Об участии в заседании Постоянной комиссии по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государ

Об участии в заседании Постоянной комиссии по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств

На заседании Постоянной комиссии В.И. Лысенко и И.Б. Борисов представили проект Рекомендаций по совершенствованию законодательства о выборах глав государств в странах СНГ, проект Рекомендаций об общих принципах организации и проведения муниципальных референдумов, выборов, голосований, а также проект Модельного закона «О статусе выборного лица местного самоуправления».

Постоянная комиссия МПА СНГ постановила направить проекты рекомендаций и модельного закона в профильные комитеты и комиссии парламентов государств – участников МПА СНГ с просьбой представитель свои замечания и предложения, обсудить подготовленные проекты на заседании Комиссии в ноябре 2013 года.

22. Председатель ЦИК России Владимир Евгеньевич Чуров направил видеообращение экспертам по электронному голосованию в Вену

В видеообращении В.Е. Чуров высказал позицию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации относительно Рекомендаций Совета Европы по электронному голосованию 2004 года (Rec (2004 11).

Председатель Центризбиркома заявил, что ЦИК России выступает за обновление Рекомендаций в соответствии с требованиями времени с тем, чтобы новая редакция могла быть использована в Европе и обобщила документы, принятые международными организациями в других регионах мира.

В.Е. Чуров поддержал стремление экспертного сообщества придать новой редакции Рекомендаций большую детализацию с целью обеспечить высокий уровень доверия избирателей к системам электронного голосования.

Председатель ЦИК России заявил, что большое внимание должно быть уделено вопросам обеспечения тайны голосования, а также целостности системы передачи данных от избирательного участка к месту подсчета голосов и определения результатов выборов.

«В этой работе эксперты ЦИК России готовы принять самое активное участие», – подчеркнул В.Е. Чуров.

Наблюдение за подготовкой и проведением выборов в зарубежных государствах, участие в международных мониторинговых миссиях

23. Член ЦИК России Сергей Андреевич Даниленко принял участие в международном наблюдении на президентских выборах в Армении

В состав российской делегации наблюдателей от СНГ, которую возглавил член ЦИК России Сергей Андреевич Даниленко, вошли член ЦИК России с правом совещательного голоса Кирилл Геннадьевич Сердюков, председатель ЦИК Республики Северная Осетия – Алания Константин Николаевич Кадиев, председатель ЦИК Чувашской Республики Александр Иванович Цветков, председатель Избирательной комиссии Камчатского края Инга Витальевна Иринина и работники Аппарата ЦИК России.

Всего в наблюдении за выборами в Армении приняли участие 37 представителей российской избирательной системы – руководители и члены избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

В день выборов, 18 февраля 2013 года член ЦИК России Сергей Андреевич Даниленко присутствовал на открытии одного из избирательных участков в Ереване, члены делегации посетили более 30 участков в городах Ереване, Арарате и Талине.

Член ЦИК России дал положительную оценку организации выборов Президента Армении, отметив высокий уровень подготовки членов участковых избирательных комиссий. «В Армении члены участковых избиркомов выполняют свои функции не на постоянной основе, но все они проходят аттестацию на знание избирательного законодательства страны», – сообщил член ЦИК России. Хорошо обеспечено голосование слепых и слабовидящих избирателей. Помимо информационных материалов, напечатанных рельефно-точечным тактильным шрифтом Брайля, на всех участках были специальные трафареты на Азбуке Брайля, позволяющие слепым и слабовидящим избирателям голосовать самостоятельно.

С.А. Даниленко отметил, что выборы Президента Армении были организованы на высоком уровне, с очень хорошим знанием законодательства и процедуры.

1. Отчет о выборах Президента Республики Армения 18 февраля 2013 года

В состав делегации входили: член ЦИК России С.А. Даниленко (координатор), член ЦИК России с правом совещательного голоса К.Г. Сердюков, председатель ЦИК Республики Северная Осетия – Алания К.Н. Кадиев, председатель ЦИК Чувашской Республики А.И. Цветков, председатель Избирательной комиссии Камчатского края И.В. Иринина, сотрудники Управления внешних связей Аппарата ЦИК России А.Н. Обернибесов и В.Л. Фадеева.

Всего в Миссии было аккредитовано 212 человек – представителей  Исполнительного комитета СНГ, Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, Парламентского Собрания Союза Белоруссии и России, законодательных, исполнительных, избирательных органов государств Содружества, дипломатических представительств. Своих представителей в Миссию направили Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан и Украина.

Возглавил Миссию Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С.Н. Лебедев.

В своей деятельности наблюдатели Миссии СНГ руководствовались законодательством Республики Армения, а также международными избирательными стандартами, провозглашающими принципы открытости, объективности, справедливости и беспристрастности.

Законодательная база выборов Президента Республики Армения помимо общих положений, содержащихся в Конституции РА, включает Избирательный кодекс РА и другие нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в период подготовки и проведения выборов.

Существующее правовое регулирование процедур в целом отвечает общепризнанным международным избирательным стандартам. По мнению наблюдателей, избирательное законодательство Армении является сводом сбалансированных документов, создающих правовую основу проведения свободных и демократических выборов. В них отражены такие общепризнанные принципы избирательного права, как свобода выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, открытый и гласный характер выборов, предусмотрено общественное и международное наблюдение за ними, а также надлежащий механизм судебной защиты избирательных прав граждан. Законодательство страны предусматривает ряд механизмов защиты от фальсификаций в ходе голосования и подсчета голосов.

1. Конфиденциальность голосования (тайна голосования является не только правом, но и обязанностью – ст. 5 Кодекса).

2. Публичность выборов (все решения ЦИК, вся информация о   кандидатах, списках избирателей размещается на Интернет-сайте Центральной избирательной комиссии – ст. 6).

3. Наличие уполномоченного государственного органа, ведущего Регистр избирателей Республики Армения – постоянно обновляемый документ, который составляется по областям и муниципалитетам (ст. 7).

4. Особый порядок формирования ЦИК: если раньше ее состав формировали фракции парламента, то теперь акцент сделан на политическую нейтральность членов ЦИК (ст. 40).

5. При формировании УИК сохранен принцип назначения членов комиссий, в основном от партий, но при этом обязательна профессиональная подготовка членов участковых избирательных комиссий (в состав УИК могут включаться только те граждане, которые в установленном порядке прошли специализированные курсы по проведению выборов и получили квалификационные свидетельства – ст. 39).

6. Административным и Уголовным кодексами Республики Армения предусмотрены статьи, определяющие наказание за нарушение Избирательного кодекса (в частности за «подкуп» избирателей). ЦИК имеет право сама проводить административные расследования и избирать систему доказательств.

Избирательные органы: структура и состав

Организацией проведения выборов занимаются Центральная избирательная комиссия, окружные и участковые избирательные комиссии. Центральная и окружные избирательные комиссии действуют на постоянной основе. При осуществлении своих полномочий они независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Центральная избирательная комиссия имеет в своем составе семь членов, которые назначаются Указом Президента страны по предложению Защитника прав человека Республики Армения (3 чел.), Председателя Кассационного суда Республики Армения (2 чел.), председателя Палаты адвокатов Республики  Армения (2 чел.). Члены комиссии назначаются на    6-летний срок. Они не могут являться членами какой-либо партии, заниматься политической деятельностью.

Председателя Центральной избирательной комиссии, заместителя председателя комиссии и секретаря комиссии избирает комиссия из своего состава открытым голосованием.

Окружная избирательная комиссия имеет семь членов. Окружная избирательная комиссия формируется на 6-летний срок. Членов окружной избирательной комиссии назначает Центральная избирательная комиссия.

Число членов каждого из полов в составе окружной избирательной комиссии не должно составлять менее двух.

С личной инициативой о включении в состав окружных избирательных комиссий может обращаться обладающий избирательным правом гражданин Республики Армения, который не ведет публичную общественно-политическую деятельность.

Для выбора кандидатов в члены окружных избирательных комиссий Центральная избирательная комиссия распространяет через средства массовой информации объявление о сроках представления заявлений граждан и требованиях, предъявляемых к члену окружной избирательной комиссии. В частности, член ОИК должен иметь:

1. высшее юридическое образование и не менее 2-х лет профессионального стажа в последние 5 лет;

2. научную степень в области права и не менее 2-х лет профессионального стажа в последние 5 лет;

3. высшее образование и не менее 3-х лет трудового стажа государственной или муниципальной службы;

4. высшее образование и не менее 2-х лет опыта работы в постоянно действующей избирательной комиссии или не менее 2-х лет трудового стажа в аппарате комиссии в последние 5 лет.

Форма заявления и перечень необходимых документов устанавливаются Центральной избирательной комиссией.

Участковые избирательные комиссии формируются в количестве восьми членов – по одному от каждой из шести парламентских партий и двух членов от окружной избирательной комиссии.

Председатель и секретарь участковой избирательной комиссии назначаются решением соответствующей окружной избирательной комиссии.

Полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются через 5 дней после проведения голосования, если не обжалованы итоги выборов.

В стране создан надежный кадровый резерв для назначения в состав участковых избирательных комиссий (на сегодняшний день более 40 тысяч граждан окончили специализированные курсы по проведению выборов и получили соответствующие квалификационные свидетельства).

К каждому избирательному участку (а их было образовано 1988) "приписывается" не более 2 тыс. избирателей. На избирательном участке образуется участковый центр, в котором происходит голосование.

По традиции, в Республике Армения уделяется пристальное внимание слабовидящим лицам. Так в каждом избирательном центре можно было воспользоваться увеличивающей пластмассовой линзой при заполнении бюллетеня и специальным шаблоном для слепых, исполненным по системе Брайля, в который вставлялся бюллетень с окошечками в квадратах для проставления галочки.

В то же время не урегулированы вопросы голосования других категорий избирателей-инвалидов. Особенно это актуально ввиду отсутствия в избирательном законодательстве голосования вне помещения и открепительного голосования.

Полномочия избирательных комиссий всех уровней гармонично урегулированы соответствующими нормами Избирательного кодекса.

В списки избирателей включаются все граждане Республики Армения, обладающие избирательным правом. Список составляет и ведет уполномоченный орган (паспортно-визовое управление полиции) Республики Армения по областям и муниципалитетам в виде одного списка, а именно Регистра избирателей Республики Армения, который корректируется в июне и декабре каждого года. Для сверки списков избирателей за 40 дней до дня голосования вывешивается один экземпляр списка в участковом центре на видном месте. Регистр избирателей является также неотъемлемой частью интернет-сайта ЦИК Республики Армения.

Председатель участковой избирательной комиссии за 2 дня до голосования вывешивает в участковом центре окончательный экземпляр списка избирателей.

Количество избирателей, включенных в Регистр избирателей, на 17 февраля 2013 года составило 2 млн. 505 тыс. 980 человек, в дополнительные списки были включены 18 134 избирателя.

При выборах Президента Республики вся территория Республики Армения является одним мажоритарным избирательным округом.

Президент Республики избирается по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства.

Президентом Республики может быть избрано каждое лицо, достигшее тридцати пяти лет, не имеющее гражданства другого государства, постоянно проживающее в Республике Армения последние десять лет и обладающее избирательным правом (ст. 77).

Одно и то же лицо не может быть избрано на должность Президента Республики более чем два раза подряд.

Право выдвижения кандидата в Президенты Республики имеют партии и граждане – в порядке самовыдвижения.

Партия выдвигает кандидата в Президенты Республики по решению своего съезда или постоянно действующего органа. Каждая партия имеет право выдвижения одного кандидата в Президенты Республики.

Процедуры выдвижения и регистрации кандидатов в Президенты Республики Армения осуществлялись в полном соответствии с Кодексом. Выдвижение кандидатов проходило с 25 декабря 2012 года по 4 февраля 2013 года. Всего было выдвинуто 15 кандидатов, из них двое – политическими партиями и 13 путем самовыдвижения. Семерым кандидатам ЦИК РА отказал в регистрации по причине неуплаты ими предусмотренного Кодексом избирательного налога, один зарегистрированный кандидат (Арам Арутюнян) 8 февраля 2013 года подал заявление о самоотводе.

Таким образом, в бюллетень для голосования 18 февраля 2013 года были включены следующие фамилии кандидатов в Президенты: Г. Багратян, П. Айрикян, Р. Ованнисян, А. Гукасян, А. Меликян, С. Саргсян, В. Седракян.

Агитационная кампания началась в соответствии с Кодексом 21 января и завершилась 16 февраля.

Общественное телевидение Армении предоставило кандидатам по 60 минут бесплатного и до 120 минут платного эфирного времени, а Общественное радио Армении – соответственно 120 и 180 минут. По состоянию на день выборов в Национальную комиссию по телевидению и радио РА обращений и жалоб не поступало.

В агитационной работе кандидаты в президенты, доверенные лица активно использовали возможности СМИ, и все же основным видом агитационной деятельности являлось проведение митингов и публичных мероприятий (причем не только в столице, но и по всей территории страны).

Телевидение и радио широко освещали ход избирательной кампании, информировали об агитационной деятельности кандидатов, о работе избирательных комиссий, международных наблюдателей.

Организация и порядок голосования

Голосование осуществляется в центрах для голосования с 08.00 до 20.00. Председатель участковой избирательной комиссии в ходе голосования обязан обеспечивать выполнение требований, предусмотренных Избирательным кодексом, и устанавливать надлежащий порядок в участковом центре. В помещении для голосования не может находиться одновременно более 15 избирателей. В участковом центре, кроме членов избирательной комиссии и голосующих, могут находиться доверенные лица кандидатов, наблюдатели, представители СМИ. Разрешено проводить фото- и видеосъемку. Участие в наблюдении доверенных лиц со стороны кандидатов в президенты предусмотрено таким образом, чтобы они находились в непосредственной близости от столов, за которыми члены комиссии выдавали избирательные бюллетени.

Голосование проходило в спокойной обстановке и соответствовало требованиям Кодекса.

Во избежание двойного голосования в документ, удостоверяющий личность избирателя, проставлялся специальный штамп об участии в выборах.

За ходом голосования наблюдали более шести тысяч национальных наблюдателей. По нашему мнению, участие в мониторинге такого количества национальных наблюдателей позволило обеспечить надежный гражданский контроль за ходом выборов.

Информация о ходе голосования и предварительных результатах выборов была доступна в режиме он-лайн в Информационном центре ЦИК РА, а также размещалась на Интернет-сайте ЦИК.

Процедура подсчета голосов на тех участках, где присутствовали наши наблюдатели, проводилась в соответствии с Кодексом и была открытой.

Группа наблюдателей от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации встретилась и провела беседу с Председателем Центральной избирательной комиссии Республики Армения Тиграном Мукучяном, ознакомилась с работой информационного центра, провела многочисленные встречи с коллегами по Миссии наблюдателей от СНГ, изучила информацию по анализу избирательной кампании.

В день голосования представители ЦИК России наблюдали за процедурами открытия и закрытия двух избирательных участков в Ереване, работали в Араратском, Арагатсонском, Вагаршапатском районах, в округе № 10 г. Еревана. Посетили при этом более 30 участковых центров. Со стороны наших наблюдателей серьезных нарушений избирательного законодательства в ходе голосования не обнаружено.

Тем не менее, некоторые процедуры голосования нам представляются явно усложненными.

1. Так, например, ящики для голосования, изготовленные из полупрозрачного материала, позволяющего видеть уровень их наполнения, по нашему мнению, могли бы гарантировать тайну голосования и без конвертов.

2. Законодательством Республики Армения не предусмотрено голосование на дому, поэтому все желающие принять участие в выборах были вынуждены прибывать на избирательный участок, в том числе и престарелые люди, которых родственники вели под руки.

На ряде избирательных участков при выходе из участковых центров работал «экзит-пул», который проводила социологическая служба «Гэллап-интернешнл».

Согласно предварительным данным ЦИК Армении, победу на выборах в первом туре одержал ныне действующий Президент страны Серж Азатович Саргсян, за которого проголосовали 58,64 процента избирателей. Его основной оппонент – лидер оппозиционной партии «Наследие» Раффи Ованнисян собрал в свою поддержку 36,74 процента голосов.

По итогам международного наблюдения за подготовкой и проведением выборов в Армении хотелось бы отметить тот факт, что основные положения заявления наблюдателей от Содружества Независимых Государств и предварительные выводы миссии БДИПЧ ОБСЕ по результатам наблюдения принципиальных расхождений не имеют. Международные наблюдатели сошлись в своих позитивных оценках того, что обстановка на выборах предоставила избирателям неплохие возможности для свободного волеизъявления. Отмечается также сбалансированное освещение избирательной компании в СМИ, транспарентная и профессиональная работа избирательных органов.

Выборы признаны свободными, открытыми и конкурентными, проведенными в соответствии с действующим в стране законодательством и общепризнанными демократическими нормами. Такое единодушие наблюдается в Армении уже не впервые. Это говорит об устойчивой тенденции развития избирательной системы и практики проведения выборов в Республике Армения в сторону все более и более полной реализации избирательных прав граждан, становлении институтов демократии и гражданского общества.

В Ереване в ходе нашей работы состоялись встречи с представителями центральных избирательных органов государств Содружества, а также Латвии и Литвы, другими наблюдателями Миссии. Все наши коллеги также весьма положительно оценили итоги выборов.

24. 
    
    жүктеу/скачать 3.83 Mb.
    
    Достарыңызбен бөлісу: