О международной деятельности цик россии в 2013 году

С целью обеспечения важной гарантии соблюдения принципа подлинных выборов – недопущения внесения изменений в избирательные бюллетени членами участковых избирательных комиссий – Избирательным кодексом предусмотрено, что заполненные избирательные бюллетени находятся в закрытых и опечатанных урнах для голосования до окончания времени голосования и момента начала подсчета голосов. Непосредственный подсчет голосов производится в помещении для голосования в присутствии представителей кандидатов, политических партий, наблюдателей, представителей средств массовой информации, что также соответствует международным обязательствам Азербайджанской Республики в сфере проведения демократических выборов. Дополнительной гарантией является также использование при голосовании прозрачных урн для голосования (статья 103.2 Избирательного кодекса).

Проведение выборов избирательными органами

Подготовку и проведение выборов Президента, как и других выборов в Азербайджанской Республике, осуществляют избирательные комиссии – коллегиальные независимые органы (статья 17 Избирательного кодекса), систему которых составляют: ЦИК, окружные и участковые избирательные комиссии (статья 18 Избирательного кодекса). Порядок формирования избирательных комиссий определяется Избирательным кодексом.

Так, ЦИК (18 членов) формируется Милли Меджлисом на основе принципа пропорционального представительства различных политических сил: по шесть членов ЦИК назначаются по представлению политической партии, имеющей большинство в Милли Меджлисе, политических партий, составляющих меньшинство в Милли Меджлисе, и независимых (беспартийных) депутатов Милли Меджлиса. При этом представители последних в ЦИК должны быть юристами и не могут состоять на государственной службе, а кандидатура одного из указанных шести членов ЦИК согласовывается с партией, имеющей большинство в Милли Меджлисе, другого – с партиями, имеющими меньшинство там же. Члены ЦИК должны иметь высшее образование (статья 24 Избирательного Кодекса).

Окружные избирательные комиссии назначаются ЦИК в количестве девяти человек. Кандидатуры трех членов окружной избирательной комиссии представляются членами комиссии, представляющими в ЦИК политическую партию, депутаты которой составляют большинство в Милли Меджлисе, кандидатуры трех членов представляются членами комиссии, представляющими в ЦИК политические партии, депутаты которых составляют меньшинство в Милли Меджлисе, кандидатуры еще трех членов представляются членами комиссии, представляющими в ЦИК депутатов Милли Меджлиса, не принадлежащих ни к какой политической партии. Кандидатов в члены окружной избирательной комиссии могут представлять членам комиссии, представляющим политические партии в ЦИК, местные организации соответствующих политических партий. Два кандидата, выдвинутые в окружную избирательную комиссию членами комиссии, представляющими в ЦИК депутатов, не принадлежащих ни к какой политической партии, согласовываются с заинтересованными сторонами: один кандидат – с членами комиссии, представляющими в ЦИК политическую партию, депутаты которой составляют большинство в Милли Меджлисе, а другой кандидат – с членами комиссии, представляющими в ЦИК политические партии, депутаты которых составляют меньшинство в Милли Меджлисе. Члены окружной избирательной комиссии получают от ЦИК соответствующее удостоверение (статья 30 Избирательного кодекса).

Участковые избирательные комиссии формируются, соответственно, окружными комиссиями в количестве шести человек. Кандидатуры двух членов участковой избирательной комиссии представляются членами комиссии, представляющими в окружной избирательной комиссии политическую партию, депутаты которой составляют большинство в Милли Меджлисе, кандидатуры двух членов – членами комиссии, представляющими в окружной избирательной комиссии политические партии, депутаты которых составляют меньшинство в Милли Меджлисе, кандидатуры еще двух членов – членами, представляющими в окружной избирательной комиссии депутатов Милли Меджлиса, не принадлежащих ни к какой политической партии. Кандидатов в члены участковой избирательной комиссии могут представить членам окружной избирательной комиссии, представляющим политические партии в окружной избирательной комиссии, местные организации соответствующих политических партий, членам же окружной избирательной комиссии, представляющим депутатов Милли Меджлиса, не принадлежащих ни к какой политической партии, – избиратели и инициативные группы избирателей. Этими кандидатами должны быть граждане Азербайджанской Республики, постоянно проживающие на территории соответствующего избирательного округа. Не более двух членов участковой избирательной комиссии могут состоять на муниципальной службе. При создании участковых избирательных комиссий непосредственно перед выборами они должны быть организованы не менее чем за 40 дней до дня голосования. Члены участковой избирательной комиссии получают соответствующее удостоверение в порядке, установленном ЦИК (статья 36 Избирательного кодекса).

В целях обеспечения представительства кандидатов на должность Президента каждый из них вправе назначить в каждую избирательную комиссию по одному представителю с правом совещательного голоса (статья 21 Избирательного кодекса). Такой порядок формирования избирательных комиссий обеспечивает представительство в них различных политических сил и обеспечивает назначение в их состав профессионально подготовленных членов комиссий (как правило, юристов), что соответствует международным избирательным стандартам.

Независимость избирательных комиссий обеспечивается положениями Избирательного кодекса, ограничивающими число членов избирательных комиссий, являющихся государственными служащими, исчерпывающим перечнем оснований для прекращения статуса членов избирательных комиссий, особым порядком привлечения к ответственности и др.

В целом в соответствии с требованиями Конвенции СНГ (пункт 1 статьи 11), а также согласно рекомендациям Венецианской комиссии (пункт II.3.1 Руководящих принципов относительно выборов) организацию выборов Президента в Азербайджанской Республике, включая подготовку и проведение выборов, осуществляют избирательные комиссии – органы, действующие на коллегиальной основе и не находящиеся в прямом подчинении от других институтов публичной власти.

Порядок и условия разрешения избирательных споров

Объективное и своевременное разрешение электоральных споров является неотъемлемой частью международных избирательных стандартов (пункт II.3.3 Руководящих принципов относительно выборов).

Эффективность системы обжалования обеспечивается правом избирателей, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, политических партий, блоков, представителей зарегистрированных кандидатов, наблюдателей обжаловать решения, действия, бездействие в течение трех дней со дня их принятия (публикации) или осуществления. Жалобы подаются в вышестоящую избирательную комиссию, а на решения, действия, бездействие ЦИК – в Апелляционный суд. Суд вправе отменить незаконное решение соответствующей избирательной комиссии.

В случае если указанные в жалобе нарушения закона признаются преступлением в соответствии с Уголовным кодексом Азербайджанской Республики, соответствующая избирательная комиссия вместе с принятием решения об устранении указанных в жалобе недочетов и нарушений закона может обратиться в соответствующий орган прокуратуры в целях возбуждения уголовного дела. Законом установлено, что решение по каждой жалобе, поступившей в избирательную комиссию в ходе выборов, принимается в течение трех дней, если до дня голосования остается менее тридцати дней – в течение двух дней, а в день голосования или на следующий день — безотлагательно (статья 112.10 Избирательного кодекса). Вместе с тем закон допускает возможность дополнительного исследования жалобы, о чем соответствующая избирательная комиссия должна принять решение в течение трех дней со дня поступления жалобы, если до дня голосования остается менее 30 дней – в течение двух дней, а в день голосования — незамедлительно (статья 112-1.10 Избирательного кодекса). Последние новеллы избирательного законодательства (2012 год), установившие, что срок дополнительного разбирательства не должен превышать три дня, и тем самым определившие предельно допустимые сроки рассмотрения обращений в связи с электоральными правонарушениями, способствуют своевременному рассмотрению избирательных споров.

Детальный порядок судебного рассмотрения электоральных споров определяется Административно-процессуальным кодексом Азербайджанской Республики (далее АПК), в который в 2012 году была внесена глава XVIII «Производство по делам в связи с защитой избирательных прав / права на участие в референдуме». Исковые заявления в связи с защитой избирательных прав подаются в суды апелляционной инстанции (статья 130.1 АПК). Суд должен рассмотреть поступившее исковое заявление по делам о защите избирательных прав и вынести решение по существу в течение трех дней, если до дня голосования остается менее трех дней ? в течение двух дней (но не позднее дня голосования), а исковое заявление, поступившее в день голосования или после этого дня, – незамедлительно (статья 130.2 АПК). Полное судебное решение по делу в письменной форме должно быть представлено не позднее 24 часов с момента оглашения его резолютивной части, а решения, принятые в течение тридцати дней до дня голосования или после него, ? не позднее 18 часов (статья 130.4 АПК).

На судебное решение по делу может быть подана жалоба в Верховный суд в течение трех дней с момента вручения полного текста обжалуемого решения. Эта жалоба должна быть рассмотрена в течение трех дней, если до дня голосования остается менее трех дней ? в течение двух дней (но не позднее дня голосования), а заявления, поступившие в день голосования или после этого дня, должны быть рассмотрены незамедлительно (статья 130.5 АПК).

За нарушение избирательного законодательства предусмотрены меры административной и уголовной ответственности. Согласно Кодексу Азербайджанской Республики об административных проступках (далее – КоАП) нарушение правил и срока проведения предвыборной агитации влечет наложение штрафа в размере от двадцати пяти до пятидесяти манатов. В случае если до завершения срока предвыборной агитации должностные лица установленных избирательным законодательством телерадиопрограмм, организаций телерадиопередач и периодических изданий не предоставили зарегистрированному кандидату возможности защищать в данных программах и изданиях свою честь и достоинство, виновные должностные лица подвергаются штрафу в размере от пятидесяти до девяноста манатов, юридические лица — в размере от ста пятидесяти до двухсот пятидесяти манатов (статья 39 КоАП).

Уничтожение или порча предвыборных агитационных плакатов и других аналогичных агитационных материалов, либо препятствование распространению агитационных материалов, вывешенных в определенных законодательством местах с согласия собственника или иного владельца этих объектов, либо воспрепятствование встрече кандидата с избирателями влечет наложение штрафа в размере от тридцати пяти до шестидесяти манатов (статья 40 КоАП).

Распространение заведомо ложных сведений о кандидате на выборную должность в целях влияния на исход выборов путем опубликования либо распространения иным способом влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти пяти манатов (статья 41 КоАП).

За нарушение установленных законодательством прав члена избирательной комиссии, наблюдателей, доверенных лиц кандидатов, полномочных представителей политических партий, представителей средств массовой информации, в том числе за нарушение прав, связанных со своевременным получением копий избирательных документов и сведений и утверждением избирательных документов, налагается штраф в размере от тридцати пяти до шестидесяти пяти манатов (статья 42 КоАП).

В случае недостоверного, неполного и несвоевременного предоставления сведений об избирателях соответствующим исполнительным органом, представляющим сведения об избирателях, руководитель соответствующего органа получает предупреждение или подвергается штрафу в размере от десяти до двадцати манатов (статья 42-2 КоАП).

Председателям избирательных комиссий, нарушившим правила выдачи и хранения избирательных бюллетеней, протоколов голосования и открепительных удостоверений, выносится предупреждение или на них налагается штраф в размере от десяти до двадцати манатов (статья 42-3 КоАП).

В случае передачи после начала голосования до подписания протоколов об итогах выборов и результатах голосования информационными службами вышестоящих избирательных комиссий информационным службам нижестоящих избирательных комиссий какой-либо информации, кроме подтверждающей прием сведений, физические лица подвергаются штрафу в размере от двадцати до сорока манатов, должностные лица — в размере от шестидесяти до восьмидесяти манатов (статья 42-4 КоАП).

За выступления, связанные с выборами и содержащие какие-либо угрозы или призывы к насилию, а также за распространение подобных материалов предусматривается штраф в размере от тридцати пяти до шестидесяти пяти манатов (статья 43 КоАП).

В случае умышленного включения избирателя более чем в один список избирателей выносится предупреждение или налагается штраф в размере от десяти до двадцати манатов (статья 43-1 КоАП).

При нарушении членом избирательной комиссии права граждан на ознакомление со списком избирателей, при нерассмотрении им в установленный законодательством срок заявлений о неправильностях в списке избирателей, при непредоставлении гражданину мотивированного ответа в письменной форме об отклонении исправлений в списках избирателей, а также при несвоевременном оформлении и уточнении сведений о зарегистрированных избирателях виновный член избирательной комиссии подвергается штрафу в размере от сорока до шестидесяти манатов (статья 44 КоАП).

Отказ в предоставлении зарегистрированному кандидату на выборную должность, доверенному лицу кандидата либо члену избирательной комиссии предусмотренного законодательством отпуска для обеспечения его участия в подготовке или проведении выборов влечет наложение штрафа в размере от сорока до шестидесяти манатов (статья 45 КоАП).

Неприостановление исполнения зарегистрированным кандидатом, находящимся на государственной или муниципальной службе, служебных обязанностей в период участия в выборах влечет за собой наложение штрафа в размере от восьмидесяти до девяноста манатов (статья 45-1 КоАП).

Участие юридических лиц независимо от формы их собственности, государственных и муниципальных органов, структур и организаций в сборе подписей избирателей наказывается штрафом: для должностных лиц – в размере от восьмидесяти до девяноста манатов, для юридических лиц – в размере от двухсот пятидесяти до трехсот манатов (статья 45-2 КоАП).

Нарушение установленных законодательством правил финансирования выборов влечет наложение штрафа: на физических лиц – в размере от десяти до двадцати манатов, на должностных лиц — в размере от сорока до шестидесяти манатов, на юридических лиц — в размере от ста пятидесяти до двухсот пятидесяти манатов; непредставление или неопубликование кандидатами, зарегистрированными кандидатами отчетов о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до тридцати манатов (статья 46 КоАП).

Неуказание в печатных и аудиовизуальных агитационных материалах, связанных с предвыборной кампанией, наименований организаций, изготовивших и заказавших изготовление этих материалов, а также сведений о тираже и дате их выпуска влечет наложение штрафа в размере от пятнадцати до двадцати пяти манатов; изготовление или распространение предвыборных печатных материалов без письменного согласия политических партий, кандидатов или зарегистрированных кандидатов влечет наложение штрафа в размере от двадцати до тридцати манатов; нарушение установленных законодательством правил изготовления и распространения агитационных материалов кандидатов или зарегистрированных кандидатов влечет наложение штрафа в размере от двадцати пяти до тридцати пяти манатов (статья 47 КоАП).

Заведомое непредоставление председателями соответствующих избирательных комиссий избирателям, зарегистрированным кандидатам, политическим партиям и доверенным лицам кандидатов, наблюдателям, полномочным представителям политических партий, представителям средств массовой информации по их требованию сведений, касающихся результатов голосования и итогов выборов, для ознакомления влечет наложение штрафа в размере от пятидесяти манатов до семидесяти манатов. Заведомое неопубликование в порядке и в сроки, предусмотренные законодательством, сведений, касающихся результатов голосования и итогов выборов, влечет наложение штрафа в размере от семидесяти до девяноста манатов (статья 48 КоАП).

Воспрепятствование проведению собраний, митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетов, в том числе в предвыборный период, организованных в установленном законодательством порядке, влечет наложение штрафа: на физических лиц – в размере от двадцати пяти до тридцати манатов, на должностных лиц — от пятидесяти до семидесяти манатов (статья 49 КоАП).

Наиболее серьезные электоральные правонарушения преследуются в порядке уголовного судопроизводства. Так, Уголовный кодекс Азербайджанской Республики (далее – УК) предусматривает за воспрепятствование осуществлению избирательных прав гражданина наказание в виде штрафа в размере от ста до пятисот манатов или общественных работ от ста пятидесяти до двухсот сорока часов, либо лишения свободы сроком до шести месяцев; за принуждение гражданина поставить подпись в поддержку кандидата или препятствование сбору подписей в поддержку кандидата – штрафа в размере от двухсот до шестисот манатов или общественных работ от двухсот до двухсот сорока часов, либо лишения свободы сроком до одного года; за принуждение гражданина голосовать против своей воли или препятствование его голосованию – штрафа в размере от трехсот до семисот манатов или общественных работ от двухсот до двухсот сорока часов, либо лишения свободы сроком до двух лет. Виновные в совершении данных деяний путем обмана, угрозы, применения насилия или угрозы применения насилия, либо группой заведомо вошедших в сговор лиц или организованной группой, либо с использованием должностным лицом своего служебного положения подвергаются штрафу в размере от пятисот до тысячи манатов или лишению права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет либо, без лишения такого права, лишением свободы сроком до трех лет (статья 159 УК).

Вмешательство в избирательные кампании кандидатов или их срыв наказывается штрафом в размере от двухсот до шестисот манатов или общественными работами от двухсот до двухсот сорока часов, либо лишением свободы сроком до одного года; препятствование проведению предвыборных массовых мероприятий — штрафом в размере от пятисот до тысячи манатов или общественными работами от двухсот до двухсот сорока часов, либо лишением свободы сроком до одного года; создание условий для голосования на выборах неправомочными лицами – штрафом в размере от пятисот до тысячи манатов или исправительными работами сроком до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (статья 159-1 УК).

Вмешательство в работу избирательных комиссий или оказание на нее воздействия или вмешательство в деятельность члена избирательной комиссии, связанную с выполнением им своих обязанностей, наказывается штрафом в размере от ста до пятисот манатов, либо общественными работами на срок от ста пятидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до одного года. При этом те же действия, соединенные с подкупом, обманом, угрозой, применением насилия либо с угрозой его применения либо совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо совершенные должностным лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от пятисот до тысячи манатов или исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет (статья 160 УК).

В случае фальсификации членом избирательной комиссии избирательных документов или представления им фиктивных документов, осуществления им заведомо неверного подсчета голосов или неверного определения результатов голосования либо нарушения им тайны голосования виновный наказывается штрафом в размере от ста до пятисот манатов либо исправительными работами на срок до двух лет. Фальсификация избирательных документов другими лицами, представление фиктивных документов, голосование вместо управомоченных лиц, опускание в избирательную урну одним лицом конверта более чем с одним избирательным бюллетенем наказывается штрафом в размере от ста до пятисот манатов либо исправительными работами на срок до одного года (статья 161 УК).

Наконец, злоупотребление должностными полномочиями в целях воздействия на результаты выборов наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет с конфискацией имущества и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. При этом к категории «должностных лиц» закон относит представителей власти, в том числе лиц, выбранных или назначенных в государственные органы в порядке, установленном Конституцией и законами Азербайджанской Республики, либо представляющих государственные органы или органы местного самоуправления на основании специальных полномочий, а также членов муниципалитетов и муниципальных служащих; лиц, кандидатура которых на выборные должности в государственных органах зарегистрирована в установленном законом порядке; руководителей государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, коммерческих и некоммерческих организаций; должностных лиц государственных органов иностранных государств, членов выборных государственных органов иностранных государств, должностных лиц международных организаций, членов международных парламентских организаций (статья 308.2 УК).

Таким образом, административное и уголовное законодательство Азербайджанской Республики содержит надлежащие механизмы юридической ответственности за совершение электоральных правонарушений.

СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ АЗЕРБАЙДЖАНА

Выборы в Азербайджанской Республике организовываются и проводятся избирательными комиссиями. Избирательные комиссии – избирательные органы в пределах полномочий, установленных Избирательным кодексом Азербайджанской Республики, обеспечивают подготовку, проведение выборов, определение и утверждение результатов голосования и итогов выборов, реализацию и защиту избирательного права граждан и контролируют соблюдение указанных прав.

Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять лет.

Система избирательных комиссий в Азербайджанской Республике включает следующие комиссии:

– Центральная избирательная комиссия Азербайджанской республики (далее – Центральная избирательная комиссия. Состоит из 18 членов, избираемых Милли Меджлисом);

– окружные избирательные комиссии (далее – окружные избирательные комиссии;

– участковые избирательные комиссии (далее – участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия Азербайджанской республики руководит работой избирательных комиссий республики и является постоянно действующим органом.

Окружная избирательная комиссия формируется не менее чем за 50 дней до дня голосования, состоит из 9 членов, которые назначаются Центральной избирательной комиссией. Руководящий состав окружных избирательных комиссий (председатель, секретарь и «системный администратор») работают на постоянной основе.

Участковые избирательные комиссии организуются соответствующими окружными избирательными комиссиями не менее чем за 40 дней до дня голосования в составе 6 членов.

Деятельность избирательных комиссий должна быть прозрачной для избирателей.

ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ

В соответствии с Избирательным кодексом Азербайджанской Республики (ст. 75) 16 сентября 2013 года в стране началась предвыборная агитация кандидатов в президенты на предстоящих выборах главы государства. Кандидаты могли вести агитацию посредством СМИ, а также уличной пропаганды и встреч с избирателями. Кандидаты получили бесплатное эфирное время на ТВ и радио, а также место для агитационных материалов в газетах

Избирательный кодекс Азербайджана предусматривает проведение предвыборной агитации, как на платной, так и бесплатной основе. Согласно решению ЦИК, кандидаты могли вести бесплатную агитацию в эфире телевидения и радио «Компании общественного телерадиовещания» (КОТРВ).