Настольная книга
жүктеу/скачать 1.82 Mb.
|
| Глава 2
МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ Структура и функции Во всех странах среди членов правительства есть одно лицо, которое несет ответственность за отношения с другими государствами и международными организациями. Степень его личной ответственности зависит от государства, так же, как и его титул: министр иностранных дел, государственный секретарь (в США), государственный секретарь по иностранным делам и делам Содружества (в Великобритании) и т.д. Должностными обязанностями министра являются проведение внешней политики своего государства и управление его международными отношениями. Свои функции он осуществляет при помощи постоянного состава своего министерства и глав своих миссий за рубежом, а также посредством глав иностранных миссий, аккредитованных в его государстве. Состав министерств в значительной степени зависит от государства, но основные функции, выполняемые министерством, подразумевают, что в его состав должны входить: Политический отдел — обычно имеет региональные подразделения, например: Латинская Америка, Австралия. Отдел Организации Объединенных Наций — деятельность включает подготовку директив или сводок. Отдел других международных и региональных организаций — в функции включены координация и подготовка нетехнических сводок. Договорный отдел — работает в тесной связи с юридическим отделом. 23 Министерство иностранных дел Юридический отдел — самостоятельный отдел в министерствах крупных государств; он обычно занимается всеми международными документами и всеми вопросами международного права. Небольшие государства могут назначать профессионала или академических советников с неполной занятостью либо получать советы от общего Министерства юстиции. Юридический отдел может давать консультации как по вопросам внутренней, так и внешней деятельности. В некоторых государствах Отдел международного права существует как структура, независимая от Юридического отдела. Последний же занимается правовой поддержкой, проблемами границ, гражданского законодательства, национального имущества за рубежом и т.д. Протокольный отдел — отвечает за все личные отношения с главами иностранных миссий по таким вопросам, как привилегии, иммунитет и формальности, а также за организацию конференций, приемов посетителей и т.д. Отдел торговых и экономических отношений Отдел культурных отношений Отдел по вопросам разоружения Пресса, СМИ и информация Научный отдел Отдел кадров Отдел обеспечения Отдел консульских отношений Администрация, коммуникации и безопасность Архивы и библиотека Если бы государство поддерживало тесные международные отношения по широкому спектру проблем национального значения, его Министерство иностранных дел было бы перегружено и действовало бы технически поверхностно, пытаясь удерживать все необходимые переговоры под непосредственным контролем. Примером обратной ситуации являются отношения между странами Западной Европы, где вопросы обороны, социального благосостояния, здравоохранения, экономических отношений и другие являются общим интересом, и действия в этих областях постоянно обсуждаются скорее между специалистами отделов, чем посредством 24 Отношения с собственными миссиями традиционных каналов Министерства иностранных дел. Но, хотя Министерство иностранных дел может во многих случаях передавать непосредственную ответственность другим департаментам, оно оставляет за собой основное управление и должно всегда нести ответственность за базовую информацию, политические рекомендации, личные отношения, планирование и учет. Оно должно всегда быть вправе вмешаться и принять меры или, во всяком случае, дать рекомендации, если оно считает, что определенному отделу грозит опасность потери из виду общих национальных интересов в преследовании какого-то определенного интереса. Отношения с собственными миссиями Первичной обязанностью главы миссии является выполнение инструкций своего министерства и сообщение в ответ затребованной информации. Однако от него ожидается проявление собственной инициативы в предложении курса, который, по его мнению, должно принять государство, а также в предоставлении информации, которую он лично считает значительной, независимо от наличия запроса на таковую. Отношения между министерством и главами миссий в большой степени построены на взаимной уступке, и степень превосходства министерства или миссии в формировании политики колеблется в зависимости от государства и отвечает требованиям и возможностям нации. Современные технологии помогают министерству и миссии поддерживать почти непрерывный контакт, таким образом объединяя их вклады в разработку политики. Если политические решения принимаются главным образом министерством и задачей миссии является в основном их воплощение, превосходство персонала по количеству (и часто — по способностям) вероятнее всего будет в министерстве, а для службы за рубежом оставлено лишь небольшое количество сотрудников^Но, если на процесс формирования политики оказывают сильное влияние консультации глав миссий, тогда необходимо, чтобы состав министерства был относительно невелик, а зарубежные посты — хорошо укреплены. 25 Министерство иностранных дел Политика распределения персонала также определяет срок службы дипломатов за рубежом по сравнению со сроком службы в собственном государстве, и в этом существует заметное различие не только между установками различных стран, но также между типами должностных лиц: например, атташе по коммерческим вопросам или пресс-атташе, для которого существенно поддержание широких контактов на местном уровне, может принести огромную пользу, если его пребывание в стране составит пять лет и более, в то время как для секретаря посольства стандартным сроком может быть три или четыре года. Аргументы в пользу того, чтобы дипломат остался на посту на долгий срок, следующие: ему (или, конечно, ей и его/ее семье) необходимо вре мя для того, чтобы обустроить свой быт, прежде чем он сможет реально сосредоточиться на своей работе; у него будет надлежащая возможность узнать и понять страну, в которой он служит, — ее язык, историю, поли тику и национальную специфику; у него будет время наладить личные контакты и дружес кие отношения; государство сэкономит на проездных и транспортных расходах. Главным недостатком долгого пребывания дипломата за рубежом может быть то, что он станет эмоционально вовлечен в проблемы государства, в котором живет и работает, и, следовательно, не будет способен действовать и консультировать свое государство беспристрастно и реалистично. Также он будет склонен к потере эмоциональной связи и отрыву от событий в своей родной стране. Глава отдела кадров наделен одной из самых важных функций в министерстве — определением, кого, куда и на какой срок направить. Дипломат подвергается разнообразным типам давления на различных постах за рубежом, и некоторым удается справляться с обстоятельствами лучше, чем другим, поэтому важно, чтобы пост соответствовал индивидуальным способностям. 26 Отношения с иностранными миссиями Отношения с иностранными миссиями Министерство иностранных дел (или его эквивалент) — это канал, через который другому государству, его дипломатическому представителю или международной организации следует осуществлять все представления правительству. Если запрос носит в целом технический или рутинный характер, министерство может уполномочить соответствующий технический отдел для ведения дальнейшей корреспонденции напрямую с заинтересованной миссией или организацией, но первичное обращение и все существенные вопросы традиционно адресуются министерству. На практике одновременно со стремительным расширением масштаба и степени международного сотрудничества с момента образования Организации Объединенных Наций и региональных экономических и политических организаций появилась тенденция принятия правительственными органами большей по сравнению с МИДом ответственности за международные переговоры в пределах их сферы деятельности. Когда министр иностранных дел принимает служебные обязанности, он в письменной форме уведомляет об этом всех дипломатических представителей иностранных государств и в последующем организует визит каждого из них или (в крупных державах) прием, на котором он может встретиться с ними. Когда министр оставляет пост, он также уведомляет их об этом соответствующим образом и сообщает имя своего преемника. Кроме того, о таких изменениях министр информирует дипломатических представителей собственного государства за рубежом. жүктеу/скачать 1.82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|