Настольная книга
жүктеу/скачать 1.82 Mb.
|
| Юрисдикция
Обычно считается, что юрисдикция государства распространяется на всех лиц, собственность, действия и события на его территории, и с этой целью в его территорию включаются территориальные воды. Однако обычно государства 204 Гражданство вводят ограничения при применении юрисдикции в отношении преступлений, совершенных на борту иностранных судов иностранными гражданами, при условии, что не нарушается общий порядок и что преступление не относится к категории тяжких, особенно если консульский представитель данного иностранного государства явно контролирует ситуацию. Юрисдикция также распространяется на воздушные суда, зарегистрированные в данном государстве, морские суда, плавающие под его флагом, и на его граждан за рубежом, кроме этого, всеобщей юрисдикции подлежат пираты и военные преступники. Гражданство Гражданство обеспечивает гражданину привилегии и соответственно налагает обязательства: «Каждое государствчо само определяет в соответствии со своим законом, кто является его гражданами. Данный закон признается другими государствами в той степени, в которой он согласуется с международными конвенциями, международным обычаем и общепризнанными принципами права, касающимися вопросов гражданства. Любой вопрос о том, обладает ли лицо гражданством конкретного государства, решается в соответствии с законодательством данного государства». Данные фундаментальные принципы, заложенные в Гаагской конвенции от 1930 года о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве, были модифицированы принятым впоследствии принципом: если государство предоставляет статус гражданина лицу, связь которого с данным государством настолько слаба, что не образует «истинных уз», другие государства не обязаны признавать такого рода гражданство; в иных случаях вышеуказанные принципы продолжают применяться. Обычно гражданство получают по праву рождения на территории (jus soli) или в качестве потомка гражданина 205 Международное право и практика (jus sanguinis), иногда посредством натурализации, вступления в брак или по заявлению, а также в редких случаях — как последствие завоевания, передачи или другого изменения статуса государства. Гражданство часто утрачивается при получении другого гражданства и может утрачиваться в результате отказа, особого государственного законодательного акта или, в некоторых случаях, вступления в брак либо долгого отсутствия. Двойное гражданство может иногда иметь место в результате частичного совпадения законодательств двух государств по данному предмету или в исключительных обстоятельствах. Лицо становится лицом без гражданства, когда оно лишается своего гражданства и не получает иного. Законы, касающиеся гражданства, сложны и разнообразны, но имеют важное значение для дипломатов в целом и консульских работников в частности. Например, государство имеет право предоставлять дипломатическую защиту за рубежом своим гражданам, но не другим; лицо обычно имеет право на восстановление владения недвижимостью в государстве, гражданином которого оно является (и, следовательно, prima facie право на транзитную визу для проезда через соседнее государство в направлении своего государства), или оно может подлежать призыву на военную службу либо экстрадиции. Должным образом оформленный паспорт обычно повсеместно признается как prima facie доказательство гражданства. Глава 10 КОНФЕРЕНЦИИ Международные переговоры представляют собой особую форму выработки соглашений: если это двусторонние переговоры, они могут быть относительно неофициальными, однако многосторонние переговоры обычно проводятся на уровне официальных конференций. С расширением сферы международного бизнеса в течение последних нескольких лет практика и процедура проведения конференций стала более отработанной и стандартизированной — это один из видов науки, а дипломатия конференций, которая гораздо ближе к искусству, как и дипломатия во всех ее формах, адаптировалась к изменяющимся ситуациям. Практика и процедура проведения конференций касаются в первую очередь общепринятых правил, предназначенных для достижения максимально возможного результата и наибольшего удовлетворения всех участников конференции, тогда как дипломатия конференций сводится к знаниям и опыту конкретного делегата, который стремится принести максимальную пользу своей стране. Можно также сказать, что для успешного исхода конференции требуется значительное проявление дипломатичности от председателя или президента конференции, а так как он должен хорошо разбираться в практике и процедуре, лучше всего его мастерство следует определить как управление конференцией. Международные конференции можно классифицировать по целому ряду принципов. Они могут быть: двусторонние или многосторонние; посвященные одному или нескольким вопросам; специальные (ad hoc) или обычные; с постоянным секретариатом или без него. 207 Конференции Кроме того, международные конференции можно разделить по принципу целей, для достижения которых они организуются. В соответствии с этим они могут: служить в качестве форума для общего обсуждения од ного или нескольких вопросов; разрабатывать необязательные рекомендации правительс твам или международным организациям; выносить обязательные для правительств решения (в боль шинстве случаев ad referendum); выносить решения, определяющие деятельность, или разра батывать инструкции для секретариата межправительствен ных организаций либо способы реализации программ, фи нансируемых правительствами, например, путем создания по стоянных или исполнительных комитетов международных организаций в промежутке между пленарными сессиями; служить для обсуждения и разработки договоров или иных официальных международных документов; способствовать международному обмену информацией, например, Конференция ООН по использованию атома в мирных целях; служить получению добровольных вкладов в междуна родные программы, например, Комиссия ООН по де лам беженцев, Всемирная программа обеспечения про довольствием. Практика и процедура проведения конференций Правила процедуры В качестве обязательного элемента любая официальная конференция должна иметь ряд письменных правил, которые направляют и определяют деятельность участников, к которым председатель прибегает в случае сомнения или несогласия. Это должны быть либо постоянные правила, принятые во время предыдущей сессии и рассматриваемые как стандартные последующими сессиями, например, правила процедуры Генеральной ассамблеи ООН; или же они должны быть представлены на рассмотрение и утверждение новой 208 Практика и процедура проведения конференций конференции. В этом случае правила распространяются в виде проекта с указанием даты и места проведения конференции, соответствующее уведомление о которой всегда должно рассылаться заранее. Повестка В повестку конференции включаются вопросы для обсуждения в порядке их рассмотрения. Проект или предварительная повестка обычно подготавливается членами комиссии или секретариата конференции и, в случае проведения обычной конференции, включает (i) обязательные пункты (например, утверждение протокола предыдущего заседания); (И) вопросы для рассмотрения, оставшиеся с прошлой сессии; (ш) вновь поданные на рассмотрение вопросы. Повестка должна быть распространена до начала конференции, с тем чтобы участники имели возможность внимательно изучить предложенные к обсуждению пункты. Таким же образом вопросы, включаемые в повестку, должны быть направлены в секретариат и/или членам комиссии заблаговременно, с тем чтобы они успели их обработать и уведомить участников. Для некоторых конференций (таких, как Генеральная ассамблея ООН) обязательно распространение объяснительного меморандума по каждому отдельному пункту повестки. Состав делегаций При определении состава делегации руководствуются правилами процедуры. ООН признает представителей (максимум пять) или альтернативных представителей (максимум пять) и такое же количество необходимых советников и экспертов. Верительные грамоты Верительные грамоты — это документы, удостоверяющие личность представителя и уполномочивающие его к участию в конференции; обычно специальная комиссия проверяет аутентичность грамоты и докладывает о результате на пле- 14 Зак 235 209 Конференции нарном заседании. Верительные грамоты выдаются соответствующими государственными органами и должны соответствовать правилам процедуры проведения конференции. Полные полномочия требуются в определенных случаях, например для того, чтобы подписывать текст какого-нибудь договора. В соответствии с параграфом 29 Правил процедуры Генеральной ассамблеи ООН возможен предварительный допуск кандидатов в случае, если против данной кандидатуры выдвигаются возражения. жүктеу/скачать 1.82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|