Об участии делегации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в наблюдении за выборами депутатов Национальной Ассамблеи Королевства Камбоджа

Об участии делегации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в наблюдении за выборами депутатов Национальной Ассамблеи Королевства Камбоджа

В ходе поездки в Королевство Камбоджа осуществлялось наблюдение за ходом избирательной кампании накануне дня голосования, а также за процедурами голосования и подсчета голосов в день выборов и за подведением предварительных итогов голосования. Наблюдение проводилось в столице г. Пномпене и в провинциях Сиемреап и Кампонгспы. Состоялись встречи наблюдателей от ЦИК России с организаторами выборов в Национальном избирательном комитете Королевства Камбоджа и в нижестоящих избирательных комиссиях.

Делегация  приняла участие в брифингах для международных наблюдателей, в итоговой пресс-конференции для международных наблюдателей, организованной НИК Камбоджи, провела встречу с первым заместителем Министра иностранных дел и международного сотрудничества Королевства Камбоджа Уч Боритом и переговоры с Председателем Национальной избирательной комиссии Королевства Камбоджа Имом Соусдеем.

По итогам поездки состоялась пресс-конференция российской делегации для местных СМИ, материалы которой были опубликованы в ведущих кхмерских ежедневных изданиях «Кампучия Тмеи» и «Рикшми Кампучия», а также показаны центральным телеканалом «Хонг Миех». Текст выступления члена ЦИК России Е.П. Дубровиной на пресс-конференции в НИК Камбоджи и фотоматериалы размещены на интернет-портале Комиссии.

Камбоджа – конституционная монархия с многопартийной демократией. Административно территория Камбоджи делится на 23 провинции и 1 город центрального подчинения – столица г. Пномпень.

Глава государства — король Нородом Сиамони. Ст. 17 Конституции закрепляет за королем пожизненный и неприкосновенный статус монарха. В ведении короля находится утверждение своей подписью назначения и смещения послов, высших военных и гражданских чиновников, представленных Председателем Совета министров.

Король не участвует в политической жизни страны, но председательствует на первом заседании вновь избранной Национальной Ассамблеи (НА), назначает премьер-министра, кандидатуру которого выдвигает председатель НА  и его заместители из представителей партии, одержавшей победу на выборах, является Верховным Главнокомандующим Королевских камбоджийских вооруженных сил. Король также подписывает  и ратифицирует международные договоры и конвенции, законы  страны, получившие вотум доверия Национальной Ассамблеи и Сената,  обладает правом даровать амнистию.

Двухпалатный парламент Королевства Камбоджа состоит из Сената (61 член), формируемого путем косвенных выборов, и Национальной Ассамблеи (123 депутатских мандата) избираемой населением страны прямым тайным голосованием. Члены обеих палат избираются сроком на 5 лет. Исполнительную власть осуществляет Совет министров, члены которого назначаются королем по представлению премьер-министра.

По итогам предыдущих выборов в Национальную Ассамблею 2008 года Народная партия Камбоджи (НПК) получила 90 депутатских мандатов и в блоке с роялистскими партиями имела 94 места в нижней палате парламента. Главная оппозиционная Партия Сэма Ренси (ПСР) тогда получила 26 мест, и, в блоке с ещё одной оппозиционной силой – Партией прав человека (ППЧ) имела 29 мандатов.

Предвыборная ситуация в Камбодже накануне начала избирательной кампании развивалась на фоне существенного падения электоральной поддержки у правящей Народной партии Камбоджи (НПК), возглавляемой Чеа Симом, председателем Сената Королевства Камбоджа и отличалась ростом   политической конфронтации с силами оппозиции.

По мере приближения очередных выборов в Национальную Ассамблею оформилось политическое объединение основных оппозиционных сил страны. Новое политическое объединение получило название Партии национального спасения (ПНС) Камбоджи, было зарегистрировано в сентябре 2012 года. Партия объединила большинство членов парламентских Партии Сам Рэнси (ПСР) и  Партии прав человека (ППЧ). Председателем новой партии был избран находившийся в эмиграции лидер Сам Рэнси (в 2010 г. он был заочно приговорен к 12 годам  тюремного заключения), а его заместителем Кым Сокха, бывший председатель Партии прав человека (ППЧ). Новая партия получила политическую поддержку международного сообщества, международных и местных НПО, работающих по программам демократизации, защиты прав человека и содействия выборам.

Событием по мнению многих существенно повлиявшим на ход избирательной кампании и результаты голосования, стало неожиданное возвращение 19 июля 2013 года на родину лидера оппозиции Сама Рэнси, которого при встрече в аэропорту г. Пномпеня ожидала сорокатысячная толпа сторонников Партии национального спасения (ПНС) Камбоджи.

Ранее Сам Рэнси решением НИК Камбоджи был исключен из списков выдвинутых кандидатов от Партии национального спасения (ПНС) Камбоджи. Его возвращение на родину и активное включение в избирательную кампанию оппозиции стали возможны в результате его амнистирования королем Камбоджи по просьбе премьер-министра страны Хун Сена. Данные решения по времени относятся к периоду избирательной кампании. За ними стоит серьезное давление, оказанное на Королевство Камбоджа со стороны ряда зарубежных государств, поддерживающих оппозиционные политические и национальные правозащитные неправительственные организации в Камбодже.

Социально-экономическое благополучие страны находится в существенной зависимости от экспортных поступлений, 80 процентов которых приходится на заказы на изготовление готовой одежды, поступающие из США и государств Евросоюза. Подобные заказы освобождаются от таможенного обложения, но подвергаются квотированию для различных развивающихся стран в государствах-заказчиках. Подобное механизмы регулирования экспортного заказа для Камбоджи угрожают возможностью потери экспортных квот по политическим мотивам, что может привести к массовой безработице и к прекращению зарубежных инвестиций в производство, где в последние годы отмечается стабильный восьми процентный ежегодный рост.

Современная камбоджийская традиция проведения демократических выборов насчитывает двадцать лет. Впервые общенациональные выборы в Королевстве Камбоджа, как в конституционной монархии, установившейся после многолетнего периода авторитарного правления,  были проведены переходной администрацией  ООН  в 1993 году.

Выборы депутатов Национальной Ассамблеи Королевства Камбоджи проводятся каждые пять лет в соответствии Конституцией Королевства Камбоджа, Законом о выборах депутатов Национальной Ассамблеи Камбоджи от 31 января 2007 года (в редакции, утвержденной в январе 2013 года), а также Законом о политических партиях.

Выборы депутатов Национальной Ассамблеи Королевства Камбоджа пятого созыва 28 июля 2013 года проводились в 24 многомандатных избирательных округах по пропорциональной системе с закрытыми списками кандидатов. Избирательными округами в Королевстве Камбоджа считаются  административные единицы страны  – 23 провинции и столица страны г. Пномпень.

Число депутатских мандатов на выборах депутатов Национальной Ассамблеи пятого созыва составило 123 (Конституцией Королевства Камбоджа устанавливается требование о не менее чем 120 депутатах в нижней палате парламента). Количество мандатов в избирательных округах законодательно основывается не только на численности зарегистрированных избирателей, но также на некоторых особенностях социально-экономического и географического характера, относящихся к конкретным территориям.

Для выдвижения в составе партийного списка кандидат должен являться подданным Королевства Камбоджа по рождению в возрасте старше 25 лет на дату выборов, а также проживать в Камбодже и быть зарегистрированным в списках избирателей. Одновременное членство более чем в одной политической партии и вхождение кандидата более чем в один партийный список запрещаются.

Национальный избирательный комитет Королевства Камбоджа (далее – НИК Камбоджи) был образован в 1998 году в соответствии со статьей 13 Закона о выборах депутатов Национальной Ассамблеи Королевства Камбоджа и имеет статус независимого органа по организации и проведению выборов. Он осуществляет свою деятельность на основе принципов независимости, непредвзятости, честности, справедливости и прозрачности. НИК Камбоджи является единственным органом, объявляющим результаты выборов в СМИ. Только результаты, объявленные НИК, признаются достоверными. НИК также наделен правом проводить расследования нарушений, допущенных в ходе выборов.

С момента создания НИК Камбоджи провел 10 избирательных компаний национального и регионального уровней.

Нынешний состав НИК Камбоджи был назначен Национальной Ассамблеей Королевства Камбоджа 11 октября 2012 года.  В соответствии с рекомендациями специального представителя ООН нынешний состав НИК Камбоджи состоит  из девяти членов, среди которых пятеро являются судьями или дипломированными юристами.

НИК Камбоджи имеет официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://www.necelect.org.kh на кхмерском и английском языках.

К числу основных задач НИК Камбоджи относится  обучение организаторов выборов и иных участников избирательного процесса. Подготовка  производится  по системе нисходящих обучающих мероприятий с национального уровня до местного. НИК Камбоджи в обязательном порядке подключает к проведению обучения на всех уровнях уполномоченных представителей (агентов) и наблюдателей от политических партий, а также наблюдателей от общественных организаций.

Перед проведением выборов депутатов Национальной Ассамблеи Королевства Камбоджа пятого созыва в МВД было зарегистрировано пятьдесят политических партий. Для участия в выборах камбоджийские политические партии за девяносто дней до начала избирательной кампании подают соответствующие заявки в Министерство внутренних дел Королевства Камбоджа и получают за 70 дней до выборов разрешение на регистрацию своих кандидатов в НИК Камбоджи.

Для участия в выборах 2013 года в МВД Королевства обратились следующие восемь политических партий в порядке их размещения в избирательном бюллетене:

Национальная партия Камбоджи, Роялистская партия (FUNCINPEC), Демократическая республиканская партия, Народная партия Камбоджи, Кхмерская партия экономического развития, Кхмерская партия против нищеты, Партия национального спасения Камбоджи, Партия «Лига за демократию».

НИК Камбоджи зарегистрировал в 23 избирательных округах списки всех 8 политических партий, в одном избирательном округе были зарегистрированы списки 7 политических партий. Одна партия, Кхмерская партия экономического развития (КПЭР), не выдвинула список кандидатов в одном избирательном округе. В избирательном бюллетене для этой провинции данная партия была заштрихована. В составе списков от политических партий всего было утверждено НИК 886 кандидатов, из которых 168 кандидатов-женщин (19 проц.) и 1012 кандидатов второй очереди.

НИК Камбоджи уполномочен производить проверку партийных списков кандидатов, исключать кандидатов из списков с последующим направлением решений в партии. Партии вправе обжаловать решения Национального избирательного комитета, обратившись в Конституционный Совет Королевства Камбоджа, если решения не соответствуют требованиям, указанным выше. На выборах 28 июля с.г. из представленных в НИК Камбоджи партийных списков был исключен единственный кандидат – лидер главной оппозиционной Партии национального спасения Камбоджи (ПНС) Сам Рэнси.

Основными участниками избирательной кампании стали Народная партия Камбоджи (НПК), которая  по данным НИК Камбоджи аккредитовала на выборах 19 009 агентов и 19 013 агентов-дублеров, Партия национального спасения Камбоджи (ПНС), аккредитовавшая  18 012 агентов и 17 514 агентов-дублеров и  Роялистская партия (FUNCINPEC), аккредитовавшая соответственно 9 931 и 4 780 агентов. Также по данным НИК Камбоджи наибольшее число наблюдателей на выборах аккредитовали две основные оппозиционные парламентские силы – Партия Сам Рэнси (ПСР) и  Партия прав человека (ППЧ), не выдвинувшие своих кандидатов на выборах.

Народная партия Камбоджи (НПК) была создана в 1994 году на основе Народно-революционной партии Камбоджи (НРПК), постоянно находившейся у власти в стране с 1979 года. НПК наиболее организованная и многочисленная партия в стране. Официально она насчитывает 5, 5 млн. членов. При подготовке к выборам в Национальную Ассамблею пятого созыва НПК обновила списки традиционно выдвигаемых кандидатов за счет включения в них 14 сыновей основных руководителей страны, наиболее влиятельных членов партии.  Данная мера оказалась малоэффективной.

Главная оппозиционная Партия национального спасения Камбоджи (ПНС), как уже упоминалось выше, была официально зарегистрирована в сентябре 2012 года специально для участия в выборах 2013 года в результате объединения части наиболее влиятельных лидеров Партии Сэма Рэйнси (ПСР), образованной весной 1998 года, и Партии прав человека (ППЧ). Оппозиционные партии-учредители также сохранили свою первоначальную регистрацию, чтобы не потерять места в органах местного самоуправления.

Основными моментами в предвыборной программе ПНС стали  борьба с коррупцией, защита территориальной целостности страны (ПНС утверждает, что правящий «режим марионеток Вьетнама» отдал этой соседней стране часть исконно камбоджийских территорий), укрепление законодательства в области иммиграции, пересмотр законодательно-правовых документов, на основании которых правительство НПК передавало земли в экономические концессии иностранным и национальным компаниям, борьба с бедностью, повышение заработной платы госчиновникам, рабочим, повышение пенсий.

Роялистская партия «Единый национальный фронт за суверенную, независимую, нейтральную, мирную и сотрудничающую Камбоджу» (FUNCINPEC) была создана принцем Нородомом Сиануком в 1981 году. Впоследствии председателем партии являлся старший сын Нородома Сианука – Нородом Ранарит. В 2006 г. вследствие внутрипартийных разногласий Нородом Ранарит вышел из состава партии и зарегистрировал собственную Партию Нородома Ранарита,  которая 2012 году влилась в  ряды FUNCINPEC.

На чрезвычайном съезде партии 23 марта 2013 года, т.е. накануне выборов, председателем партии была избрана младшая дочь Нородома Сианука - Нородом Арунресмей. Новый лидер монархистов провозгласила, что выходя на выборы,  партия, будет стремиться к объединению всех патриотических сил во имя мира, согласия и развития на основе традиционных буддийских ценностей,  демократии, уважения прав человека. Накануне кампании лидером заявлялось о готовности роялистов вступить в коалицию со всеми партиями, кандидаты которых получат места в парламенте, но партия в политическом плане оставалась лояльной к традиционным в 1993 года партнерам по парламентской коалиции – НПК. Авторитет роялистской партии в период демократического развития страны неуклонно падал от выборов к выборам. Так на первых парламентских выборах в 1993 г. партия одержала победу, получив 58 мест в Национальной Ассамблее, на выборах в 1998 г. – уже 48 мест, в 2003 г. – 26 мест, а  в 2008 г. – только 2.

Основным этапом избирательной кампании по выборам депутатов Национальной Ассамблеи является агитационная кампания, с периодом в 30 дней до дня голосования и сутками «периода тишины» накануне голосования. Кампания проходила с 27 июня по 26 июля с.г. и отличалась, в целом,  мирным характером, весьма высокой активностью организаторов мероприятий, большим количеством наглядной агитации, шумными моторизованными шествиями активистов и сторонников партий в крупных городах страны.

Процедура организации агитационных мероприятий в ходе избирательной кампании в Камбодже имеет заявительный характер. Политические партии обращаются в соответствующие избирательные комиссии и местные исполнительные органы и информируют их о намерении провести шествие или митинг, а также о местах их проведения за три дня до акции. Проведение мероприятий разрешается в периоды с 6.00 до 12.00 или с 14.00 до 22.00.

За день до дня голосования в столице и в региональных центрах прошли завершающие тридцатидневную избирательную кампанию особо масштабные шествия сторонников и противников правящей  Народной партии Камбоджи (НПК), в которых, особенно в г. Пномпене,  приняли участие десятки тысяч партийных активистов и избирателей, полностью блокировавших движение в городе. В столице накануне дня тишины наглядно доминировал лозунг оппозиции – требование перемен. Столкновений митингующих наблюдателями отмечено не было.

Законодательством не предусмотрено ограничений по объемам, национальным источникам поступления и по расходованию финансовых средств политических партий на нужды избирательной кампании. Вместе с тем, имеется запрет на зарубежные частные и юридические источники поступлений. К политическим партиям предъявляется требование об открытии избирательных счетов и о ведении учета поступлений и расходования средств, а также о предоставлении отчетности Министерству внутренних дел и Министерству экономики и финансов Королевства Камбоджа.

При проведении выборов депутатов Национальной Ассамблеи пятого созыва для недопущения фальсификаций осуществлялась обязательная маркировка участников голосования несмываемыми чернилами, также НИК Камбоджи установил обязательную маркировку избирательных бюллетеней специальными защитными знаками НИК Камбоджи (просечка  букв NEC).

Политическим партиям на выборах 2013 года разрешалась  аккредитация двух агентов на каждом избирательном участке, которые помимо функции наблюдения наделялись дополнительными правами заверять своими подписями процессуальные действия (опечатывание ящиков для голосования, составление актов, итоговый протокол УИК), освидетельствовать отметки в бюллетенях для голосования при проведении подсчета голосов, осуществить сопровождение избирательной документации в вышестоящую комиссию и заверить акты передачи документации. НИК Камбоджи официально информировал об аккредитации на выборах 99 481 агентов политических партий.

НИК Камбоджи информировал об аккредитации на выборах 28 июля с.г. по данным итогового отчета 40 142 национальных наблюдателей от НПО, представлявших 35 объединений и организаций, включая объединение по наблюдению за выборами Комфрел, представители которой присутствовали на всех избирательных участках, а также 909 журналистов, представляющих национальные и зарубежные СМИ. Аккредитация наблюдателей на выборах 28 июля 2013 года производилась НИК Камбоджи в период с 16 августа  2012 г. по 25 июля 2013 г., что обеспечивало возможность наблюдения за подготовкой и поведением выборов, начиная с периода проведения сверки списков избирателей. Программы наблюдения за выборами по линии национальных НПО в основном финансировались за счет средств зарубежных доноров и международных неправительственных организаций, зарегистрированных в Королевстве Камбоджа. В частности, Национального демократического и Международного республиканского институтов из Соединенных Штатов Америки.

Впервые в истории камбоджийских выборов в выборах депутатов Национальной Ассамблеи пятого созыва приняли участие международные наблюдатели. По итоговым данным, предоставленным НИК Камбоджи, 292 аккредитованных иностранных наблюдателя представляли центральные избирательные органы, парламенты, правительства и неправительственные организации 35-ти зарубежных государств, посольств и международных организаций. Среди иностранных наблюдателей наибольшим было представительство  избирательных органов  государств-членов Ассоциации государств юго-восточной Азии (АСЕАН).

Наблюдатели получили возможность посетить территориальные избирательные комиссии и избирательные участки накануне выборов при передаче избирательных бюллетеней, документации и стандартных наборов оборудования, ознакомиться с подготовкой избирательных участков к голосованию.

Для проведения выборов депутатов Национальной Ассамблеи пятого созыва в 2013 году, включая расходы на регистрацию избирателей, НИК Камбоджи располагал денежными средствами, эквивалентными 700 млн. российских рублей.

По официальной информации НИК Камбоджи для организации и проведения выборов также оказывалась помощь зарубежных государств и организаций. В частности, правительство Индии безвозмездно предоставило НИК Камбоджи 40 000 банок несмывающихся чернил для маркировки избирателей. Правительство Южной Кореи передало НИК Камбоджи 26 наборов компьютерного оборудования для нужд обучения организаторов выборов и наблюдателей, в то время как Евросоюз направил двух экспертов для оказания содействия по программам обучения организаторов выборов и СМИ,  а Агентство международного развития США через Международный фонд избирательных систем (США) оказало содействие с проведением программ регистрации избирателей и повышения их информированности о выборах путем внедрения автоматизированной системы обратной телефонной связи «избиратель-НИК Камбоджи».

На территории Камбоджи было организовано 19 009 избирательных участков с численностью избирателей до 750 человек.

НИК Камбоджи информировал, что для проведения голосования отпечатано 12 млн. 325 тысяч 650 избирательных бюллетеней 24 типов (по избирательным округам) с нанесенными секретными кодами, позволяющими избежать подделок.

Организация и обустройство избирательных участков в Камбодже осуществляется в своеобразных избирательных центрах, условно объединяющих по 6-12 единиц УИК, располагающихся в классных комнатах на первых этажах средних и специальных учебных заведений или в публичных местах, на отгороженных для этого тентованных открытых площадках.

Голосование проводится с 7.00 утра до 15.00, после чего в присутствии агентов политических партий, наблюдателей от политпартий и от НПО, представителей СМИ, которым разрешается производить фото и видеосъемку без перерыва осуществляется подсчет голосов. При проведении подсчета голосов каждый проголосованный бюллетень предъявляется присутствующим в помещении участка, а отметка избирателя за того или иного кандидата маркерным карандашом отображается в таблице подведения итогов, расположенной на одной из стен в поле зрения наблюдателей в помещении комиссии.

Законом о выборах устанавливается площадь в 2000 кв. метров в качестве территории ответственности УИК и дистанция в радиусе 200 от места расположения участка для голосования, на которой действует особый режим мер безопасности.

В день голосования наблюдатели обратили внимание на четкую регламентацию действий полиции по охране общественного порядка вокруг избирательных участков. Для полиции были определены концентрические зоны ответственности вокруг избирательных центров, установлен порядок действий в соответствующих зонах ответственности. Также при входе в  избирательные участки были вывешены плакаты, разъясняющие избирателям зоны ответственности и места возможного расположения полиции. Представителей полиции внутри помещений для голосования и вмешательства  полиции в работу избирательных комиссий отмечено не было.

Оппозиционные силы в ходе избирательной кампании выдвигали ряд претензий к организаторам выборов и правящей политической партии.

Так, в ходе кампании широко распространялась информация о том, что правящая партия якобы занималась подкупом избирателей в сельских районах, раздавая рис и прочие товары.

Под сомнение общественности в ходе избирательной кампании было поставлено качество чернил, используемых на избирательных участках для маркировки пальца проголосовавшего избирателя с целью недопущения его повторного голосования. Несмотря на разъяснения НИК Камбоджи о том, что данный вид чернил неоднократно использовался на выборах, как в Камбодже, так и в Индии, а также имеет международную сертификацию соответствия, эти сомнения активно поддерживались оппозиционными силами, которые утверждали, что эти чернила можно легко смыть, на протяжении всей избирательной кампании.

Озабоченности в связи с проблемой списков избирателей, а, точнее, и в первую очередь, в связи с регистрацией и идентификацией избирателей, выказанные рядом национальных и международных неправительственных организаций по итогам проверок, проведенных в период после 31 декабря 2012 года, по нашему мнению, имеют достаточно серьезные основания.  Данные негативные в плане выборов составляющие - нерешенность проблемы паспортизации населения в стране в целом, а также существенная внутренняя миграция, неграмотность и бедность населения.

Порядок включения в списки избирателей заявительный. Избиратель сам несет ответственность за обращение или внесение изменений данных о себе в реестре избирателей. Проблема усугубляется тем, что ежегодная выверка списков избирателей должна проводиться один раз в год в период с сентября по декабрь и в 2012 году была завершена 31 декабря. Именно на период выверки были составлены списки избирателей для предстоящих 28 июля 2013 года выборов.

После закрытия централизованного реестра избирателей НИК Камбоджи предписывается направить всем зарегистрированным избирателям по почте, либо лично в руки  уведомительные талоны об их нахождении в том или ином списке, присвоив каждому из избирателей индивидуальные коды. Индивидуальный код избирателя в обязательном порядке обозначается в централизованном реестре избирателей и в списке избирателей в УИК.

Не позднее, чем за  тридцать дней до выборов НИК Камбоджи также обязана на своем Интернет-портале предоставить избирателям возможность заблаговременно удостовериться в наличии их в списках конкретных избирательных участков, узнать о местонахождении УИК и ознакомиться с процедурами участия в голосовании.

Персональные коды также используются избирателями для самостоятельной обратной связи с централизованной базой данных НИК посредством бесплатных телефонных звонков – «технология интерактивных голосовых ответчиков», линий горячей связи и путем посещения портала НИК Камбоджи  для получения любой информации о выборах, включая внесение уточнений в данные о собственной регистрации.

Списки избирателей распечатываются с разбивкой по избирательным участкам и накануне дня голосования вместе с иной документацией,  печатями и оборудованием передаются в участковые избирательные комиссии, где вывешиваются при входе в УИК, а также располагаются на столах сотрудников УИК для внесения в них пометок о явке избирателей для голосования.  Каждая страница списка избирателей заверяется печатью УИК. Дополнительные списки избирателей или включение избирателей в списки в день голосования не предусматриваются.

В Королевстве Камбоджа у политических партий имеется возможность получения списков избирателей, что позволяет им напрямую работать с конкретными избирателями. Списки избирателей из центрального реестра НИК Камбоджи передаются по обращению политических партий в форме распечаток на бумаге, или на других носителях.

В ходе проведения брифинга для международных наблюдателей официальный представитель НИК Камбоджи привел данные, опубликованные местными общественными организациями по итогам выборочного исследования списков избирателей, проведенного в феврале-марте 2013 года, т.е. уже после осуществления ежегодной сверки списков. В соответствии с независимыми проверками в списки избирателей не было включено по мету их нахождения от 1 до 1.5 млн. потенциальных участников голосования, имеющих необходимые документы.

Также проблеме регистрации и списков избирателей были посвящены основные  исследования, проводившиеся в Камбодже накануне выборов на средства из иностранных и международных источников.

Так на средства Национального  демократического института (США) национальными НПО Камбоджийский центр перспективных исследований и Независимый комитет за свободные и честные выборы проводился полевой опрос, затронувший до 5000 избирателей, чьи имена были внесены в официальные списки в 23 провинциях и столице страны. По отчетным данным в мероприятии приняли участие 450 активистов упомянутых выше камбоджийских НПО. (http://www.ndi.org/node/20361)

В частности, данные исследований продемонстрировали, что как минимум 10,4 проц. избирателей, состоящих в списках избирателей, не могут быть обнаружены физически по месту их регистрации, а другие 9,4 проц. избирателей, имеющие на руках документы о регистрации, были по непонятным причинам не найдены в списках по месту их проживания.

Степень достоверности списков избирателей, таким образом, по сравнению с выборами 2008 года, когда данные списки уже подвергались критике на предмет их соответствия действительному присутствию избирателей на местах, по оценкам организаторов исследования, понизился с  88 проц. в 2008 году до 83 проц. накануне проведения выборов 2013 года. Также отмечалось, что в реестре избирателей содержится не менее 200 тыс. (по некоторым источникам от НПО и политпартий – до полумиллиона) фамилий избирателей-двойников.

По данным, предоставленным НИК Камбоджи, на 31 декабря 2012 года в списках избирателей было зарегистрировано 9 млн. 675 тысяч 453 гражданина, из которых 5 млн. 81 тысяча 843 женщины (52,5 проц.). Данные списки после мероприятий НИК Камбоджи включили в себя 940 440 вновь зарегистрированных избирателей и 92 366 имен избирателей, в написание которых были внесены поправки. 468 485 избирателей были исключены из списков. НИК Камбоджи также информировал о росте числа зарегистрированных в списках избирателей на 1 783 695 в период между выборами 2003 и 2008 г.г. и о дальнейшем росте численности на 1 549 924 избирателя в период между прошлыми выборами 2008 года и датой закрытия списков на выборах 2013 года – 31 декабря 2012 года.

Также по официальным данным НИК Камбоджи на 25 июня 2013 года 8 млн. 132 тыс. 680 избирателям (84,05 проц.) были присвоены и переданы персональные идентификационные коды. В период последующей сверки с использованием обратной связи с избирателями через Интернет-портал НИК Камбоджи  был отмечен рост численности избирателей, получивших персональные коды на 195 440 человек, что обеспечило в окончательных данных выдачу персональных кодов 8 млн. 328 тыс. 120 избирателям (86,07 проц.) от общего числа.

Накануне голосования и в день выборов делегация ЦИК России осуществляла наблюдение на избирательных участках, расположенных  на территориях шести местных сообществ/сангкатов в г. Пномпене и в прилегающей к нему провинции. В ходе голосования наблюдение за проведением процедур было осуществлено более чем в сорока избирательных участках, а наблюдение за подсчетом голосов - не менее чем на десяти участках.

Процедуры подсчета голосов, как и проведения голосования, осуществлялись под наблюдением агентов партий и наблюдателей от местных общественных организаций. Существенным дополнением к предусмотренным законом мерам общественного контроля в помещениях УИК стало присутствие самих избирателей на границах избирательных участков. Здесь все интересующиеся имели возможность самостоятельно ознакомиться с происходящим, в особенности, в период подсчета голосов.

Отдельные моменты, в частности, весьма продолжительная очередь в одном из десятка одинаковых избирательных участков, организованных на площади перед Центральным железнодорожным вокзалом в г. Пномпене, вызвали вопросы у наблюдателей ЦИК России. Однако организаторы выборов на этом избирательном участке не смогли пояснить причину возникновения этой очереди. Не исключено, что это была определенная категория граждан. НИК Камбоджи впоследствии расположил фотографию данной очереди в качестве материала, иллюстрирующего активность избирателей.

Остались без объяснения и вопросы наблюдателей о причинах блокирования от возможного присутствия граждан силами полиции входов во внутренние дворы нескольких учебных заведений, где в этот момент производился подсчет голосов избирателей.

По имеющимся процедурам избиратель не расписывается в получении бюллетеня для голосования, а вместо графы «подпись избирателя» в списке избирателей имеется графа «отметка об участии», заполняемая членом УИК при проверке идентификационного удостоверения избирателя.

В данном контексте следовало бы обозначить проблему, связанную с требованиями к идентификационным документам, необходимым для участия в голосовании. Данный перечень не устанавливается в законодательстве, где в отношении процедур голосования устанавливается, что на участок допускаются только лица, включенные в списки.

Вместе с тем, при входе во все УИК, посещенные наблюдателями  располагались наглядные пособия НИК Камбоджи, где наряду с паспортом или удостоверением личности, а также выпиской из брачного реестра  приводились образцы таких документов, как удостоверение госслужащего, военный билет или справка из органа местного самоуправления, а также удостоверение монаха буддийского монастыря и прочие. В г. Пномпене наблюдатели отметили один случай выдачи избирательного бюллетеня предъявителю документа без фотографии, заверенного отпечатками пальцев двух свидетелей.

В соответствии с окончательными итогами выборов, обнародованными НИК Камбоджи  8 сентября с.г.,  которые повторили данные предварительных итогов, опубликованных 29 июля, победу на выборах депутатов Национальной Ассамблеи Королевства Камбоджа одержала правящая Народная партия Камбоджи (НПК), получившая 68 мест в нижней палате парламента, в то время как оппозиционная Партия национального спасения Камбоджи (ПНС)  в новом составе парламента получила 55 мест. Остальные шесть политических партий депутатских мандатов не получили.

В соответствии с итогами голосования, опубликованными НИК Камбоджи явка избирателей на выборах 28 июля с.г. составила 69,61  процентов. В голосовании приняли участие 6 млн. 200 тыс. 145 камбоджийских избирателей. Правящая Народная партия Камбоджи (НПК) получила 48,9 процентов голосов избирателей (3 235 969 голосов), а оппозиционная Партия национального спасения Камбоджи (ПНС) – 44,45 процентов голосов (2 946 176 голосов).

Оппозиционная Партия национального спасения Камбоджи (ПНС) отказалась признать предварительные результаты голосования 28 июля 2013 года поскольку «результаты пятых парламентских выборов не могут быть признаны из-за многочисленных нарушений», допущенных во время их проведения. По мнению оппозиции, основанному на данных, полученных агентами партии на избирательных участках, ПНС должна была получить 63 места в Национальной Ассамблее.

25 августа с.г. НИК Камбоджи отказал в удовлетворении 17 жалоб, которые том числе обосновывались несоответствием итогов голосования по целому ряду избирательных участков по данным форм доверенных лиц ПНС и итоговых данных переданных территориальными комиссиями в НИК. Положительное рассмотрение данных жалоб могло привести к подрыву доверия к выборам в целом, а также к пересчету голосов и возможному перераспределению депутатских мандатов в пользу оппозиционной  ПНС  по ряду избирательных округов, в том числе по округу, где намеревался получить свой мандат премьер-министр страны.

ПНС поставила под сомнение объективность работы НИК, утверждая, что он «находится под контролем НПК». Оппозиция призвала ООН, а также местные и международные неправительственные организации подключиться к расследованию имеющихся жалоб. Однако, по закону, они могут выполнять лишь роль наблюдателей в данном процессе. Не удовлетворившись расследованием, проведенным НИК, оппозиция подала жалобы в Конституционный Совет. В ходе проведенного расследования ни НИК, ни Конституционный Совет не обнаружили каких-либо серьезных нарушений. Были выявлены отдельные незначительные ошибки, имеющие технический характер.

Тем не менее, оппозиция в знак протеста объявила о проведении массовых мирных демонстраций по всей стране с требованием признать победу ПНС. Эти демонстрации прошли 7 сентября с.г. Накануне акции 2 сентября с.г. король Нородом Сиамони призвал население сохранять спокойствие и порядок. В результате заметно снизился накал противостояния  между двумя главными политическими силами – НПК и ПНС, а демонстрации завершились мирно.

После обнародования НИК Камбоджи итоговых результатов голосования силы оппозиции продолжают не признавать опубликованные данные.

В соответствии со статьей 82 Конституции первая сессия Национальной Ассамблеи должна состояться не позднее шестидесяти дней после дня выборов. В соответствии с поправкой к Конституции от 2006 г. решения в Национальной Ассамблее могут приниматься 50%+1 голосов, а не 2/3 голосов, как было ранее, т.е. НПК может самостоятельно создать новое правительство (для этого требуется 63 голоса), а также принимать  любые решения, за исключением поправок к Конституции, одобрения бюджета и зарубежных кредитов.

По итогам наблюдения делегацией ЦИК России за выборами депутатов национальной Ассамблеи Королевства Камбоджи можно сделать следующие выводы.

Отсутствие эффективной системы паспортизации и учета граждан по месту жительства, проведение выверки и закрытие списков избирателей задолго до дня голосования создает условия для манипулирования как недостоверными списками избирателей, с одной стороны, так и сознанием избирателей, считающих себя обманутыми, с другой.

Проведение и публикация результатов финансируемых из-за рубежа исследований в области избирательного процесса накануне всеобщих выборов, когда изменить законодательство или устоявшуюся практику уже нет времени,  несет признаки иностранного вмешательства во внутренние дела с целью повлиять на результаты выборов.

НИК Камбоджи переданы материалы об избирательной системе Российской Федерации, о приоритетных направлениях развития российской избирательной системы, о современном оборудовании автоматизации голосования и учета избирателей, методиках организации и проведения выборов, организации обучения организаторов выборов, о взаимодействии ЦИК России с политическими партиями и НПО в ходе проведения избирательных кампаний.

29. 
    
    жүктеу/скачать 3.83 Mb.
    
    Достарыңызбен бөлісу: