Методические рекомендации Курган 2011 Формирование антикоррупционного сознания обучающихся: методические рекомендации

Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом ГАОУ ДПО ИРОСТ. Сертификат № 1520. Протокол № 6 от 30.09.2011 г.

© Н.В. Останина, 2011

© государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт развития образования и социальных технологий», 2011




ВВЕДЕНИЕ
Одна из наиболее острых тем, которые существуют в обществе, в нашей стране, - тема противодействия коррупции. Отсутствие целенаправленной и всесторонней борьбы с коррупцией, системы мер по противодействию этому негативному явлению, массового осуждения общественным сознанием коррупционного поведения приводит к укоренению этого страшного социального недуга. К сожалению, в обществе бытует мнение, то бороться с коррупцией бессмысленно, и простой гражданин не имеет возможности каким-либо образом противостоять ее проявлениям. За рубежом современное антикоррупционное законодательство развивается в сторону использования всего арсенала средств борьбы (не только уголовно-правовых) и с акцентом на предупреждение, профилактику коррупции.

Как социальное явление коррупция проявляется в совершении различных коррупционных деяний и признается тяжким или особо тяжким преступлением. Уголовный кодекс РФ предусматривает два вида преступлений, связанных со взяткой: получение взятки (статья 290 УК РФ) и дача взятки (статья 291 УК РФ).

Особенность современного момента заключается в том, что коррупционное поведение не только сохраняется, но и перестает быть постыдным. Современные антикоррупционные меры в основном направлены на ужесточение контрольных и репрессивных действий по отношению к чиновникам и не затрагивают основы существования коррупции как в государстве, бизнесе, так и в общественное сознании в целом. Участие или неучастие в коррупционной деятельности - это, прежде всего, проблема нравственного выбора. Для того, чтобы выбор был максимально осознанным, необходимы информация, знания, наглядные отрицательные примеры, четко определенная позиция государства, гражданского общества.

Известно, что мировоззрение - это система обобщенных взглядов на мир и место человека в нем, на отношение людей к окружающей их действительности и самим себе, а также обусловленные этими взглядами их убеждения, идеалы, принципы познания и деятельности. Система антикоррупционных идей, взглядов, принципов, в которых отражается негативное отношение личности, социальных групп и всего общества к коррупционной деятельности, должна органично дополнить мировоззренческую картину подрастающего поколения.

Стратегия действий учителя должна опираться на объективные данные, исторический опыт, которые опровергают расхожие стереотипы, традиционные заблуждения части населения, выражающиеся в представлении, что коррупция малоопасна, касается далеко не всех, а ее дальнейшая "судьба" не зависит от каждого члена общества.

На уроках истории и обществознания важно рассмотреть коррупцию как социально-историческое явление, осветить исторический аспект проблемы: какие этапы проходила коррупция в своем развитии, какие формы принимала, каковы причины того, что, несмотря на предпринимавшиеся государством и обществом меры, коррупция сохранялась. Через выявление причин возникновения этого явления и понимание вреда, причиняемого им обществу, необходимо целенаправленно формировать негативное отношение к коррупции.

Разработка и реализация комплекса мер по повышению уровня внутренней культуры личности и укреплению морально-этических принципов человека, особенно детей и молодежи, воспитание неприятия молодым поколением коррупции как явления, абсолютно несовместимого с ценностями современного правового государства, формирование особой, крайне неблагоприятной для коррупционной системы психологической среды в обществе должны быть поставлены в разряд важнейших направлений деятельности школы. На это ориентируют требования государственного образовательного стандарта по истории. Выпускник должен "использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для:

- определения собственной позиции по отношению к явлениям современной жизни исходя из их исторической обусловленности;

- использования навыков исторического анализа при критическом восприятии получаемой извне социальной информации;

- соотнесения своих действий и поступков окружающих с исторически возникшими формами социального поведения;

- осознания себя как представителя исторически сложившегося гражданского, этнокультурного, конфессионального сообщества, гражданина России.

Формирование антикоррупционного мировоззрения школьников предполагает решение ряда задач:

- формирование общего представления об исторических формах коррупции, особенностях ее проявления в различных сферах жизнедеятельности, причинах, вредных последствиях данного явления;

- формирование навыков адекватного анализа и личностной оценки данного социального явления с опорой на принцип историзма;

- конкретизация знаний и приемах противодействия коррупционному поведению;

- стимулирование мотивации антикоррупционного поведения.

При этом следует отметить отсутствие в содержательном минимуме действующих образовательных стандартов по истории и обществознанию таких понятий, как "коррупция", "меры противодействия коррупции". Важно перевести проблему противодействия коррупции в обществе на педагогический, методический язык, прежде всего с опорой на принцип доступности для школьников такого учебного содержания. Безусловно, обогащение программ и учебников идеями и материалами об антикоррупционной деятельности еще не гарантирует успешного воспитания. Школа нуждается в педагогически обработанном материале, побуждающем учеников к формированию собственной системы ценностей.

Содержание данного методического пособия является дополнительным материалом, с помощью которого учитель расставит смысловые акценты при изучении ряда тем, прежде всего по истории России, а также по обществознанию. В пособии два основных блока: содержательный и методический. Содержание по антикоррупционной тематике может включаться в разделы, темы курсов истории, обществознания, в программы спецкурсов (элективов) для старшеклассников, а также изучаться педагогами в виде отдельных модулей в системе повышения квалификации.

1. КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ИСТОРИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ
Данное понятие в научном мире и в практической сфере до сих пор не имеет однозначной трактовки, общепринятой характеристики. Разночтения определяются различием позиций, с которых рассматривается это явление: политических, экономических, правовых, моральных, бытовых и т.д. По мнению О.Н.Журавлевой (44), наиболее емко суть коррупции определена в следующей формулировке: коррупция - преступная деятельность, заключающаяся в умышленном использовании должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий для личного обогащения, получения выгод.

В римском праве существовал термин corrumpire, который являлся синонимом слов "разламывать", "портить", "разрушать", "повреждать", "подкупать" и одновременно обозначал любое должностное противоправное действие. Это понятие произошло от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" - ломать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является "порча", "повреждение" нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

Многие западные мыслители уделяли изучению коррупции и ее проявлений немало внимания. Всесторонне исследовал ее истоки Никколо Макиавелли (1469-1527). Многие воззрения Макиавелли на эту проблему актуальны и сегодня. Например, он считал, что коррупция - это использование публичных возможностей в частных интересах. Именно Макиавелли принадлежит образное сравнение коррупции с чахоткой, которую вначале трудно распознать, но легче лечить, а если она запущена, то "хотя ее легко распознать, но излечит трудно" (36, С.137.). Развращенному коррупцией народу, считал мыслитель, крайне трудно остаться свободным. Томас Гоббс (1588-1679), размышляя о коррупции, отмечал, что она "есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам". (44, С. 16) Шарль Монтескье (1689-1755) писал: "...известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела" (44, с.16). А один из идеологов революционного народничества М.А.Бакунин (1814-1876) под словом "коррупция" понимал "полное безразличие индивида к общественной пользе и солидарности исключительно во имя личной выгоды". Все эти выгоды вполне современны для оценки ситуации начала XXI века.

В юридической науке понятие "коррупция" определялось как продажность служебных действий (подкуп). В трехтомном Большом толковом словаре иностранных слов приводится еще одно его значение: "Разложение экономической и политической системы в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей" (41). Большая советская энциклопедия дает следующее определение: "Коррупция - преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность" (23, С.216). Большой энциклопедический словарь, изданный в последний год существования СССР, снял принятый до этого тезис о том, что "особенно широкое распространение ее присуще империалистическому государству; она характерна для буржуазного государственного аппарата". Коррупции подвержены и богатые, и бедные страны, с демократическими и недемократическими институтами, независимо от географического положения. Это универсальное явление требует универсальных механизмов противодействия независимо от национальных особенностей.

Что же понимает современное международное сообщество под коррупцией?

Часто под коррупцией понимают злоупотребление государственной властью в личных целях. Это понятие включает в себя и взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга), и покровительство на основе личных связей, и незаконное присвоение публичных средств для частного использования. Однако словосочетание "злоупотребление государственной властью" некоторым образом вводит в заблуждение, так как сужает рассматриваемое явление и затушевывает истинную опасность, исходящую от него. На самом деле государственная власть - это система управления обществом, а социальная опасность от коррупции - это ущерб, наносимый всему обществу, следовательно, коррупция - это злоупотребление общественной властью для получения личной выгоды. Именно такая трактовка дается в подготовленном ООН "Наборе антикоррупционных инструментов" - сборнике рекомендаций ученых по противодействий коррупции.

А вот рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы: "Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других". В определении подчеркнуто, что субъектом коррупционных деяний может быть не только государственное должностное лицо.

Аналогичная идея заложена в "Руководстве ООН по антикоррупционной политике", подготовленном на основе опыта разных стран в рамках Всемирной программы Центром по предупреждению международной преступности. В понятие коррупции включены: 1) кража, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами; 2) злоупотребление служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса; 3) конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью.

Однако формирование юридического понятия коррупции ООН предоставляет национальному праву.

В Российском национальном плане противодействия коррупции (2008 г.) также определен ряд понятий:

"коррупция" - как социально-юридическое явление;

"коррупционное правонарушение" - как отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность;

"противодействие коррупции" - как "скоординированная деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции..."

В литературе приведены разные основания классификации видов коррупции (25, 26, 32, 37, 44):

- в государственном и негосударственном секторе (политические партии, церковь, профсоюзы, спортивные, благотворительные организации и др.);

- в зависимости об области приложения - экономическую (в ней часто выделяют деловую и повседневную) и политическую (в том числе электоральную - подкуп избирателей или организаторов избирательного процесса; парламентскую, партийную и др.);

- по сфере действия - полицейскую, пенитенциарную (в уголовно-исправительной системе), экологическую (в сфере экологической безопасности государства, хищническое отношение к природным ресурсам и т.п.);

- по степени регулярности коррупционных связей - эпизодическую, систематическую (институциональную) коррупции и клептократию (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений);

- по источникам происхождения - экзогенную (порождена внешними факторами) и эндогенную (зависит от внутренних причин).

- по степени отношения общества к коррупции как к явлению: "белая" (общепринятая), серая (отчасти осуждаемая), "черная" (осуждаемая законом и обществом). Особо опасным является то, что в России коррупция все больше становится повседневной, обычной, "белой".

Как показал опрос ВЦИОМа 2008 г. россияне считают взятки скорее "хозяйственными издержками" и относятся к ним как к "норме". На бытовом уровне "простым людям" многие вопрос сложно решить без взяток: нужно давать "на лапу", чтобы получить справку, поступить в вуз, устроить ребенка в садик или школу. При этом 30% опрошенных высказали мнение, что дача взяток на низовом уровне - подарки, деньги врачам, преподавателям школ и вузов - к серьезным последствиям не приводит и сравнивать "бытовые" расходы с коррупцией во власти нельзя.

- вертикальная (отношения с вышестоящими чиновниками или в одной организации, но на разных уровнях) и горизонтальная (отношения чиновников одного уровня, но разных ведомств) виды коррупции;

- международная коррупция (транснациональная), связанная с деятельностью международных организаций или корпораций и т.д.

Актуальным вопросом остается соблюдение прав детей, попавших в сложные жизненные ситуации. В ходе деятельности Всероссийской Антикоррупционной Общественной Приемной ЧИСТЫЕ РУКИ выявлено 2 группы детей, чьи права наиболее часто нарушаются. Во-первых, это дети из разведенных семей. В 98% случаев при разводе ребенок остается с матерью. При разводах довольно часто нарушаются права детей на общение с родителями. При этом если один из родителей является более состоятельным, обеспеченным, обладающим комфортным жильем, то, как правило, ребенок при желании упомянутого родителя остается с ним.

Например, согласно жалобе Татьяны Антонюк, в ее отсутствие по заявлению ее супруга Брянский городской суд назначил проведение ее же психиатрической экспертизы. В это время ничего не подозревающая женщина отдыхала за границей. Таким образом, как сообщает Татьяна Антонюк, муж пытался лишить ее дееспособности через суд, чтобы в последующем определить место жительства двоих малолетних детей с отцом. В результате Брянским городским судом место жительства детей было определено с отцом. Вторая группа, выделенная специалистами приемной - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей при живых родителях. Во Всероссийскую Антикоррупционную Общественную Приемную ЧИСТЫЕ РУКИ поступают обращения от бывших детей-сирот: в основном нарушения касаются права на предоставление жилья вне очереди. В основном жалобы касаются того, что 90% выпускников детских домов остаются на улице: администрация предлагает жилье заведомо непригодное для проживания, ссылается на отсутствие бюджетных средств на предоставление полноценного жилья. Ситуация усугубляется тем, что многие сироты не проинформированы о своих правах на жилище. Немалое количество сирот малограмотны, малообразованны и не могут отстаивать свои права, чем пользуется руководство детских домов, особенно в крупных городах, где стоимость жилья довольно высока. Многие подвергаются психологическому давлению, обману, угрозам и вынуждены отдавать свои квартиры за бесценок третьим лицам. И то количество выпускников, которые получают жилье, ничтожно мало и попадет в группу риска для злоумышленников. Многие дети исчезают, подписав документы на квартиру: родственников у них нет и искать их некому. Более того, подавляющее большинство воспитанников детских домов не имеют перспективы продолжить образование, за редким исключением некоторым удается попасть в средние учебные заведения. Счастливой случайностью является получение высшего образования. Причины – существенное сокращение реальной возможности получения бесплатного образования и высокий уровень коррумпированности государственных образовательных учреждений в России, что становится непреодолимым барьером при получении образования и последующей самореализации. Отсутствие реальной четкой государственной поддержки сирот приводит к тому, что подавляющее большинство сирот пополняет ряды криминала.

Стоит отметить, что по официальной статистике, в России в детских домах находятся более 750 000 детей-сирот. В частности пьянство, бедность и иные социальные проблемы приводят к тому, что родителей лишают родительских прав. Для большинства детей, лишившихся дома, самая вероятная перспектива - провести в детдоме остаток детства. Необходимо отметить положительную тенденцию передачи детей в приемные семьи и патронажные семьи. Но многие патронажные семьи сталкиваются с бюрократическими барьерами при оформлении приемных детей и фактами коррупции при передаче детей в новую семью, что существенным образом снижает количество детей, переданных в приемные семьи. И ярким примером вопиющего нарушения прав ребенка является жалоба Валентины Сотниковой, под чьей опекой практически с самого рождения находится Анатолий Сотников, который проживал в Ярославской области с родной матерью и отцом, в непригодных для проживания условиях по оценкам сотрудников БТИ. Родители не в силах были заботиться о ребенке, были склонны к алкоголизму. Валентина Сотникова оформила опекунство и перевезла ребенка в Москву, район Ново-Переделкино, где зарегистрировала ребенка по месту жительства. Однако в 2007 году опекунский совет Ново-Переделкино подал исковое заявление об отмене регистрации ребенка. Солнцевский суд города Москвы удовлетворил иск опекунского совета Ново-Переделкино и ребенок был снят с регистрации без предоставления другого жилого помещения. Налицо грубейшее нарушение прав и свобод человека, допущенное в отношении несовершеннолетнего ребенка на проживание с приемной матерью, а также нарушено право на неприкосновенность жилища. Такие действия властей приводят к росту и так немалого количества беспризорников в России, когда детей выбрасывают на улицу при покровительстве или бездействии органов власти.

Изучение данного явления следует рассматривать с позиций интегрированного подхода. Не следует искать истинные корни коррупции в наборе черт национального характера либо в особенностях культурной традиции. Некоторые исследователи причины возникновения коррупции ограничивают психологическими мотивами поведения индивида, например такими, как жадность, эгоизм, невозможность противостоять искушению в условиях распространения низких этических стандартов. На самом деле причины коррупции более сложны и многообразны, они носят как моральный, так и институциональный характер, и связаны не только с личными качествами человека, но и с особенностями развития общества.

Основными причинами высокой коррупции в странах с экономикой переходного периода называют:

- экономический упадок;

- политическую нестабильность;

- неразвитость и несовершенство законодательства;

- неэффективность институтов власти;

- слабость институтов гражданского общества;

- отсутствие прочных демократических традиций;

- субъектный тип политической культуры у большинства населения России (граждане надеются не на себя, а на "доброго", "мудрого" правителя, боятся брать инициативу, не готовы отвечать за последствия своих решений);

- слабость судебной системы;

- неразвитость правового сознания населения;

- подчиненность чиновников не закону, а начальству и инструкциям;

- избирательность и непоследовательность в применении законодательства (24, 27, 32, 33, 38, 40).

Коррупции также способствует незнание гражданами своих прав и обязанностей чиновников по предоставлению услуг населению или сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан; усложненность бюрократических процедур; монополия ведомств на предоставление услуг; структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство может принимать властные решения и оказывать услуги; непрофессионализм отдельных бюрократов.

В периодической литературе, СМИ специалистами рассматриваются и другие предположения в отношении обстоятельств, которые возможно являются причинами высокой коррупции (47,49, 51,56,58,59,61,62):

* низкий уровень заработной платы в государственном секторе по сравнению с частным сектором;

* государственное регулирование экономики;

* зависимость граждан от чиновников, монополия государства на определённые услуги;

* оторванность бюрократической элиты от народа;

* экономическая нестабильность, инфляция;

* этническая неоднородность населения;

* низкий уровень экономического развития (ВВП на душу населения);

* религиозная традиция;

* культура страны в целом.

Нельзя не согласиться с тем, что многие (если не все) обстоятельства, перечисленные выше, имели и имеют место в российской действительности.

* таможенные службы: пропуск через границу запрещённых к перевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижение таможенных пошлин; просто отсутствие необоснованных задержек груза; необоснованные отсрочки таможенных платежей;

* медицина: закупка оборудования и лекарств по завышенным ценам; выдача несоответствующих действительности медицинских заключений; приоритетное обслуживание одних граждан за счёт других; нелегальное оказание более качественных услуг относительно общего уровня; использование врачами медоборудования в целях личного обогащения; «разводка» врачом больных на деньги или на покупку медицинского товара у приближенной фирмы;

* автоинспекции: необоснованное предоставление лицензий (водительских прав, справок о прохождении техосмотра); отсутствие законного наказания для нарушителей правил пользования дорогами; фальсификация сведений и выводов о дорожно-транспортных происшествиях в пользу заинтересованных лиц;

* судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств дела; принятие неправосудных решений; нарушение процессуальных норм; противоположные решения различных судов по одному и тому же делу; использование судов в качестве инструмента рейдерства; предвзятое отношение к уголовным делам.

* налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме; возвращение НДС; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;

* правоохранительные органы: возбуждение и прекращение уголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование; отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;

* бюрократия: взятки за оформление справок, разрешений, прочих документов; создание аффилированных коммерческих фирм, ускоряющих за дополнительную плату оформление документов;

* борьба с коррупцией: иногда является прикрытием для воровства средств, выделенных на ее реализацию;

* ВУЗы: покупка и продажа дипломов; завышение результатов экзаменации; поступление в ВУЗ людей с недостаточным уровнем знаний.

* лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;

* выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами;

* получение кредитов;

* получение экспортных квот;

* конкурсы на закупку товаров/услуг за счет бюджетных средств

* приватизация государственного имущества

* строительство и ремонт за счет бюджетных средств;

* нотариальное удостоверение сделок;

* контроль за соблюдением условий лицензирования;

* надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;

* освобождение от призыва на военную службу в вооружённые силы;

* поступление в государственные высшие учебные заведения (в основном юридической и экономической специализаций);

* государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных заведений;

* поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные воспитательные учреждения;

* прием на службу на позволяющие иметь значительный незаконный доход должности в государственных и муниципальных учреждениях;

* прием на работу в коммерческие частные или полугосударственные структуры с высоким уровнем доходов родственников высокопоставленных государственных чиновников;

* формирование партийных избирательных списков.

Чтобы знать, в каких направлениях следует вести борьбу с этими явлениями, следует учитывать и существование объективных обстоятельств, таких как:

1) значительные размеры территории. Россия - огромное государство и организовать эффективный контроль, особенно на окраинах, здесь труднее, чем, например, в Швеции (вспомнить хотя бы дело полковника Виталия Гамова на Дальнем Востоке).

2) значительный объем государственных расходов.

3) особенности массового сознания, в котором закон еще не получил значения высшей силы, а также национального менталитета и общественной морали. Вспомним хотя бы, что крепостное право в России было отменено всего 150 лет назад. Начиная со второй половины XIX века и особенно после реформ 60-х гг. в России шел активный процесс развития юридических профессий, науки, образования. Но "дефицит правосознания" преодолеть не удалось. Очевидно, временной отрезок для формирования в народе правосознания был слишком коротким. Лев Толстой незадолго до своей смерти писал: "Народ слова "право" никогда не употреблял. У них на языке его никогда нет" (Цит. по: Литературное наследство. М., 1979. Т.90. Кн. 4., С.30.).

4) недостаточное развитие гражданского общества, СМИ. После Октября 1917 г. впервые в истории России была предпринята переориентация общественного сознания к праву. Передовые правовые принципы были заложены и провозглашены в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, в первых советских конституциях 1918 и 1924 гг. В начале 20-х гг., с переходом к нэпу, была создана развернутая кодифицированная система права , начата работа по воспитанию уважения к законности и формированию правовой культуры. Однако намеченные меры построения правовой государственности не получили должной реализации.

5) ситуация в экономике, где не всегда четко определены права собственности, господствуют монополизм, рентоориентированное поведение - поведение, направленное на получение выгод путем манипулирования законодательными или экономическими условиями, а не путем производства и продажи товаров и услуг. Часто проявляется в виде права чиновников на перераспределение государственных ресурсов, например путем введения административных барьеров в некоторых сферах деятельности.

6) множество постоянно меняющихся, часто противоречащих один другому законов и постановлений.

Способы противодействия коррупции производны от ее причин. Это:

- совершенствование законодательства;

- уменьшение количества чиновников и роли конкретного чиновника в той или иной ситуации, четкая детализация и строгая регламентация всей деятельности чиновников. В частности, ослабление государственного вмешательства в бизнес;

- повышение зарплаты чиновников, увязывание их зарплат с результатами их деятельности;

- строгий и прозрачный отбор всех кандидатов на государственные должности;

- повышение эффективности работы правоохранительных органов;

- профилактика, предупреждение коррупционного поведения во всех сферах.

Коррупция, безусловно, наносит вред всем сферам жизни общества. Среди негативных последствий можно отметить следующие:

- неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов;

- потери налогов, когда налоговые органы присваивают себе часть налогов; снижение налоговых поступлений в государственный бюджет, отток капитала за рубеж;

- потери гражданами времени и денег из-за чинимых чиновниками препятствий;

- несправедливое распределение доходов, обогащение взяточника за счет общества;

- ущерб политической легитимности власти, что вызывает у граждан сомнения в своей способности оказывать влияние на процесс принятия в стране политических решений и разочарование в демократии и ее институтах;

- неэффективное использование способностей индивидов. В результате искажаются и властные отношения, подбор кадров осуществляется не по деловым качествам, а по умению вписаться в "коррупционную пирамиду", где каждый нижестоящий передает часть своих незаконных доходов наверх, а начальство покрывает коррупционную практику своих подчиненных;

- деградация общественной морали. Коррупционная система предполагает существенное различие между официально заявляемыми и реально существующими в обществе ценностями и потому формирует "двойное сознание".

Коррупция является международной и универсальной проблемой, проблемой для любого государственного аппарата всех времен и всех народов. Коррупция появилась, как только возникло государство, сопровождает его на протяжении всей истории его существования. Необходимость разделения производственных отношений на управленческую и производительную сферы повлекли за собой расхождение интересов и целей слоев управленцев и производителей.

В восточных обществах появляются первые исследования коррупции. Документы, обнаруженные в процессе археологических исследований, свидетельствуют и о массовых проявлениях коррупции в Иерусалиме в период после вавилонского пленения евреев в 597-538 гг. до н.э. Первый трактат с осуждением коррупции - "Артхашастра" - опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в 4 в. до н.э. Древнеиндийский автор выделял 40 средств хищений государственного имущества жадными чиновниками. Главным средством борьбы с казнокрадством становится слежка. Доносчик получал долю имущества, конфискованного у лица, осужденного за должностное преступление. Аналогичными методами пользовались и правители Древнего Египта.

Тема коррупции обнаруживается и в библейских текстах. Например, в Книге премудрости Иисуса, сына Сирахова, - отец наставляет сына: "Да не будет рука твоя распростерта к принятию... Не домогайся сделаться судьею, чтобы не оказаться бессильным сокрушить неправду, чтобы не убояться когда-либо лица сильного и не положить тени на правоту твою..." А вот подтверждение социального обличения коррупции в Ветхом Завете: "Ибо Я знаю, как многочисленны преступления ваши и как тяжки ваши грехи: вы враги правого, берете взятки и извращаете в суде дела бедных" (Амос 5:12).

Ведущие религии из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей: "Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых"; "Не присваивайте незаконного имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей." (Коран 2: 188). "Дающий взятку и берущий взятку - оба окажутся в адском пламени" (Хадис Пророка Мухаммада. Сборник "Сады благонравных" имама Ан-Навави); "Не извращай закона... и не бери даров; ибо дары ослепляют глаза мудрых и превращают дело правых" (Тора, Дварим, 16:19-20) и т.д.

Античная эпоха также не избежала ни проявлений коррупции, ни гневного ее осуждения. Еще Аристотель говорил: "Самое главное при всяком государственном строе - это посредстваом законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться". О взятках упоминается и в древнеримских "12 таблицах" (5 в. до н.э.) Вымогательство было весьма распространенной страстью среди римских сановников. Известна речь Цицерона, произнесенная им в 70 г. до н.э. в римском сенате против наместника в Сицилии - Верреса, обвиненного жителями в вымогательствах, присвоении предметов искусства. Считая дело проигранным, Веррес еще до окончания процесса добровольно удалился в изгнание, его имущество было конфисковано. Правда, этот случай был скорее исключением, нежели правилом.

Присутствие этого зла в жизни и делах общества получило отражение не только в исторических документах, но и во многих художественных произведениях. Так, еще семь веков тому назад Данте Алигьери поместил коррупционеров в самые темные и глубокие круги ада (Данте считал мздоимство причиной падения Итальянских Республик и успешности своих политических противников).

Османская империя, как и Византийская, Римская, погибли в том числе и потому, что продавалось и покупалось все - должности, услуги, милости.

В Средние века система коммерческого или государственного подкупа широко применялась и церковными институтами. Так, орден тамплиеров был баснословно богат. Рыцари-храмовники ссужали деньгами монархов и князей церкви, оказывали банковские услуги дворянству, перевозили и охраняли ценности, доверенные им купцами. Чтобы гарантировать абсолютную честность духовных братьев, устав ордена запрещал рыцарям иметь собственные деньги. Если тамплиер умирал, и при покойном находили деньги в количестве, превышающем разрешенное старшим начальником, ему отказывали в христианском погребении. Это было страшное наказание - душа "коррупционера" обрекалась на вечное проклятие.

Коренной перелом в отношении общества к личным доходам чиновников произошел только в Западной Европе эпохи Нового времени. Идеология общественного договора провозглашала, что подданные платят налоги государству в обмен на то, что оно разумно вырабатывает законы и строго следит за их неукоснительным выполнением. Личные отношения стали уступать место чисто служебным, а потому получение чиновником личного дохода помимо положенного ему жалования начали трактовать как вопиющее нарушение общественной морали и норм закона. Если у чиновников уменьшались возможности для регулирующего вмешательства в экономику, то падали и их возможности вымогать взятки. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновникам законов. В частности, согласно Конституции США, принятой в 1787 г., получение взятки является одним из тех преступлений, за которые Президенту США может быть объявлен импичмент. Общество начало оказывать все большее влияние на качество работы государственного аппарата.

Новым этапом в эволюции коррупции в развитых странах стал рубеж 19-20 вв. С одной стороны, начался новый подъем мер государственного регулирования и, соответственно, усиление власти чиновников. С другой - рождался крупный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к "скупке государства" - уже не к эпизодическому подкупу отдельных мелких государственных служащих, а к прямому подчинению деятельности политиков и высших чиновников делу защиты интересов капитала. В конце 19 века нарицательным стало слово "Панама".

"Панамский скандал" - жульническая афера, связанная со злоупотреблениями и коррупцией правления "Всеобщей компании межокеанского канала", созданной во Франции в 1879 г. для организации работ по прорытию Панамского канала. Акции компании приобрели свыше 800 тысяч человек. К 1888 г. на строительство канала было истрачено почти в два раза больше средств, чем предполагалось, а выполнена только треть всех работ. Компания приостановила работы и прекратила платежи. Крах компании вызвал банкротство, разорение десятков тысяч мелких держателей акций. В ходе судебного разбирательства дела в 1889-1893 гг. выяснилось, что компания, чтобы скрыть свое тяжелое финансовое положение, подкупила большую группу депутатов и министров, редакторов газет и др. Расследование властями раскрыло коррупцию, глубоко проникшую в аппарат Третьей республики и вызвавшую широкое общественное возмущение. Однако почти все официальные лица, замешанные в скандале, избежали наказания. Были осуждены лишь второстепенные обвиняемые. Термин "Панама" стал нарицательным для обозначения крупных мошенничеств и афер.

Во второй половине 20 века в ряде стран появились клептократические режимы (клептократия - коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений) на Филиппинах, в Парагвае, на Гаити, в большинстве африканских стран, где коррупция тотально пронизывала все виды социально-экономических отношений, стала фактом повседневной, бытовой жизни. Режимы базируются на коррупции как форме организации власти. Члены определенной социально-политической группы идут на серьезные нарушения общественных норм, используют властные полномочия для быстрого самообогащения и укрепления доминирующих позиций.

В 1970-е гг. прогремел скандал с американской фирмой "Локхид", которая для продажи своих самолетов давала крупные взятки высокопоставленным политикам и чиновникам ФРГ, Японии и других стран. Примерно с этого времени коррупция стала осознаваться как одна из глобальных проблем современности, мешающая развитию всех стран мира. Еще более актуальной проблема стала в 1990-е гг., когда страны постсоциалистического пространства продемонстрировали размах коррупции, сопоставимый с ситуацией в развивающихся странах.