Выборы по-болгарски – избори

Выборы по-болгарски – избори

Напомним историю и результаты этих досрочных парламентских выборов. Всего болгарский парламент состоит из 240 депутатов. Выборы проводятся по смешанной избирательной системе, которая предполагает голосование по многомандатным избирательным округам и партийным спискам. В выборах приняли участие 54 партии, в парламент попали только четыре из них. Множество малых партий, а также некоторые из бывших парламентских партий не смогли преодолеть 4%-й заградительный барьер и пройти в парламент, однако в общей сумме они собрали примерно четверть голосов избирателей. В этих условиях значительная часть болгар осталась без своего политического представительства в парламенте. К распределению 240 мандатов было допущено четыре политические партии и коалиции: партия ГЕРБ получила 31,74% голосов избирателей и 97 депутатских мандатов (на прошлых выборах в июле 2009 года она получила 39% и 116 мандатов), коалиция во главе с БСП – 26,65% и 84 мандата (ранее – 78), либеральная партия «Движение за права и свободы», защищающая интересы этнических турок и мусульман, составляющих 12% населения Болгарии, получила немногим более 11% голосов и 36 мандатов, националистическая партия «АТАКА» – 7,31% и 23 депутатских мандата (ранее – 21). Остальные политические партии, в частности «Национальный фронт за спасение Болгарии», получил 3,75% голосов избирателей, Движение «Болгария для граждан» – 3,26%, Демократы за сильную Болгарию – 2,9%, «Порядок, законность, справедливость» – 1,67%, Союз демократических сил – 1,4%, Центр «Свобода и достоинство», «Лидер», «Зеленые», «Новая альтернатива», «Гордая Болгария», Либеральный альянс, «Другая Болгария», «Болгарская весна» и др. получили в общей сложности 11% голосов избирателей. Количество партий, представленных в парламенте, по сравнению с прошлыми выборами сократилось с семи до четырех – Союзу демократических сил, «Порядку, законности, справедливости» и «Демократам за сильную Болгарию» пришлось покинуть стены болгарского парламента. Тем не менее, несмотря на свое лидерство по голосам избирателей, партия ГЕРБ не получила парламентского большинства, необходимого для самостоятельного формирования состава нового правительства.

27 мая Народное собрание нового (сорок второго) созыва начало свою работу. При этом оппозиция не верит, что партия ГЕРБ смогла сохранить власть без массовых фальсификаций, поэтому отказалась вступать в коалицию с ней. В целом, с одной стороны, болгарские выборы продемонстрировали эффект распыления голосов избирателей между малыми партиями, а с другой – произошла внутрипарламентская партийная концентрация против партии ГЕРБ и сложилось четкое парламентское политическое противостояние с определенными новыми катаклизмами и потрясениями. О своем нежелании даже обсуждать вопрос о создании коалиционного правительства с набравшей наибольшее количество голосов партией ГЕРБ сразу после выборов заявили лидеры трех других парламентских партий. При этом и сама партия ГЕРБ отказалась от предложения Президента Болгарии приступить к формированию правительства. При таких обстоятельствах Президентом Болгарии Росеном Плевнелиевым, также представляющим партию ГЕРБ, формирование правительства было поручено социалистам, занявшим второе место на парламентских выборах. Приняв после отказа партии ГЕРБ из рук Президента Болгарии мандат на формирование правительства, БСП выдвинула на пост премьер-министра экс-министра финансов Пламена Орешарского, который 29 мая представил Народному собранию Болгарии структуру и персональный состав нового правительства, а также программу его действий, основанную на предвыборной платформе БСП. В соответствии с Конституцией Болгарии для назначения на должность премьер-министра и формирования состава правительства необходимо получить голоса не менее 121 депутата. Народное собрание Болгарии поддержало кандидатуру нового премьера и состав правительства, в который входят 17 министров (11 мужчин и 6 женщин). Тем не менее среди первых предвестников будущих катаклизмов 17 мая уже прозвучало требование партии ГЕРБ провести новые парламентские выборы и ее намерение подать жалобу в Конституционный суд Болгарии о признании недействительными результатов прошедших парламентских выборов.

Беспрецедентным для государств Европейского союза является то, что результаты выборов, хотя и с разной степенью последовательности, были поставлены под сомнение всеми участниками, в том числе и набравшей наибольшее число голосов прежней правящей партией ГЕРБ.

Следует отметить, что Болгария как одно из новых государств – член Европейского союза, продемонстрировала несоответствие проведенных выборов ряду международных избирательных стандартов. Особенно ярко это проявилось в диссонансе между накалом общественных страстей, приведшим к досрочным парламентским выборам, и явкой избирателей на выборах, которая оказалась самой низкой за всю посткоммунистическую историю страны, едва превысив 50% (в голосовании приняли участие 3 541 745 избирателей), несмотря даже на то, что избирательные участки по всей стране были открыты с 7 утра до 8 часов вечера, т.е. 13 часов (в 1990 году – 90,6% избирателей, в 1991 году – 83,87%, в 1994 году – 75,23%, в 1997 году – 58,86%, в 2001 году – 67%, в 2005 году – 55,76%, в 2009 году – 60,95% избирателей), т.е. по сравнению с 1990 годом явка избирателей упала почти на 40%, что может свидетельствовать о падении доверия к выборам как институту, способному, в частности, отражать и защищать реальные интересы и чаяния рядовых избирателей. Неуклонное и резкое падение доверия избирателей к выборам – не единственное следствие упадка избирательной системы и организации выборов в Болгарии.

За последнее время появилось много избирательных технологий (и прошедшие досрочные выборы в Народное собрание Болгарии не являются исключением), которые неуклонно подтачивают основы представительной демократии Болгарии как члена Европейского союза, и в целом этого международного объединения государств новой Европы. Идет ли речь о местами сыроватой правовой базе выборов и некоторых поправках, внесенных в феврале 2013 года за пару месяцев до выборов, или о неравенстве партийных и независимых кандидатов, об изготовлении неучтенных избирательных бюллетеней, об отсутствии необходимой прозрачности финансирования партий и действенного механизма контроля, о подкупе избирателей, особенно социально обездоленных, несовершенстве механизма рассмотрения избирательных споров о результатах выборов или о многом и многом другом, что ставит под сомнение демократический и легитимный характер выборов.

Прошедшие выборы показали, что система избирательных комиссий не в полной мере справилась с проведением честных и справедливых выборов, оказались под давлением со стороны прежней правящей партии ГЕРБ. Особенно ярко это проявилось при формировании составов окружных и участковых избирательных комиссий, назначении их председателей, которое производилось с подавляющим уклоном в сторону обеспечения представительства интересов прежней правящей партии ГЕРБ, зависимости членов комиссий от партийного или административного воздействия. Избирательный кодекс предусматривает пропорциональное распределение руководящих должностей (председателя, заместителя и секретаря) в составе избирательных комиссий между парламентскими политическими партиями. Однако на практике в 30 окружных избирательных комиссиях (из 31) председателями комиссий являлись представители партии ГЕРБ. Ряд оппозиционных политических партий обжаловали в Верховный административный суд Болгарии указанное положение, однако суд отклонил все требования заявителей. В целом состав комиссий формировался пропорционально удельному весу депутатских мандатов той или иной парламентской партии, что не подразумевает принцип равенства парламентских политических партий (один представитель партии в составе одной избирательной комиссии). При этом ЦИК Болгарии не обнародовала информацию о принадлежности того или иного члена ОИК к политической партии, что сужало уровень прозрачности и открытости формирования их составов.

Выборы были омрачены многочисленными случаями подкупа избирателей, прежде всего цыган и этнических турок, а также наиболее чувствительных социальных категорий избирателей. Согласно данным переписи населения 2011 года в Болгарии проживает 84,8% болгар и соответственно 8,8% и 4,9% этнических турок и цыган, хотя фактически, как считают многие, цыган больше – около 10%, т.е. 700–800 тысяч. Еще 8 апреля – в международный день цыган – временный премьер-министр Болгарии Марин Райков, назначенный Президентом Болгарии на период проведения парламентских выборов, призвал цыган не продавать свои голоса, заявив: «Ваш голос значит больше, чем вам за него предлагают». На практике подкуп избирателей имел широкое распространение, об этом говорили все политические партии, в том числе под видом благотворительной помощи семьям, библиотекам, больницам, что не запрещено законодательством. По наиболее одиозным случаям Генеральная прокуратура Болгарии возбудила 26 уголовных дел. В городе Плевене местного жителя в срочном порядке судили и приговорили к пятимесячному заключению за подготовку торговли голосами избирателей.

Налицо было и административное вмешательство в избирательный процесс, прежде всего со стороны МВД Болгарии, с точки зрения воздействия на журналистов, государственных служащих, членов избирательных комиссий. Предшествующая выборам избирательная кампания сопровождалась скандалами. В ходе нее стало известно, что управляемое партией ГЕРБ Министерство внутренних дел Болгарии организовало тайную прослушку журналистов и государственных служащих. Лидер Болгарской социалистической партии Сергей Станишев представил в Генеральную прокуратуру Болгарии документы о незаконном вмешательстве МВД в избирательный процесс. Генеральная прокуратура подтвердила, что в отношении ряда сотрудников МВД, в том числе бывшего Министра Цветана Цветанова, который являлся руководителем избирательного штаба партии ГЕРБ, имеются основания для привлечения их к ответственности. Кроме того, были распространена запись телефонного разговора между бывшим премьер-министром Бойко Борисовым и прокурором города Софии, которая раскрывала схему оказания давления на журналистов. После этого прокурор города подал в отставку, Борис Бойков же был зарегистрированным кандидатом, на которого Избирательным кодексом Болгарии распространялась неприкосновенность. В СМИ доминировало обсуждение этой темы, обсуждение же предвыборных программ кандидатов и партий было на информационной обочине. В городе Пловдиве представитель полиции потребовал от одного из кандидатов дать письменное обязательство не подкупать избирателей, а также проводить свою предвыборную агитацию только на болгарском языке. В апреле МВД затребовало, вопреки положениям избирательного законодательства, от ЦИК Болгарии сведения, в том числе конфиденциального характера, о зарегистрированных кандидатах и членах окружных и участковых избирательных комиссий.

В ходе предвыборной агитации ряд политических партий злоупотребляли популистскими лозунгами, черным пиаром, политическими «страшилками», выступали с оскорбительными и ксенофобскими заявлениями.

Для погашения возможных электоральных конфликтов Президент Болгарии сформировал общественный совет с участием представителей гражданского общества, который собирался на еженедельной основе и обсуждал с представителями избирательных комиссий и правительственных органов насущные вопросы организации и проведения свободных и честных выборов.

Прозрачность финансирования предвыборной агитации. Парламентские выборы показали сохраняющуюся порочность действующей системы финансирования партий по результатам парламентских выборов, осуществления контроля за финансированием предвыборной агитации политических партий, гипервлияния больших политических денег на предвыборную агитацию и, в конечном счете, на результаты выборов. Система государственного финансирования партий является однобокой, поскольку отдает предпочтение большим партиям (так, по результатам парламентских выборов 2009 года ГЕРБ, который получил 39,7% голосов избирателей, получил из государственного бюджета 23925000 болгарских левов, а Национальное движение за стабильность и прогресс (3%) – 1554000 левов. В пересчете на один голос избирателя это означает, что ГЕРБ получил 14,24 лева, а Национальное движение – 12,19 левов. Финансовый контроль слаб – на практике только 13 партий и коалиций (из 45), участвовавших в досрочных парламентских выборах 12 мая 2013 года, представили свои финансовые отчеты о поступлении частных пожертвований для размещения на сайте Национального аудиторского бюро в сети Интернет.

Значительная часть прайм-тайма теле- и радиоэфира была оплачена политическими партиями, при этом львиную его долю оплатила ГЕРБ, что поставило – из-за скудности финансирования – другие политические партии в заведомо невыгодное положение. В целом информационные выпуски освещали предвыборную агитацию только двух партий – ГЕРБ и Коалиции за Болгарию (соответственно 25 и 15 % от общего эфира в прайм-тайме).

Допущенными к распределению депутатских мандатов по пропорциональной части являются партии, которые получили в масштабах страны не менее 4% голосов избирателей (из 63 партий к распределению мандатов было допущено только четыре партии), среди независимых кандидатов – тот, кто получил такое количество голосов избирателей, которое равно или больше электоральной квоты по соответствующему многомандатному избирательному округу (как результат деления числа действительных голосов избирателей на число депутатских мандатов, подлежащих распределению по избирательному округу). Данная формула кажется справедливой, если не принимать во внимание тот факт, что ЦИК Болгарии образовывала многомандатные избирательные округа (решение было принято Комиссией 15 марта 2013 года) исходя из численности населения и на этой основе расхождение между округами было весьма значительным, а значит, и неравным как для избирателей, так и для кандидатов. Так, в избирательном округе Видин было зарегистрировано

В законодательстве о выборах Болгарии введена жесткая норма о том, что если избиратель при заполнении избирательного бюллетеня в соответствующем его квадрате поставит не знак «Х», а любой другой знак, и не синей ручкой, то такой избирательный бюллетень будет признан недействительным. Избиратель может взамен испорченного получить новый избирательный бюллетень, но только один раз. По данным ЦИК Болгарии, более 80 000 избирательных бюллетеней были признаны недействительными (2,25% от числа избирателей, принявших участие в голосовании, – напомним, что всего в голосовании приняли участие 3 541 745 избирателей, в списки избирателей было включено 6 868 455 избирателей). Некоторыми избирателями бюллетени были использованы в качестве протестного материала: они содержали резкие обвинения в отношении политиков, включенных в бюллетени.

Результаты выборов могут быть обжалованы в Конституционный суд Болгарии кандидатами, политическими партиями и коалициями, но только через промежуточную инстанцию, уполномоченную инициировать постановку такого вопроса. Субъектами такого обращения могут быть одна пятая депутатов Народного собрания, Президент, Кабинет министров, Верховный апелляционный суд (его пленум) и Генеральный прокурор Болгарии. Такой посреднический механизм ограничивает права и возможности непосредственного обращения участников выборов за защитой своих прав на честные и справедливые результаты выборов.

Общественный порядок в день голосования обеспечивали около 3,5 тысячи сотрудников правоохранительных органов.

Недоверие к парламентским выборам и их результатам, среди прочего (в частности, низкой явкой), было связано и с тем, что 11 мая, накануне дня голосования, правоохранительные органы обнаружили на полиграфическом предприятии, изготовлявшем избирательные бюллетени, 350 тысяч неучтенных (фальшивых) избирательных бюллетеней, хотя утверждалось, что все избирательные бюллетени еще 8 мая были отправлены организаторам выборов. «Обнаруженное число фальшивых бюллетеней равно 10% голосов избирателей – это около 25 депутатских мест в парламенте», – заявил в связи с этим Сергей Станишев, лидер главной оппозиционной силы – Болгарской социалистической партии. Показательно, что правоохранительные органы обнаружили типографию, печатавшую бюллетени в городе Костинброде (Софийская область), то есть в регионе, где легче всего незаметно осуществить масштабные вбросы бюллетеней. Кроме того, как сообщило болгарское информационное агентство БГНЕС, владельцем типографии является чиновник городской администрации Костинброда от партии ГЕРБ Йордан Бончев, с которым временное (переходное) правительство Марина Райкова подписало контракт на изготовление избирательных бюллетеней для проведения досрочных парламентских выборов. По данному нарушению Генеральной прокуратурой Болгарии было возбуждено уголовное дело. ЦИК Болгарии, чтобы успокоить избирателей, приняла заявление, в котором уверяла, что конфискованные избирательные бюллетени не будут использованы в процессе голосования и находятся под надежной охраной. Тем не менее это обстоятельство существенно подорвало доверие избирателей и участников выборов к их честной и законной организации. Попутно отметим, что Избирательный кодекс Болгарии не содержит положений о том, сколько избирательных бюллетеней сверх числа зарегистрированных избирателей может быть изготовлено и что делать с этими излишками в день голосования, как их учитывать, как контролировать их движение, как гасить. Это также подрывает доверие избирателей и участников выборов к тому, что не может быть вброса избирательных бюллетеней в пользу того или иного кандидата, той или иной политической партии (коалиции).

На фоне всеобщих опасений по поводу возможных фальсификаций выборов, оппозиционные партии наняли одну австрийскую компанию для подсчета голосов параллельно с официальными государственными органами. Беспрецедентное мероприятие в посткоммунистической Болгарии. Это получило свое оправдание и в связи с тем, что ЦИК Болгарии, хотя и обнародовал предварительные результаты выборов по мере обработки протоколов об итогах голосования, однако публично не обнародовала протоколы участковых избирательных комиссий, что, как известно, противоречит международным избирательным стандартам ОБСЕ.

Впервые болгарское законодательство о выборах предусмотрело возможность национальных наблюдателей осуществлять наблюдение за избирательным процессом в целом, а не только за ходом голосования и подсчета голосов избирателей. Это дало возможность 19 общественным организациям направить около 14 тысяч своих наблюдателей, в том числе на избирательные участки в день голосования. В целом это позитивная подвижка. Вместе с тем, несмотря на то что законодательство о выборах предусматривает возможность общественным наблюдателям получить ксерокопии протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, на практике, как оказалось, сравнить их в дальнейшем было не с чем, поскольку, как отмечалось, ЦИК Болгарии просто не размещала в сети Интернет копии протоколов указанных комиссий.

Недоверие к результатам выборов демонстрируют и сами победители: лидер партии ГЕРБ и бывший премьер-министр Бойко Борисов заявил, что партия ГЕРБ намерена подать официальную жалобу в Конституционный суд Болгарии и если суд удовлетворит иск, перевыборы можно будет провести через полтора месяца. Бойко Борисов объяснил решение партии нарушениями, которые были зафиксированы накануне выборов: в партии ГЕРБ считают, что их дискредитировала новость, которая появилась накануне дня голосования, когда запрещено вести политическую борьбу и предвыборную агитацию. Тогда прокуратура распространила информацию о том, что в типографии, принадлежащей одному из советников партии Бойко Борисова, нашли неучтенные (фальшивые) избирательные бюллетени. 28 мая партия ГЕРБ официально подала жалобу, подписанную 96 партийными парламентариями, в Конституционный суд Болгарии о признании результатов состоявшихся 12 мая досрочных парламентских выборов недействительными. Жалоба является межпартийной – она подписана также и от имени двух малых партий: консервативной партии «Порядок, законность, справедливость», призывающей аннулировать результаты голосования болгарских избирателей, проголосовавших в Турции, и национально-популистской партии «Национальный фронт за спасение Болгарии», – не прошедших в парламент. При проведении парламентских выборов 2009 года Конституционный суд Болгарии признал итоги голосования 18 тысяч болгарских избирателей в Турции недействительными, поскольку многие из них проголосовали два и более раза, что запрещено болгарским избирательным законодательством. Если и в этот раз Конституционный суд признает итоги голосования болгарских избирателей в Турции недействительными, это может привести к изменению количества депутатских мандатов, полученных либеральной партией «Движение за права и свободы», защищающей интересы этнических турок и мусульман. Напомним, что в соответствии с Конституцией Болгарии только Конституционный суд правомочен принимать решение о признании результатов выборов недействительными.

Выборы по-болгарски – ИЗБОРИ, показывают, что представительные и выборные начала не только в Болгарии, но в целом и в Европейском союзе, выборы в Европарламент которого пройдут в июне следующего, 2014 года, начинают давать сбой, если они основаны на грязных избирательных технологиях, неравенстве участников выборов и избирателей, непрозрачности финансирования политических партий и влиянии больших политических денег на волеизъявление избирателей

64. 
    
    жүктеу/скачать 3.83 Mb.
    
    Достарыңызбен бөлісу: