впервые о характере казахстанской внешней политики как многовекторной заявил по итогам президентских выборов Н. Назарбаев 2 декабря 1991 г. «Самой судьбой стране предназначено быть своеобразным мостом между Азией и Европой, между великими культурами Запада и Востока».

Через 10 лет в Концепции внешней политики РК, одобренной Советом Безопасности

Многовекторность применительно к внешней политике с прагматичной точки зрения означает развитие дружественных, предсказуемых и сбалансированных отношений со всеми странами мира.

Один из разработчиков многовекторного подхода, последовательно утверждавших его во внешнеполитической практике – К.К. Токаев убежден, что именно многовекторность ведет к отсутствию жесткой зависимости внешнеполитического курса от поведения того или иного партнера, от непредсказуемости развития ситуации в том или ином регионе, от изменения конъюнктуры мирового рынка. В практическом плане многовекторность означает обеспечение благоприятного внешнего окружения, стабильных и дружественных взаимоотношений, прежде всего с непосредственными нашими соседями, государствами СНГ, а также с ведущими политическими и экономическими центрами современного мира. При этом многовекторность относится не столько к самой внешней политике, сколько к дипломатии, то есть к инструменту ее проведения [4].

Гибкость во внешней политике Казахстана – качество, которое в совокупности с предыдущими подходами определяет сегодня направленность внешнеполитического курса. Гибкая внешняя политика – скорее всего, производное и в то же время, подытоживающее свойство умелого руководства, его способность трезво оценить международную обстановку, внешние обстоятельства и приспособиться к ним. Она разностороння, она поддается корректировке, изменению в зависимости от внешних условий – все это относится и к необходимости придерживаться многовекторного курса, и следованию политике сохранения баланса в отношениях, как с ведущими мировыми державами, так и центральноазиатскими соседями, и, учитывать их политические и экономические интересы.

Со временем «гибкость» во внешнеполитическом многовекторном курсе Казахстана найдет адекватную оценку. Но уже сегодня, по признанию зарубежных экспертов–международников, занимающихся в той или иной мере центральноазиатской проблематикой, такое качество как гибкость внешней политики РК в их размышлениях и работах находит понимание и объяснение. В частности, известные ученые, с кем приходилось говорить автору на данную тему – английская исследовательница Ширин Акинер и американская Марта Б. Олкотт, немецкие – Аугуст Прадетто, Беата Эшмент, Людгер Кюнхардт, Биргит Вентцель, – все они по достоинству оценивают способность руководства РК к гибкости, обращая внимание на умение гибко маневрировать во внешнем мире, особенно в кругу больших и малых соседей – России и Китая, республик Центральной Азии.

Спрашивая, «почему собственно Казахстан выбрал подобную тактику?», - Государственный министр МИД Германии Гернот Эрлер ответил так: «Я могу сказать, Казахстан находится в большой динамике, что указывает на его готовность к большим переменам. Он решительно стремится к выстраиванию состояния баланса между большими игроками в регионе, это конечно Россия, это Китай, и это также Соединенные Штаты (курсив мой – М.Г.). Казахстан смог создать этот баланс, он в хороших с ними отношениях, находится в очень конкретных экономических и дипломатических отношениях со всеми тремя великими игроками. Это успех, потому что три державы имеют частью противоречивые интересы» [5].

Внешнеполитический процесс продолжается, особенно он интересен с познавательной стороны в кризисное для мировой экономики и финансов время. К примеру, анализ поведения государства-лидера мировой политики – США с их устойчивыми принципами в неустойчивый период и молодым руководством эксперты пытаются уже делать. Это также период испытания для Казахстана, для «новой восходящей державы и лидера» Центральной Азии (Гельмут Вагнер, профессор Свободного университета Берлина), страны, «умеющей гибко реагировать», поведенческие «маневры» и инициативы которого вызывают интерес в мировом сообществе. Аналитикам пока остается наблюдать, и если быть смелым, прогнозировать внешнеполитическую и международную ситуацию.