О результатах наблюдения за выборами Президента Азербайджанской Республики

О результатах наблюдения за выборами Президента Азербайджанской Республики

В соответствии с приглашением ЦИК Азербайджанской Республики, а также обращением МИД России и Исполнительного комитета СНГ принять участие в международном наблюдении за проведением выборов Президента Азербайджанской Республики 9 октября 2013 года в Азербайджане находилась представительная делегация ЦИК России.

В частности, по приглашению ЦИК Азербайджанской Республики в рамках двухстороннего сотрудничества избирательных органов России и Азербайджана с 8 по 10 октября 2013 года в Баку находились Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, член ЦИК России Б.С. Эбзеев и помощник Председателя ЦИК России С.В. Миронов.

Кроме того, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации направила своих представителей в следующие международные миссии:

1. Миссия СНГ – 12 человек:

из них находились в городе Баку с 1 по 11 октября 2013 года в качестве координаторов штаба Миссии международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств:

начальник отдела Управления внешних связей Аппарата ЦИК России И.А. Евланов;

главный советник Управления общественных связей и информации Аппарата ЦИК России И.Б. Гасанов.

Председатель ИК Кабардино-Балкарской Республики В.М. Гешев находился в Баку с 7 по 11 октября в качестве координатора штаба Миссии международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств.

В Баку с 7 по 11 октября в качестве краткосрочных наблюдателей находились:

председатель ИК Республики Дагестан М.Т. Дибиров;

председатель ИК Республики Ингушетия М.Х. Евлоев;

председатель ЦИК Республики Саха (Якутия) А.Д. Кривошапкин;

председатель ИК Камчатского края И.В. Иринина;

председатель ИК Тульской области С.Ю. Костенко;

Уполномоченный по правам человека в Москве А.И. Музыкантский.

Находились в регионах Азербайджана с 7 по 11 октября в качестве краткосрочных наблюдателей:

в Исмаиллинском районе:

председатель ИК Карачаево-Черкесской Республики М.Х. Байтоков;

Уполномоченный по правам человека в Ярославской области С.А. Бабуркин.

в Загатальском районе:

председатель ИК Ставропольского края Е.В. Демьянов;

заместитель председателя ИК Ставропольского края А.С. Кузьмин.

СХЕМА

Президента Азербайджанской Республики 9 октября 2013 года

№ группы ФИО Район наблюдения

1. Гешев Вячеслав Мицевич – председатель ИК Кабардино-Балкарской Республики

Евлоев Мусса Хасанович – председатель ИК Республики Ингушетия Насивинский второй изб.округ № 22, и Сураханский третий изб. округ №32

г. Баку

Костенко Сергей Юрьевич – председатель ИК Тульской области Сабунчинский район г. Баку и

Хырдаланский район

Изб. округа №№ 27 и 45

3. Кривошапкин Анатолий Денисович – председатель ЦИК Республики Саха (Якутии)

Иринина Инга Витальевна – председатель ИК Камчатского края Хатаинский район г. Баку

Изб. округ № 34 и

г. Сумгаит изб. округ № 43

4. Байтоков Мехти Хамидович – председатель ИК Карачаево-Черкесской Республики

Бабуркин Сергей Александрович – Уполномоченный по правам человека в Ярославской области Исмаиллинский район

Изб. округ № 86

5. Демьянов Евгений Викторович – председатель ИК Ставропольского края

Кузьмин Александр Сергеевич– заместитель Председателя Думы Ставропольского края Загаталинский район

Изб. округа №№ 110 и 111

6. Музыкантский Александр Ильич – Уполномоченный по правам человека в Москве г. Баку и Нардаран

Карадагский изб. округ №11

7. Евланов Игорь Александрович – начальник отдела Управления внешних связей Аппарата ЦИК России

Гасанов Исмаил Байрамович – главный советник Управления общественных связей и информации Аппарата ЦИК России г. Баку

Хатаинский изб. округ № 33

2. Миссия БДИПЧ ОБСЕ – 5 человек в качестве краткосрочных наблюдателей, в том числе:

главный советник Управления внешних связей Аппарата ЦИК России А.А. Таболкин (Локбатанский и Ясамальский районы города Баку);

заведующий сектором теории права и государства Института государства и права Российской академии наук В.В. Смирнов (Имишлинский район);

старший научный сотрудник Российского института стратегических исследований А.В. Бедрицкий (Шекинский район);

заместитель Председателя Совета региональной общественной организации «Общество солидарности и сотрудничества народов Азии и Африки» К.А. Кошев (г. Сумгаит);

руководитель Центра стратегических исследований «Россия-Исламский мир» Ш.З. Султанов (г. Ширван);

эксперт Общероссийской общественной организации «Российский общественный институт избирательного права» Е.И. Борисова (г. Гянджа).

Представители избирательных комиссий в составе делегаций субъектов Российской Федерации

На основании обращения Исполнительного комитета СНГ принять участие в международном наблюдении за проведением выборов Президента Азербайджанской Республики были сформированы делегации субъектов Российской Федерации. В 14 подобных делегациях работали руководители либо члены избирательных комиссий данных субъектов.

В общей сложности представители избирательных комиссий субъектов Российской Федерации находились в 24 населенных пунктах Азербайджанской Республики, где вели наблюдение за выборами в 32 избирательных округах.

СПИСОК

Президента Азербайджанской Республики 9 октября 2013 года

№ Регион Российской Федерации ФИО Район наблюдения

1. Республика Башкортостан Валеев Хайдар Арсланович – председатель ЦИК Республики Башкортостан

Баку

изб. округ № 18

Борисова Надежда Петровна – секретарь ЦИК РТ

Сумгаит

изб. округ № 41;

изб. округ № 44

3. Ставропольский край Т.И. Калашникова, Е.М. Тайцай и Д.В. Чумачков - члены ИК Ставропольского края Нефтчала и Сальяны

изб. округа № 59, 60 и 61

4. Астраханская область Е.М. Абросимова, Р.А. Азизов, Е.А. Мустафеева - члены ИК Астраханской области, Т.П. Мареева - председатель ТИК Советского района г. Астрахани Баку

изб. округ № 33;

Имишли, Бейлаган

изб. округ № 80 и 81

5. Калининградская область Плюхин Михаил Юрьевич – предсдатель ИК Калининградской области

И.Н. Барсков – нач.отдела Аппарата ИК Калининградской области

Джалилабад и Биласувар

изб. округа № 66 и 69

6. Курганская область Гулькевич Светлана Анатольевна – председатель ИК Курганской области;Самокрутов Валерий Павлович – заместитель председателя Курганской области

Габала

7. Ленинградская область П.В. Александров, И.В. Рулев - члены ИК Ленинградской области Кюрдамир

изб. округ № 57

8. Московская область Хуснутдинов Ренат Абдулхаевич -заместитель начальника отдела организации избирательного процесса Избирательной комиссии Московской области

Гянджа

изб. округа № 39 и 40

изб. округ № 79

9. Нижегородская область Горева Татьяна Васильевна - член ИК Нижегородской области Лянкаран, Астара

изб. округа № 76 и 77

10. Новосибирская область Краткая Тамара Геннадьевна – заместитель председателя ИК Новосибирской области

Благо Ольга Анатольевна - член ИК Новосибирской области;

Товуз

изб. округ № 105;

изб. округ № 106

11. Ростовская область Романенко Наталья Жоржевна – секретарь ИК Ростовской области,

Печорина А.В. - член ИК Ростовской области;

Ишеев А.В., Галиченко О.Н.,

Евлахов А.В. – представители ИК Ростовской области Гах

изб. округ № 112;

Шеки

12. Самарская область Михеев Вадим Николаевич – председатель ИК Самарской области Саатлы, Сабирабад и Кюрдамир

изб. округа № 62, 63, 64, 65

13. Челябинская область Старостина Ирина Аркадьевна – председатель ИК Челябинской области;

Фартыгин Алексей Леонидович – заместитель председатель Челябинской области

Баку

14. Санкт-Петербург Кондратенко Наталья Валентиновна– заместитель председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии

Гёкчай

изб. округ № 88;

изб. округ № 89

Всего населенных пунктов – 24

Всего избирательных округов – 32

ПРЕДВЫБОРНАЯ СИТУАЦИЯ

Очередные выборы Президента Азербайджанской Республики состоялись 9 октября 2013 года.

Срок полномочий действующего главы государства И.Г. Алиева истекал 16 октября 2013 года. В соответствии с Избирательным кодексом республики выборы должны были состояться именно в этот день (ст. 178.1). Однако, в связи с тем, что в 2013 году этот день приходился на религиозный праздник Курбан-байрам, день выборов был перенесен на 9 октября.

Согласно статье 100 Конституции «Президентом Азербайджанской Республики может быть избран гражданин Азербайджанской Республики не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории Азербайджанской Республики свыше 10 лет, обладающий избирательным правом, не судимый за тяжкое преступление, не имеющий обязательств перед другими государствами, имеющий высшее образование, не имеющий двойного гражданства».

Президент избирается на пятилетний срок путем всеобщих, прямых и равных выборов при свободном, личном и тайном голосовании.

18 марта 2009 года в стране состоялся референдум по внесению изменений в Конституцию страны, инициированный правящей партией «Йени (Новый) Азербайджан» (ПНА). Его главным итогом стало исключение из основного закона положения, ограничивающего пребывание одного лица на посту президента страны двумя сроками (ст. 101). За изменение Конституции проголосовали около 90 процентов избирателей, что дает возможность действующему Президенту И.Г. Алиеву участвовать в выборах президента страны неограниченное количество раз.

В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджанской Республики кандидат может быть выдвинут по собственной инициативе или избирателями, обладающими активным избирательным правом, с условием сбора на территории необходимого числа подписей и направления уведомления об этом в соответствующую избирательную комиссию, предусмотренную для регистрации кандидата (ст. 53.1).

Кандидаты в президенты Азербайджанской Республики могут выдвигаться политическими партиями, блоками политических партий и инициативными группами избирателей, которые должны быть учреждены не менее чем 100 гражданами (ст. 180).

В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджанской Республики (ст. 181.1) в поддержку кандидата в президенты, выдвинутого политическими партиями, блоком политических партий или инициативными группами избирателей должно быть собрано не менее 40 тысяч подписей избирателей. Подписи должны быть собраны в не менее чем 60 избирательных округах республики (всего таких округов 125 и в каждом из них от 33 тысяч до 45 тысяч избирателей). В каждом избирательном округе должно быть собрано не менее 50 подписей. По закону в этом году сбор подписей должен был начаться 19 августа.

Согласно статьям 56, 85 и 100 Конституции, статье 13.3 Избирательного кодекса Азербайджанской Республики пассивного избирательного права – права быть избранным президентом Азербайджанской Республики не имеют люди, отбывающие наказание в местах заключения по вступившему в законную силу приговору суда, осужденные за тяжкие преступления, обладающие двойным гражданством и имеющие обязательства перед иностранными государствами.

Окончательный список зарегистрированных кандидатов был опубликован ЦИК Азербайджана 20 сентября 2013 года. Были зарегистрированы 10 кандидатов, которые в последующем приняли участие в президентских выборах:

1. И.Г. Алиев – действующий Президент Азербайджанской Республики;

2. И. Агазаде – председатель партии «Умид»;

3. З. Орудж – депутат Милли Маджлиса;

4. Г. Гасангулиев – председатель партии единого народного фронта Азербайджана;

5. Х. Гаджиев – председатель партии «Современный Мусават»;

6. А. Ализаде – председатель социал-демократической партии Азербайджана;

7. Ф. Гулиев – председатель партии движения национального возрождения;

8. Дж. Гасанлы – от Национального совета демократических сил;

9. И. Исмаилов – председатель партии «Адалет»;

10. С. Джалалоглу – председатель Демократической партии Азербайджана.

С 16 сентября 2013 года в Азербайджане началась пропагандистско-агитационная кампания. Победу в президентских выборах специалисты задолго до избирательной кампании предрекали И.Г. Алиеву, кандидатура которого была выдвинута на пост президента правящей партией «Йени Азербайджан». Как в итоге, впрочем, и случилось.

Парламент (Милли меджлис), в котором квалифицированное большинство депутатов (76 мест) принадлежит ПНА, законодательно закрепляет решения исполнительной власти.

Кстати, ПНА становится все более важным фактором политической жизни страны. Пропагандистскую деятельность она направляет на воспитание духа патриотизма и сплочение нации. Наряду с этим партией принимаются меры по координации деятельности своих политических «попутчиков» – пропрезидентских и проправительственных партий, выступающих, как правило, со схожих позиций по принципиальным вопросам государственной политики.

Традиционная азербайджанская оппозиция находится в состоянии кризиса из-за низкого рейтинга популярности и разногласий между ее лидерами и, по крайней мере, на данном этапе не способна играть заметную роль в жизни страны. В связи с этим западные (прежде всего американские) НПО направляют свои усилия на формирование в республике, в первую очередь, в молодежной среде нового оппозиционного слоя. Национальный фонд развития демократии», «Центр по правам человека», «Институт по правам СМИ» занимаются созданием разветвленной национальной сети правозащитников, поиском и обучением активистов из наименее защищенных групп населения, обучением журналистов, юристов и сотрудников правозащитных организаций.

В последние несколько лет оппозиция в Азербайджане и вовсе ослаблена и раздроблена, ее деятельность находится под жестким контролем власти. Чтобы выдвинуть единого кандидата из своих рядов ей пришлось, во-первых, долго бороться с собой – ее лидеры долго блуждали в поисках согласия, во-вторых, выбрать для этого хоть и пользующихся известностью в определенных кругах (известного сценариста, драматурга и писателя Рустама Ибрагимбекова и авторитетного ученого-историка Джамиля Гасанлы – в итоге остановились на последнем из-за наличия у Р. Ибрагимбекова двойного гражданства), но далеких от политики деятелей культуры и науки и, в-третьих, собраться не в Баку, а в Тбилиси.

Двусторонние отношения Азербайджанской Республики и Российской Федерации развиваются достаточно динамично. 13 августа 2013 года Президент Российской Федерации В.В. Путин посетил Азербайджан с рабочим визитом. Довольно часто происходят взаимные визиты высоких официальных лиц обеих стран по важным межгосударственным вопросам. Товарооборот между двумя странами за прошлый год увеличился на 10,8 процента. В 2012 году в Баку побывали руководители Чеченской и Карачаево-Черкесской республики, Астраханской, Курганской и Волгоградской областей, а также делегации высокого уровня из Кабардино-Балкарии, Дагестана и Москвы. Подписано соглашение о сотрудничестве между Азербайджаном и Чеченской Республикой.

В Баку открыт филиал МГУ им. М.В. Ломоносова, действуют 50 русскоязычных изданий и 7 информационных агентств, а также Российский информационно-культурный центр.

В канун выборов в Баку Центральной избирательной комиссией Азербайджанской Республики был издан «Избирательный кодекс Азербайджанской Республики» на русском и английском языках.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Общая характеристика законодательства

Азербайджанской Республики

о выборах Президента Азербайджанской Республики

В соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики (далее – Конституция) единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ Азербайджана (статья 1). Народ Азербайджана осуществляет свое суверенное право непосредственно путем всенародного голосования – референдума – и посредством своих представителей, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем свободного, тайного и личного голосования (статья 2 Конституции).

Граждане Азербайджанской Республики имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей (статья 2 Конституции) и обладают правом избирать и быть избранными в государственные органы, а также участвовать в референдуме (статья 56 Конституции).

Государственная власть в Азербайджанской Республике организуется на основе принципа разделения властей; исполнительная власть принадлежит Президенту Азербайджанской Республики (статьи 7 и 99 Конституции), являющемуся главой Азербайджанского государства (статья 8 Конституции).

Президентом Азербайджанской Республики может быть избран гражданин Азербайджанской Республики не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории Азербайджанской Республики свыше 10 лет, обладающий избирательным правом, в том числе не судимый за тяжкое преступление, не имеющий обязательств перед другими государствами, имеющий высшее образование, не имеющий двойного гражданства (статья 100 Конституции)

Президент Азербайджанской Республики избирается на 5-летний срок путем всеобщих, прямых и равных выборов при свободном, личном и тайном голосовании. Президент Азербайджанской Республики избирается большинством более половины голосов, участвующих в голосовании. Если такое большинство не набрано в первом туре голосования, то второй тур проводится во второе воскресенье после первого тура голосования. Во втором туре голосования участвуют лишь два кандидата, набравшие больше всех голосов в первом туре, либо два кандидата, идущие после кандидатов, набравших больше всех голосов и отозвавших свои кандидатуры. Кандидат, набравший во втором туре большинство голосов, считается избранным Президентом Азербайджанской Республики (статья 101 Конституции).

Итоги выборов Президента Азербайджанской Республики официально объявляются Конституционным Судом Азербайджанской Республики в течение 14 дней после дня голосования (статья 102 Конституции).

Правовое регулирование выборов Президента Азербайджанской Республики осуществляется на основе Конституции, Избирательного кодекса Азербайджанской Республики (далее – Избирательный кодекс), а также ряда законодательных актов, в том числе кодифицированных (Гражданско-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики, Кодекс Азербайджанской Республики об административных проступках, Уголовный кодекс Азербайджанской Республики, Закон «О политических партиях», Закон «О средствах массовой информации»).

Массовые мероприятия, целью которых является осуществление предвыборной агитации, проводятся в соответствии с Законом Азербайджанской Республики «О свободе собраний», статьей 12.1.6. Закона «О политических партиях» от 3 июня 1992 года № 147, а выдвижение кандидатов в депутаты от политических партий осуществляется высшими органами политических партий (статья 54 Избирательного кодекса, статья 12.1.3 Закона «О политических партиях» от 3 июня 1992 года № 147).

В целом названными нормативными актами, взятыми в их совокупности, осуществлено достаточно детальное правовое регулирование организации и проведения выборов Президента Азербайджанской Республики, что отвечает требованиям международных документов, закрепляющих стандарты демократических выборов.

Правовая база выборов Президента Азербайджанской Республики включает, помимо прочего, общепризнанные принципы международного права, а также международные обязательства Азербайджанской Республики. Международные договоры, стороной которых является Азербайджанская Республика, являются неотъемлемой составной частью системы национального законодательства (статья 148 Конституции).

Совершенствование национального избирательного законодательства и соответствующей правоприменительной практики опирается на конструктивное восприятие рекомендаций и предложений, высказываемых Венецианской комиссией Совета Европы, а также ОБСЕ. Недавние новеллы, внесенные в избирательное законодательство (2012 год), способствуют поступательному сближению национального регулирования с международными избирательными стандартами.

Тем самым состав и иерархическое соотношение отдельных нормативных компонентов, совокупно регламентирующих выборы Президента Азербайджанской Республики, соответствуют требованиям Конвенции СНГ (пункт 4 статьи 1), а также рекомендациям Венецианской комиссии (пункт II.2.а Руководящих принципов относительно выборов), которыми устанавливается, что основным источником правового регулирования выборов должны являться Конституция и законодательство.

Кроме этого, нормативное упорядочение избирательных правоотношений в связи с выборами Президента Азербайджанской Республики осуществляется также на подзаконном уровне, и прежде всего актами Центральной избирательной (референдумной) комиссии Азербайджанской Республики (далее – ЦИК).

ЦИК в пределах своих полномочий принимает инструкции и методические указания по осуществлению Избирательного кодекса и публикует их (Статья 25.3 Избирательного кодекса); обеспечивает доведение принятых инструкций и методических указаний, связанных с осуществлением Избирательного кодекса, до нижестоящих избирательных комиссий; дает разъяснения законодательства о выборах в целях его единообразного применения; обращается в случае необходимости к субъектам права законодательной инициативы с предложениями о толковании Избирательного кодекса и иных актов законодательства о выборах; изучает и обобщает практику применения законодательства о выборах; вносит субъектам права законодательной инициативы предложения о его совершенствовании.

Располагая обширными полномочиями, ЦИК с помощью своих разъяснений вносит вклад в оптимизацию электорального правоприменения.

Закрепление в национальном законодательстве

отдельных международных избирательных стандартов,

а также гарантий их реализации

Всеобщее избирательное право

Принцип всеобщего избирательного права, один из основополагающих в системе международных избирательных стандартов, закреплен как в Конституции, так и в Избирательном кодексе Азербайджанской Республики (статьи 2, 3 Избирательного кодекса).

Активное избирательное право на выборах Президента предоставлено гражданам Азербайджанской Республики, которым на день выборов, включая день голосования, исполнилось 18 лет (т. е. достигших совершеннолетия).

Как указывается в статье 12.1 Избирательного кодекса, обладание активным избирательным правом ограничивается статьей 56 Конституции Азербайджанской Республики и статьей 14 Избирательного кодекса. Между тем статья 14 Избирательного кодекса посвящена несовместимости замещения выборных должностей определенными категориями лиц (военнослужащими, судьями, государственными служащими, священнослужителями), т. е. касается реализации пассивного, но не активного избирательного права.

Взаимосвязь между активным избирательным правом и достижением соответствующего возраста отвечает требованиям международно-правовых документов (пункт 25b Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 7.3 Копенгагенского документа СБСЕ, пункт I.1.1.а Руководящих принципов относительно выборов).

Наряду с этим существуют конституционно и законодательно закрепленные ограничения действия принципа всеобщего избирательного права, и в частности реализации активного избирательного права. Так, права голоса на президентских выборах лишены граждане, признанные судом недееспособными (статья 12 Избирательного кодекса). Указанные ограничения не противоречат рекомендациям, высказанным Венецианской комиссией (пункт I.1.1.d Руководящих принципов).