О международной деятельности цик россии в 2013 году

Предусмотренные действующим законодательством Азербайджанской Республики ограничения активного и пассивного избирательного права соответствуют международным стандартам и являются общепринятыми в мировой практике.

Всемерной реализации принципа всеобщего избирательного права содействует возможность образования участков для голосования в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах и других стационарных лечебно-профилактических учреждениях, в воинских частях (статья 35 Избирательного кодекса). Гражданам, проживающим или находящимся в период проведения президентских выборов за пределами территории Азербайджанской Республики, предоставляется возможность голосования на зарубежных избирательных участках, образуемых в дипломатических представительствах и в консульских учреждениях Азербайджанской Республики (статья 35 Избирательного кодекса), на кораблях, находящихся в день голосования в плавании, в больницах, санаториях, домах отдыха, на нефтяных платформах в азербайджанском секторе Каспийского моря. В последних случаях избирательные участки образовываются по правилам, определяемым ЦИК, в случае присутствия там не менее 50 избирателей. Избирательные участки для голосования избирателей, находящихся в иностранных государствах, образовываются также в случае, если таких избирателей не менее 50, главами дипломатических представительств и консульских учреждений Азербайджанской Республики (статья 35 Избирательного кодекса).

Избирательным кодексом Азербайджанской Республики предусмотрено ведение ЦИК единого списка избирателей (пункт 1 статьи 45 Избирательного кодекса). Такой список обновляется ежегодно нижестоящими избирательными комиссиями и предоставляется в ЦИК. При этом в общий список не включаются избиратели, находящиеся за границей, они вносятся во временный список избирателей, добавляемый к общему. Участковая избирательная комиссия, в свою очередь, ежегодно в установленный законом срок (до 30 мая) утверждает список избирателей, а не позднее чем за 25 дней до дня голосования на каждых выборах уточняет его.

Список избирателей в установленном ЦИК порядке размещается на интернет-сайте ЦИК (окружной избирательной комиссии). Участковые избирательные комиссии вправе исправлять выявленные в списках избирателей ошибки (статья 48.2 Избирательного кодекса).

Документ, подтверждающий включение избирателей в список избирателей, удостоверение избирателя (статья 46.2 Избирательного кодекса). В удостоверении избирателя указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес проживания избирателя, наименование избирательного округа, по которому он включен в список, и номер и адрес избирательного участка.

Образец удостоверения избирателя утверждается ЦИК и выдается (доставляется) избирателям участковыми избирательными комиссиями в установленном ЦИК порядке. На основе запроса каждого гражданина соответствующая избирательная комиссия должна выдавать информацию о включении его в список избирателей.

Временные списки избирателей (статья 46.3 Избирательного кодекса), зарегистрированных на избирательных участках, созданных в соответствии со статьями 35.4, 35.6 Избирательного кодекса, и избирателей, указанных в статье 45.4 Избирательного кодекса, составляются на уровне соответствующего избирательного участка.

В целом указанная процедура составления списков избирателей обеспечивает реализацию международных избирательных стандартов в части обеспечения действия принципа всеобщего избирательного права.

Пассивное избирательное право предоставлено гражданам, достигшим 35 лет, постоянно проживающим на территории Азербайджанской Республики свыше 10 лет, обладающим избирательным правом, не судимым за тяжкое преступление, не имеющим обязательств перед другими государствами, в том числе не имеющим двойного гражданства, а также обладающим высшим образованием.

В целом требования, предъявляемые национальным законодательством к обладателям пассивного избирательного права, отвечают распространенной в современном мире практике.

Правом выдвигать кандидатов на должность Президента Азербайджанской Республики наделены политические партии, блоки политических партий и граждане; при этом последние могут это сделать посредством создания инициативных групп численностью не менее 100 избирателей. В поддержку кандидата, выдвинутого политическими партиями, блоком политических партий или инициативными группами избирателей, должно быть собрано не менее 40 тыс. подписей избирателей; на территории каждого из не менее чем 60 избирательных округов должно быть собрано не менее 50 подписей (статья 180 Избирательного кодекса).

ЦИК проводит проверку представленных кандидатом подписей избирателей, по итогам которой производится регистрация или отказ в регистрации (статья 60 Избирательного кодекса). Одним из оснований для отказа в регистрации является недостаточное количество действительных подписей, что отвечает рекомендациям Венецианской комиссии Совета Европы.

Таким образом, национальное законодательство в основном обеспечивает соблюдение принципа всеобщего избирательного права при проведении выборов Президента Азербайджанской Республики. В целом отвечая положениям Копенгагенского документа СБСЕ (пункт 7.3) и Конвенции СНГ (статья 2), оно не допускает дискриминирующие изъятия и ограничения при осуществлении как активного, так и пассивного избирательного права.

Равное избирательное право

Соблюдение принципа равного избирательного права, закрепленного в Конвенции СНГ (пункт 1 статьи 3), а также в Руководящих принципах относительно выборов (пункт I.2.1) обеспечивается конституционным положением о том, что выборы являются равными: избиратели имеют равное количество голосов. При этом каждый избиратель имеет один голос на каждых выборах, голос каждого гражданина имеет равноправную силу (пункты 2, 3 статьи 4 Избирательного кодекса).

Принцип равного избирательного права реализуется также посредством широкого использования дополнительных форм голосования, предоставляющих равные возможности для участия в нем отдельных категорий избирателей. Так, включенный в день голосования в список избирателей избиратель, не имеющий возможности голосовать в избирательном участке, может получить в соответствующей окружной избирательной комиссии (за 45?25 дней до дня голосования) или участковой избирательной комиссии (за 24?3 дня до дня голосования) удостоверение для голосования, предоставляющее возможность голосовать на избирательном участке, расположенном на той территории, где избиратель находится в день голосования (статья 101 Избирательного кодекса).

Удостоверение для голосования выдается избирателю соответствующей избирательной комиссией на основании заявления избирателя или – на основании заверенной в нотариальном порядке доверенности – его представителю. В заявлении должны быть указаны причины получения избирателем удостоверения для голосования. В течение двух дней со дня подачи заявления участковая избирательная комиссия должна проверить обоснованность выдачи избирателю соответствующего удостоверения и принять решение. Запрещается выдача одному избирателю нескольких удостоверений для голосования. Окружная избирательная комиссия составляет реестр удостоверений для голосования. В данном реестре должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства избирателя, получившего удостоверение для голосования. За 25 дней до дня голосования окружная избирательная комиссия направляет участковым избирательным комиссиям вместе со списками избирателей заверенные выписки из указанного реестра. Участковая избирательная комиссия может на основании данных выписок внести соответствующие отметки в список избирателей (статья 101 Избирательного кодекса).

Кроме того, участковая избирательная комиссия обеспечивает условия для голосования всем избирателям, не способным прибыть в помещение для голосования по состоянию здоровья, используя для этих целей переносные ящики для голосования. Голосование проводится в присутствии не менее чем двух членов участковой избирательной комиссии от разных партий или беспартийных, в присутствии наблюдателей. При этом члены комиссии, организующие голосование вне помещения для голосования, получают число бюллетеней, равное числу заявок на такое голосование или превышающее его не более чем на три бюллетеня (статья 105 Избирательного кодекса).

Таким образом, Избирательным кодексом предусмотрен надежный механизм, создающий возможности для реализации избирателями, не имеющими возможности прибыть в помещение для голосования, своего избирательного права на равных с другими избирателями условиях, с одной стороны, и обеспечивающий гарантии для проведения такого голосования без нарушений избирательных прав граждан Азербайджанской Республики – с другой.

Равные правовые условия выдвижения и регистрации кандидатов обеспечиваются путем обязательного выполнения одинаковых законных требований всеми кандидатами независимо от субъекта выдвижения, статуса и иных обстоятельств.

Равенство финансовых условий проведения избирательной кампании обеспечивается тем, что открытие фонда избирательной кампании обязательно для всех кандидатов; кандидат вправе расходовать на проведение избирательной кампании исключительно денежные средства из своего избирательного фонда.

Тем самым избирательным законодательством созданы необходимые условия для обеспечения проведения выборов на основе принципа равного избирательного права как для избирателей, так и для кандидатов на пост Президента. При этом в отношении последних установлены равные условия регистрации и финансирования избирательных кампаний.

Прямое избирательное право

Применительно к выборам главы государства прямое избирательное право не относится к международным избирательным стандартам. Тем не менее в связи с тем, что согласно Конституции Президент Азербайджанской Республики избирается посредством прямых выборов, Избирательный кодекс предусматривает непосредственное голосование избирателей на них за кандидатов, баллотирующихся на указанную должность (статьи 4, 5 Избирательного кодекса), обеспечивая тем самым реализацию принципа прямого избирательного права.

Таким образом, выборы Президента Азербайджанской Республики осуществляются на основе принципа прямого избирательного права, что отвечает требованиям Конвенции СНГ (статья 4).

Тайное голосование

Принцип тайного голосования, также являющийся одним из основополагающих в системе международных стандартов демократических выборов, отражен в Избирательном кодексе Азербайджанской Республики и отнесен к основным принципам выборов. Кроме того, прямой запрет установлен в отношении контроля за волеизъявлением избирателей (статья 6 Избирательного кодекса).

С целью обеспечения соблюдения принципа тайного голосования, т. е. исключения какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей, Избирательным кодексом предусмотрено обязательное наличие в помещениях для голосования кабин для голосования, обустроенных таким образом, чтобы избиратели имели возможность заполнить бюллетень в тайне от других лиц.

Избирательное законодательство Азербайджанской Республики включает в себя как общие нормы, так и специальные механизмы, нацеленные на предотвращение какого-либо контроля или наблюдения за заполнением избирательного бюллетеня, а также на недопущение иных нарушений тайны волеизъявления избирателя.

В развитие общей нормы о тайном характере голосования, которая не допускает какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя (статья 6 Избирательного кодекса), законодательство предусматривает обязанность участковой избирательной комиссии обеспечить тайну голосования (статья 37 Избирательного кодекса).

На исключение какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей, в соответствии с указаниями международных актов в области избирательного права (пункт 1 статьи 5 Конвенции СНГ, пункт I.4.b Руководящих принципов относительно выборов), направлена организация голосования на участке для голосования. В частности, голосование проводится в специально отведенных помещениях, в которых должны быть оборудованы в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного голосования, определены места выдачи бюллетеней и установлены ящики для голосования. Ящики для голосования устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования. Бюллетень заполняется голосующим в кабине или комнате для тайного голосования; при заполнении бюллетеня запрещается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. «Каждый избиратель голосует лично и без посторонних. Голосовать вместо других лиц не разрешается. Избирательный бюллетень заполняется в оснащенном специальным оборудованием для тайного голосования помещении или кабине, куда не разрешается входить никому, кроме избирателя. Избиратель-инвалид, не имеющий возможности самостоятельно заполнить избирательный бюллетень, может вызвать для помощи в помещение или кабину любое лицо, за исключением членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей. Фамилия и инициалы данного лица указываются в списке избирателей вместе с подписью избирателя о получении избирательного бюллетеня» (статья 104 Избирательного кодекса).

Соблюдение принципа тайного голосования также гарантируется привлечением к ответственности лиц, нарушивших тайну голосования. Член участковой избирательной комиссии, пытающийся оказать влияние на волеизъявление избирателя или нарушающий принцип тайного голосования, отстраняется от работы с составлением соответствующего акта, а лицо, указанное в статьях 40.2 и 40.4 Избирательного кодекса, незамедлительно выводится из помещения.

Таким образом, национальное законодательство с надлежащей полнотой закрепляет относящийся к кругу международных избирательных стандартов демократических выборов принцип тайного голосования (пункт 7.4 Копенгагенского документа СБСЕ, статья 5 Конвенции СНГ, пункт I.4 Руководящих принципов относительно выборов).

Свободные выборы

В целях реализации принципа свободных выборов Избирательным кодексом Азербайджанской Республики запрещен контроль за волеизъявлением избирателей (статья 6 Избирательного кодекса), запрещено проведение предвыборной агитации с использованием неправомерных методов, включая подкуп избирателей. За нарушение указанных запретов установлена ответственность, что отвечает требованиям международных избирательных стандартов.

Свобода избирателей формировать свое мнение обеспечивается реализацией права кандидатов и иных участников избирательного процесса на проведение предвыборной агитации, а средств массовой информации – на информирование граждан. При этом законом предусмотрено, что государственные средства массовой информации обязаны предоставлять эфирное время и печатную площадь кандидатам на должность Президента Азербайджанской Республики на равных основаниях на безвозмездной и возмездной основе (статья 78 Избирательного кодекса).

В качестве основной формы голосования используется голосование в день выборов на избирательном участке. Вместе с тем в целях обеспечения реализации активного избирательного права отдельными категориями избирателей предусмотрена возможность голосования с использованием переносной избирательной урны, право на которое имеет ограниченная категория избирателей и порядок которого строго регламентирован, а также голосования по открепительному удостоверению на любом избирательном участке.

Кроме того, соблюдение настоящего принципа гарантирует подробное регулирование порядка реализации дополнительных форм голосования.

Периодические и обязательные выборы

Принцип периодичности и обязательности выборов предусмотрен в законодательстве Азербайджанской Республики и обеспечен на практике. Объявление о проведении выборов осуществляется ЦИК. День проведения выборов объявляется решением ЦИК. Решение ЦИК об объявлении дня выборов должно быть опубликовано в срок не позднее двух дней со дня объявления даты выборов (статья 178 Избирательного кодекса).

При этом в соответствии с Конституцией (статья 101) исключением из принципа периодического проведения выборов является действие чрезвычайного или военного положения, что допускается международными стандартами демократических выборов (статья 6 Конвенция СНГ).

Таким образом, по критериям обязательности и периодичности выборы Президента Азербайджанской Республики отвечают требованиям международных документов (пункт 7.1 Копенгагенского документа СБСЕ, пункт I.5 Руководящих принципов относительно выборов, статья 6 Конвенции СНГ), а сам принцип периодических и обязательных выборов национальным законодательством обеспечен в полном объеме.

Открытые и гласные выборы

Национальным законодательством установлено, что выборы проходят открыто и гласно (пункт 5 статьи 2 Избирательного кодекса). В соответствии с требованиями международных избирательных стандартов предусмотрено, что деятельность избирательных комиссий открыта для избирателей. Члены избирательной комиссии, кандидаты, зарегистрированные по соответствующим избирательным округам, и их полномочные представители или их доверенные лица вправе наблюдать за заседаниями избирательных комиссий, а также за подсчетом голосов, знакомиться и наблюдать за проведением соответствующих работ в участковых и окружных избирательных комиссиях с избирательными бюллетенями, списками избирателей, открепительными удостоверениями для голосования, с протоколами по результатам и итогам голосования и знакомиться с ними; они имеют право на получение копий решений окружных и участковых избирательных комиссий, а также других избирательных документов (за исключением списков избирателей, открепительных удостоверений для голосования, избирательных бюллетеней и подписных листов) и вправе наблюдать в избирательных комиссиях за осуществлением других избирательных действий. Указанным лицам не требуется получения у избирательных комиссий дополнительного разрешения или прохождения регистрации в качестве наблюдателя для участия в заседаниях соответствующих избирательных комиссий и ознакомления с перечисленными документами. Соответствующая избирательная комиссия обеспечивает им свободный доступ к месту проведения работы с избирательными документами или подсчета голосов (статья 40 Избирательного кодекса).

Реализация данного принципа в избирательном законодательстве Азербайджанской Республики обеспечивается также обязанностью избирательных комиссий информировать граждан о биографиях всех кандидатов, результатах регистрации кандидатов, списке кандидатов, иных сведениях, полученных от них, о результатах выборов (пункт 11 статьи 40 Избирательного кодекса), открытостью сведений о пополнении и расходовании избирательных фондов (статья 95 Избирательного кодекса).

Кроме того, политические партии, кандидаты и общественные организации обладают правом назначения в установленном порядке наблюдателей, наделенных достаточным объемом полномочий (статья 42 Избирательного кодекса).

Национальное законодательство предусматривает широкий круг полномочий для наблюдателей (как внутренних и иностранных, так и международных, представляющих международные организации) и представителей средств массовой информации (статьи 42?44 Избирательного кодекса), гарантирующий им осуществление своих функций.

В соответствии с Избирательным кодексом местные и международные наблюдатели обладают общими правами (статья 42.1). Тем не менее, закон возлагает на избирательные комиссии, а также на иные органы публичной власти обязанность оказывать необходимую помощь лишь международным наблюдателям (статья 44.7); лишь применительно к международным наблюдателям закреплено право проведения после дня голосования пресс-конференций и обращения к средствам массовой информации в связи с избирательным законодательством, а также с подготовкой и проведением выборов (статья 44.8). Очевидно, декларируемое равенство прав местных и международных наблюдателей несет в себе распространение указанных возможностей на все категории лиц, осуществляющих электоральное наблюдение. Помимо этого, интерпретация статьи 44.8 как ограничивающей право международных наблюдателей, высказывающих те или иные оценки качества избирательного законодательства, а также условий подготовки и проведения выборов, взаимодействовать в этой связи со СМИ не соответствует положениям базовых международных документов в сфере электорального наблюдения.

Аналогичным образом перечисление лиц, с которыми международным наблюдателям предоставляется право встречаться (избиратели, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, члены избирательных комиссий, полномочные представители политических партий, блоков политических партий, доверенные лица зарегистрированных кандидатов (пункт 9 статьи 44 Избирательного кодекса), не может носить характера закрытого списка.

В целом законодательство Азербайджанской Республики на данный момент по преимуществу соответствует критерию открытой и гласной подготовки и проведения выборов (часть 1 статьи 7 Конвенции СНГ).

Подлинные выборы

Предназначение демократических выборов – выявление свободно выраженной воли народа (пункт 1 статьи 9 Конвенции СНГ).

Обеспечение реализации принципа подлинных выборов в соответствии с положениями Избирательного кодекса Азербайджанской Республики осуществляется путем запрета какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей, запрета агитации с нарушением требований закона, подкупа избирателей и других незаконных способов воздействия на избирателей (статьи 6, 88 Избирательного кодекса). Данные запреты направлены на обеспечение выявления в ходе выборов свободно выраженной воли народа, сформированной на основе закона. В качестве санкции за отдельные нарушения избирательного законодательства Избирательным кодексом (статья 113) предусмотрено аннулирование регистрации кандидата (в том числе в судебном порядке за день до голосования), что соответствует требованиям международных избирательных стандартов.

Политический плюрализм, являющийся одним из неотъемлемых признаков подлинных выборов, обеспечивается свободным, а в ряде случаев гарантированным доступом кандидатов на должность Президента Азербайджанской Республики к средствам массовой информации, предоставлением им бесплатного эфирного времени (в рамках вещания, осуществляемого Компанией по общественному телерадиовещанию) и бесплатной печатной площади в соответствующих СМИ на равных основаниях.

Установленные Избирательным кодексом сроки осуществления избирательных действий в целом обеспечивают кандидатам на пост Президента Азербайджанской Республики условия для проведения полноценной избирательной кампании. Срок назначения выборов и начала избирательной кампании, определенный законом (за 60 дней до дня голосования), также достаточен для проведения подлинных выборов.

День проведения выборов Президента Азербайджанской Республики объявляется решением ЦИК (статья 178.2 Избирательного кодекса); соответствующее решение должно быть опубликовано не позднее двух дней со дня объявления даты выборов. Законодательно установлено, что днем выборов является среда третьей недели октября последнего года истечения определенного Конституцией срока полномочий президента. Соответственно, президентские выборы 2013 года должны были состояться 16 октября. Однако 30 апреля 2013 года в Избирательный кодекс (статья 8.2) были внесены изменения, предусматривавшие – если проведение выборов приходится на день, считающийся по Трудовому кодексу Азербайджанской Республики нерабочим –перенос голосования на другой день того же месяца. Руководствуясь этой новеллой, ЦИК назначил голосование на выборах главы государства на 9 октября 2013 года.

Свод рекомендуемых норм при проведении выборов (Руководящие принципы относительно выборов и Пояснительный доклад), составленный Венецианской комиссией и одобренный Парламентской Ассамблеей Совета Европы, предлагает государствам «запретить пересматривать основополагающие элементы закона о выборах, в частности регулирующие саму избирательную систему, состав избирательных комиссий и определение границ избирательных округов, менее чем за один год до проведения выборов или закрепить их в конституции или в документе, имеющем более высокий статус, чем обычный закон». Вместе с тем нет оснований безоговорочно утверждать принадлежность указанного переноса даты выборов к основополагающим элементам закона о выборах. Осуществляя его, национальный законодатель действовал в рамках своих дискреционных полномочий и в соответствии с международными стандартами демократических выборов. Помимо того, как было отмечено в Совместном заключении Венецианской комиссии и ОБСЕ от 23 июня 2008 года, посвященном изменениям, внесенным в Избирательный кодекс Азербайджанской Республики, проведение выборов в отдельный нерабочий день ведет к повышению активности избирателей, в силу чего должно быть оценено положительно (пункт 41).