Избирательное законодательство Швеции и некоторые направления его реформирования

Избирательное законодательство Швеции и некоторые направления его реформирования

Исполнительная власть принадлежит правительству, законодательная - парламенту (риксдагу).

В соответствии с конституционным Актом «О форме правления» «шведское народовластие основывается на свободном формировании мнений и всеобщем и равном избирательном праве». Оно выражается в представительной парламентской демократии на государственном уровне и органах местного самоуправления на муниципальном. С 1971 года в риксдаге существует одна палата, насчитывающая 349 депутатов, которые избираются путем «свободных, тайных и прямых выборов».

Всеобщие выборы в риксдаг, совет региональных и собрание муниципальных уполномоченных проводятся каждые четыре года (с 2014 года – второе воскресенье сентября). Выборы в Европарламент проходят каждый пятый год. Вновь избранный риксдаг собирается на пятнадцатый день после дня выборов, но не ранее чем на четвертый день после обнародования результатов выборов. С 2011 года введена возможность проведения местных досрочных выборов.

Несмотря на давние традиции парламентаризма (риксдаг ведет свою историю с 1435 года), избирательное законодательство Швеции в последние десятилетия претерпевает значительные изменения.

Выборы 1990-2000-х годов, когда в переговорах по формированию правительства принимали участие все семь представленных на тот момент в риксдаге парламентских партий, остро встал вопрос о соответствии действующей избирательной системы сложившейся к этому времени политической системе государства и политической практике. Так, при действующей пропорциональной системе выборов в однопалатный риксдаг партиям в блоке довольно трудно получить большинство голосов. Более того, даже недостаточно сильное и стабильное правительство могло беспрепятственно оставаться после выборов у власти, если против него парламентским большинством не инициировалось голосование по вотуму недоверия.

По итогам работы специальных комиссий, созданных парламентом страны, вначале был принят Закон «О выборах» (2005:837), который пришел на смену одноименному закону от 1997 года. Кроме того, в 2010 году риксдаг принял поправки в конституционный Акт «О форме правления» (1974:153), Акт «О порядке работы риксдага» (1974:153), Закон «О выборах» (2005:837) и Закон «О местных органах власти» (1991:900), вступившие в силу с 2011 года. Эти изменения, по общей оценке специалистов, позволили сделать избирательное законодательство более эффективным, единообразным и точнее отражающим современную шведскую действительность.

В целом в избирательной системе Швеции действует правило 4% проходного барьера, в соответствии с которым лишь партии, набравшие в общей сложности не менее 4% голосов избирателей по стране или же 12% голосов в одном из 29 избирательных округов, имеют право участвовать в распределении мандатов.

Выборы проходят по принципу пропорционального представительства. Помимо 310 мандатов, закрепленных за округами соотносительно доле избирателей (распределяются между партиями на основании результатов выборов в каждом отдельно взятом избирательном округе), существует еще 39 т.н. «уравнивающих» мандатов. Они представляют собой разницу между 349 мандатами, рассчитанными исходя из общих голосов партий во всей стране, и 310 мандатами по каждому отдельно взятому округу. Эти мандаты распределяются по всей стране таким образом, чтобы обеспечить максимально справедливое представительство.

С 1997 года у шведских избирателей появилась возможность голосовать по трем видам избирательных бюллетеней: партийный (приводятся наименование выборов и той или иной партии), партийно-именной (наименование выборов и партии, сведения о кандидатах) и незаполненный (лишь обозначение выборов).

На выборах 2010 года правом голосовать и по партийным спискам, и за конкретных кандидатов воспользовались 26% избирателей. Для лиц, внесенных в партийно-именной бюллетень, с 2011 года установлен 5% проходной барьер (ранее - 8%) на выборах в риксдаг и местные органы власти. Таким образом, в случае, если претендент набирает персональных голосов в количестве не менее 5% от общего количества голосов его партии в данном избирательном округе, то он опережает в соответствующем партийном списке кандидата, поставленного решением партийного комитета и получившего менее 5%. В свою очередь, кандидат, привлекший больше всего личных голосов, занимает первое место в списке и т.д.

С 2011 года вступила в действие норма, по которой партийно-именные бюллетени должны содержать информацию о смысле персонального голосования и быть оформлены таким образом, чтобы облегчить избирателям подачу личного голоса за одного из приведенных в номерном порядке кандидатов. Пустой бюллетень используется, как правило, для самостоятельного вписывания избирателем названия партии или же демонстрации гражданской позиции в случае голосования «против всех», хотя в этом случае считается недействительным.

Для проведения избирательных кампаний законом предусмотрено государственное финансирование политических партий, собравших более 1% голосов избирателей на предыдущих выборах. Партиям, представленным в риксдаге, выделяются средства в соответствии с количеством депутатских мест (около 10 тыс. долл. США за каждый мандат).

Правом избирать и быть избранным в риксдаг обладают все шведские граждане, достигшие на день выборов 18 лет и проживающие или когда-либо проживавшие на территории королевства. Право голоса на выборах в региональные и местные органы власти имеют также граждане любой страны Европейского союза, а также Исландии и Норвегии, достигшие 18 лет и зарегистрированные в налоговых органах Швеции, а также все остальные иностранцы не младше 18 лет, зарегистрированные в Швеции более трех лет подряд накануне дня выборов.

На выборах с Европарламент голосуют (только в одной стране Евросоюза) те же категории граждан, что и в риксдаг, а также граждане одного из государств ЕС, имеющие право участвовать в выборах в региональные и местные органы власти.

Закон предусматривает также возможность досрочного голосования (раньше - голосования по почте) для тех, кто не хочет или не имеет возможности прийти на избирательный участок (постоянный или временный). Оно начинается за 18 дней до выборов и продолжается вплоть до дня выборов включительно. Шведы, оказавшиеся за границей, могут принять участие в голосовании по почте, либо в шведских диппредставительствах или на шведских судах, находящихся в плавании. Для проведения голосования отбываются временные избирательные пункты в больницах, домах престарелых, исправительных учреждениях. В определенных случаях допускается голосование через представителя/попечителя.

Согласно поправкам в конституционный Акт «О форме правления», вновь избранный парламент должен не позднее чем через две недели после своего собрания путем голосования рассмотреть вопрос о том, пользуется ли остающийся до этого момента у власти премьер-министр достаточной поддержкой в риксдаге. Если больше половины депутатов проголосуют против, премьер-министр отправляется в отставку.

При отставке правительства тальман (спикер), проведя консультации с представителями парламентских партий и своими заместителями, выдвигает кандидата на пост премьер-министра. Риксдаг обязан в течение четырех дней рассмотреть вопрос путем голосования. Решение принимается простым большинством. В случае если тальман не сможет с четырех попыток утвердить в риксдаге кандидата на пост премьер-министра, новая попытка предпринимается после проведения выборов (очередных или досрочных в течение трех месяцев).

После утверждения кандидатуры премьер-министра, тот обязан в возможно краткое время представить риксдагу министров.

Тем не менее, по оценке экспертов, выборы в Европарламент 2009 года и всеобщие выборы 2010 года показали, что проведенные ранее реформы оказались недостаточно эффективными. В частности, было установлено, что закрепление мандатов на выборах в риксдаг не вполне соответствовало принципу строго пропорционального распределения по числу голосов (отклонение в четыре мандата). Кроме того, по результатам рассмотрения апелляций по выборам в 10 из 21 ландстинга (региональные законодательные собрания) и в 36 из 290 муниципалитетов были отмечены нарушения в обеспечении надлежащего порядка на избирательных участках, факты проведения незаконной агитации, недостаточной доступности избирательных помещений для инвалидов, отсутствия на участках достаточного количества избирательных бюллетеней, их передачи с одного участка на другой в неустановленном порядке, а также недоработки при подсчете т.н. досрочных голосов.

По итогам рассмотрения этих апелляций риксдагом 15 мая 2011 года были проведены повторные выборы в региональный совет губернии Вестра Гёталанд (с электоральной базой в 1,2 млн. человек) и в муниципалитет г. Эребру. Однако и в ходе этих выборов были зафиксированы рекордные масштабы нарушений, прежде всего – число посчитанных бюллетеней превысило количество проголосовавших.

В связи с этим в октябре 2011 года шведское правительство взяло курс на совершенствование выборной системы, прежде всего с точки зрения лучшего отражения результатов голосования, а также пересмотра правил заочного и досрочного голосования, формирования избирательных округов, регистрации партий, возможности введения новых систем голосования.

В течение 2013 года специальная комиссия риксдага подготовила два экспертных заключения «Пропорциональность на выборах и предварительная регистрация партий и кандидатов» и «Электронное голосование и другие вопросы выборов».

В первом отчете содержались предложения, касающиеся введения «уравнивающих» мандатов на выборах в местные и региональные органы власти; корректировки модели подсчета распределения «уравнивающих» мандатов для повышения соответствия представленности партий общему волеизъявлению избирателей на выборах в риксдаг, региональные и местные органы власти; введения проходных барьеров на выборах в местные органы власти в 3% для крупных муниципалитетов и в 2% для остальных; изменения границ избирательных округов на общенациональных выборах в губернии Вестра Гёталанд; обязательной предварительной (не позднее чем за 30 дней до выборов) регистрации на участие в выборах партий, не представленных в этих органах власти; обязательного письменного согласия (не позднее чем за два дня до выборов) персональных кандидатов с выдвижением партиями их кандидатур; возможности использования партийных символов и цветной печати названия и логотипа партии на избирательных бюллетенях.

Во втором докладе комиссия полагает целесообразным облегчить для избирателей реализацию их демократических прав. В частности, предлагается при условии нахождения оптимального технического решения и обеспечения высоких требований безопасности провести на всеобщих выборах 2018 года эксперимент с электронным голосованием через Интернет за пределами избирательных участков (в дополнение к нынешней системе). Эта мера должна упростить возможности голосования для пожилых, больных и инвалидов, за границей, досрочного голосования и повысить явку, ускорить и сделать более надежным процесс подсчета голосов и оглашения результатов выборов, снизить выборные издержки.

Наряду с этим документ предусматривает введение дополнительных мер по обеспечению достоверности и эффективности избирательного процесса при досрочном голосовании (в т.ч. касающегося повышения доступности досрочного голосования для различных групп населения, «нейтрального» расположения избирательных участков, уточнения их количества и времени работы, гарантий зашиты от несанкционированного воздействия или пропагандистского влияния на процесс досрочного и заочного голосования), усилению требований к набору и подготовке избиркомов и приемщиков голосов, к хранению и обработке досрочных голосов, а также уточнению роли представителя/попечителя при заочном голосовании.

В настоящее время выводы комиссии находятся на рассмотрении в правительстве Швеции. Несмотря на поддержку 62% населения страны, наибольшие споры вызывает идея интернет-голосования, и по ней пока не удается достигнуть парламентского одобрения. Среди доводов противников - риски хакерских акций, сомнения в тайне голосования и доверии к результатам выборов и др. Ожидается, что большинство упомянутых выше предложений после представления их правительством и утверждения риксдагом могут вступить в силу в два раунда - с 1 января и 1 июля 2014 года При этом часть нововведений начнет действовать уже на предстоящих парламентских выборах 14 сентября 2014 года, остальные - в 2018 году.

Одним из острых вопросов, который вызывает озабоченность политической элиты страны, остается транспарентность источников финансирования партий. Как известно, Швеция и Мальта являются единственными странами в ЕС, где отсутствует какое-либо законодательное регулирование финансовых поступлений парламентским партиям. В настоящее время неким «регулятором» выступает лишь добровольная договоренность партий об отчетности о взносах частных лиц свыше 3 тыс. долл. США.

Под международным давлением, в т.ч. со стороны Совета Европы, в 2011 году правительство страны занялось предметным изучением вопроса о законодательном закреплении новых норм к выборам 2014 года. По итогам работы соответствующей комиссии и согласования ее заключения с заинтересованными инстанциями кабинет министров из-за внутренних разногласий пока не смог представить законопроект в риксдаг.

Нынешнее шведское правительство предлагает, например, обязать политические партии подробно отчитываться о своих финансовых поступлениях сверх 3,5 тыс. долл. США, тем самым оставляя возможность анонимных пожертвований шоке этого уровня.

На отсутствие или недостаточное правовое регулирование финансирования избирательных кампаний в ряде стран, в том числе Швеции, указали авторы «Обзора избирательного законодательства и практики государств-участников ОБСЕ», подготовленного БДИПЧ ОБСЕ (Варшава, 15 октября 2013 год). При этом в качестве положительного опыта ими было отмечено, что отсутствие такого регулирования было исправлено на практике, когда политические партии договорились о добровольной отчетности для повышения прозрачности доходов партий.

Таким образом, Швеция, которая гордится высоким уровнем жизни своих граждан и степенью развития демократии, так же, как и другие государства Евросоюза, сталкивается с рядом проблем совершенствования своей избирательной системы и осуществляет ее постепенное реформирование в соответствии с требованиями времени и международными стандартами.

Хотя результаты этих усилий будут, прежде всего, оцениваться самими гражданами, опыт реформирования избирательного законодательства Швеции представляет безусловный интерес для организаторов выборов других стран, ученых, политологов и специализированных международных организаций.

58. 
    
    жүктеу/скачать 3.83 Mb.
    
    Достарыңызбен бөлісу: