Государство и право Германии в XX в

1.5.14. Государство и право Германии в XX в.

3 марта 1918 г. было подписано унизительное для Германии согла­шение о прекращении военных действий на Восточном фронте, а 29 октября 1918 г. напряженная обстановка в стране усугубилась восста­нием моряков одной из германских флотилий. Волна восстаний и забас­то­вочного движения в армии и на флоте докатилась до морского порта Киля. Наконец, 8 ноября 1918 г. революционная волна захлест­нула крупные города Германии. Вечером того же дня лидеры социал-демократов вышли из состава правительства, поставив в известность командование вооруженных сил о том, что народные волнения в сто­лице империи будут неизбежны, пока не последует сообщение об уходе кайзера с поста главы Германской империи.

Переговоры между социал-демократами и независимыми социал-демократами о формировании «временного правительства» начались 10 ноября. Обе эти партии были наиболее влиятельными в тот период. Поэтому во временное коалиционное правительство – Совет народных уполномоченных (СНУ), сформированное в тот же день, вошли по три представителя именно от этих двух партий. Фактическим премьером СНУ стал Ф. Эберт.

СНУ осуществил ряд первичных демократических акций: Германия объявлялась социальной республикой; было отменено военное поло­жение; объявлялась амнистия политзаключенных; провозглаша­лась свобода слова, печати, собраний; вводился 8-часовой рабочий день. Однако в неприкосновенности был оставлен старый государственный аппарат, в том числе и армия. Что касается самого важного для Герма­нии вопроса о мире, то 11 ноября 1918 г. в Компьенском лесу было подпи­сано соглашение о перемирии и Первая мировая война закон­чилась.

Учредителям новой формы правления в Германии предстояло решить, как будет на практике осуществляться новая власть. С этой целью в декабре 1918 г. был созван Всегерманский съезд Советов, в состав которого вошли социал-демократы, центристы, а также радикальная коммунистическая группа «Спартак». По предложению лидеров «Спартака» Розы Люксембург и Карла Либкнехта Германия должна была стать Республикой Советов, где у власти стояли бы коммунисты в союзе с социал-демократами. Однако большинство деле­гатов отклонило эту инициативу; лидеры группы вскоре были убиты.

В состоявшихся 19 января 1919 г. выборах в Национальное учреди­тельное собрание Германии приняло участие около 30,5 млн избира­телей. Выборы принесли победу буржуазным партиям цен­трист­ского и правого толка (54,5 % голосов), в то время как социал-демо­краты и независимые социал-демократы вместе получили 45,5% голосов.

6 февраля 1919 г. в Веймаре, вдали от революционного Берлина, открылось Учредительное собрание, основной целью которого стало создание конституции республиканской Германии. Уже 11 февраля первым президентом Германской республики был избран Фридрих Эберт. 13 февраля было сформировано правительство во главе с Ф. Шейдеманом. Оно было коалиционным и состояло из представите­лей социал-демокра­тов, Германской демократической партии и Христианско-демократи­чес­кой народной партии (центр).

Новый парламент Германии состоял из двух палат – Рейхстага и Рейхсрата. Рейхстаг – нижняя палата – всенародно избирался по пропорциональной системе на четыре года и ведал законодательной деятельностью. Рейхсрат – верхняя палата – представлял собой предста­ви­тельство правительств отдельных земель, что впослед­ствии дало пищу для дискуссий, является ли Рейхсрат в таком случае частью германского парламента.

Второй раздел Конституции был целиком посвящен правам и обязанностям граждан Германии. Подчеркивалось равенство «мужчин и женщин в правах и обязанностях» (ст. 109). Гражданство можно было законно приобретать, свобода передвижения по территории дополня­лась правом эмиграции. Запрещалось «стеснение иноязычных жителей германского государства» (ст. 113). Практиковались неприкосновен­ность личности и жилища (ст. 114, 115), тайна переписки, свобода слова (ст. 117, 118).

Далее следовали нормы о равноправии полов в браке и о признании внебрачных детей равными в правах с детьми, рожденными в браке (ст. 119, 121). Право на свободу собраний (мирных и безоружных жителей страны), право образования союзов «не могло быть подверг­нуто ограничениям». Основы избирательного права включали требо­вания о гарантии «свободы и тайны выборов» (ст. 125). Право на обра­щение с петициями к правительству гарантировала ст. 126. Согласно ст. 133 все взрослое мужское население Германии было обязано «слу­жить государству» в вооруженных силах. Граждане Германии в соот­ветствии со ст. 134 должны были уплатить налоги.

«Веймарский школьный компромисс» – это ст. 145 и 146 Кон­ституции, которыми закреплялась обязательность «всеобщего школь­ного обучения» в так называемых народных школах. Специальные общественные пособия выделялись для обучения детей из мало­обеспе­ченных семей. Если школа была не «народная», а частная, то для ее открытия по ст. 147 Конституции требовалось специальное разре­шение государства.

Проблемам наемного труда, взаимоотношениям предпринимателей и рабочих были посвящены ст. 151 и 152. Они закрепляли обязан­ность государства всемерно поддерживать развитие предприни­матель­ства, требуя особенно поощрять «средний класс» во всех сферах «сель­ского хозяйства, промышленной и торговой деятельности» (ст. 164, п.1).

Собственность согласно п. 1 ст. 153 «обеспечивалась Конститу­цией». Ее принудительное отчуждение могло быть предпринято только для «общего блага» и «на законном основании». Надо отметить, что из этого общего тезиса допускались исключения в соответствии с «имперским законом». По ст. 156 (п. I и 2) допускалось принудительное отчуждение без вознаграждения и передача в общественное управление «частных предприятий, пригодных для обобществления». Что касается «права добывать себе содержание трудом» (право на труд), то оно нашло конституционное закрепление в ст. 163. Однако иллюзорность реализации всеобщего права на труд в условиях послевоенной Герма­нии вынудила авторов текста конституции прокомментировать данный тезис: право на труд было, по сути, сведено к предоставлению «необходимой поддержки», иными словами, пособия по безработице.

Следует учесть, что Конституция, принятая в Веймаре, с формаль­ных позиций была добротным юридическим документом. Однако после­дующие внутренние события в Германии показали, что полити­чес­кая стабильность, за которую ратовали создатели Конституции, оказалась недолговечной. Именно в рамках Веймарской Конституции, прогрессивной и демократической, в 1933 г. Гитлер легитимно пришел к власти.

[1. С. 614-636; 2. С. 301-361; 1-7; 11-12; 15; 18-20; 22]
Контрольные вопросы

1. 
   Этапы истории государства в Германии: политические партии, парламент и т.д.
   
2. 
   Изменения в праве гражданском, уголовном, процессуальном и др.
   
3. 
   Становление третьего рейха и оформление нацистского законода­тельства.