Отчет о семинаре по проведению интернет-голосования, организованном Министерством местного самоуправления и регионального развития Королевства Норвегия в ходе парламентских выборов 2013 года

Отчет о семинаре по проведению интернет-голосования, организованном Министерством местного самоуправления и регионального развития Королевства Норвегия в ходе парламентских выборов 2013 года

Участники программы были аккредитованы в качестве экспертов, они не имели статуса международных наблюдателей.

В 2013 году в Норвегии прошли очередные парламентские выборы. Фактически это основные выборы для граждан страны с конституционной монархией. Партии, прошедшие в парламент (Stortinget), формируют кабинет министров. Лидера партии большинства в парламенте король, как правило, назначает премьер-министром Норвегии.

Официальный день выборов также утверждается королем. При этом местные органы самоуправления вправе перенести его на ближайшее воскресенье для удобства населения. В 2013 году официальный день выборов – понедельник, 9 сентября. 200 муниципалитетов провели выборы в воскресенье, 8 сентября. Досрочное голосование началось 1 июля и завершилось в последнюю пятницу накануне официального дня голосования – 6 сентября. Общее количество зарегистрированных избирателей на парламентских выборах 2013 года в Норвегии составило 3 641 753 человека.

Норвежские избиратели на сентябрьских выборах 2013 года голосовали за партии в парламент (Stortinget), за делегатов в Саамскую ассамблею, а также по вопросам в рамках местных референдумов, инициированных муниципальными властями. Например, в ходе референдума в г. Осло жители решали, подавать ли заявку на проведение Зимних олимпийских игр 2022 года.

Парламент и Саамская ассамблея обновляются одновременно каждые 4 года.

Парламент Норвегии однопалатный. Из 169 мест 150 депутатских мандатов в Парламенте соответствуют победным результатам партий в каждом из 19 избирательных округов. Положенное количество мест на конкретный округ Министерство регионального развития пересматривает каждые 8 лет с учетом населения и размеров территории, последний раз – весной 2012 года. Еще 19 мандатов выделяются на каждый из избирательных округов в качестве компенсирующих мест. В бюллетене каждой партии избиратель вправе ранжировать кандидатов, но для внесения изменений необходимо единодушие хотя бы половины всех проголосовавших, чего на практике не случалось.

39 депутатов Саамской ассамблеи избираются прямым голосованием. Реестр избирателей формируется не автоматически. Для регистрации в качестве избирателя необходимо заявить об этом по праву родного языка (саами), рождения (родители, прадеды), предыдущего участия в выборах. Специально для выборов саамов страна условно поделена на 7 избирательных округов.

Законодательно избирательная система Норвегии определена в Конституции (всеобщие выборы), в Законе о выборах (всеобщие и локальные выборы) и принятых Министерством регламентах.

На постоянной основе за организацию и проведение выборов отвечает Министерство местного самоуправления и регионального развития. В его компетенцию входит общая организация и проведение выборов в национальные и местные органы власти, разработка соответствующих законов и норм, руководство и обучение местных властей. Министерство отвечает за информирование общественности, внедряет пилотные проекты, принимает апелляции в ходе местных выборов, исполняет функции Секретариата для Национального избирательного Комитета и Комитета по интернет-голосованию.

В ходе выборов Министерство местного самоуправления и регионального развития администрирует компьютерную систему EVA. Эта электронная система управления с 2013 года объединила все муниципалитеты, округа и само Министерство. Она предназначена для административных целей, электронного подсчета и поддержки интернет-голосования. Система содержит реестр избирателей, данные по спискам кандидатов, проголосовавшим, результатам подсчета, в том числе электронного, и распределение мест в парламенте.

Министерство местного самоуправления и регионального развития осуществляет обучение проведению выборов. В 2013 году оно провело общую обучающую конференцию для всех глав округов и окружных советов, тренинг для всех округов по вопросам проверки результатов выборов, 35 региональных обучающих конференций по законодательству, избирательным технологиям, внедрению системы EVA, а также осуществляло вещание в сети Интернет (web-cast).

Организаторы выборов в Норвегии в 2013 году (действующие на время подготовки и проведения выборов)

В списки от партий может быть включен любой гражданин, если он соответствует общим требованиям избирателей. При этом некоторые граждане в силу своего положения в обществе лишены права быть избранными (например, госслужащие, судьи). Соответствующие закону списки кандидатов утверждает округ. Заявки о включении в списки кандидатов принимались властями округа до 31 марта 2013 года, сами списки утверждались до 1 июня. В течение недели принимались жалобы по утвержденным спискам.

Правом голосовать на парламентских выборах обладают граждане Норвегии, которым исполнится 18 лет в год проведения выборов и старше, включенные в список избирателей. Реестр избирателей формируется на основе реестра населения, регистрация в котором требуется каждому проживающему в Норвегии. Министерство местного самоуправления и регионального развития отвечает за обновление электронного реестра избирателей.

В соответствии с реестром избирателей по месту жительства рассылаются карточки избирателя вместе с информационными материалами. В карточках указаны персональные данные: имя, адрес, избирательный округ, информация о том, где и как можно проголосовать. Карточки содержат штрих-код и QR-код для сканирования, что помогает быстрее найти избирателя в списках в день выборов, а также в ходе досрочного голосования. С целью защиты карточки печатались на двухцветной бумаге.

Одним из пилотных проектов стало введение электронной регистрации проголосовавших избирателей. На выборах 2013 года проект осуществлялся в 15 муниципальных округах (порядка 1 миллиона избирателей): 12 округов, где проводилось интернет-голосование, а также в Осло, Бергене и Трондхейме. Участковые комиссии не имели распечатанных списков, отмечали проголосовавших только в электронном реестре. В случае проблем с электричеством и подключением к электронному реестру избирателей участковая комиссия собирала заполненные бюллетени и карточки незарегистрированных, но проголосовавших избирателей и запечатывала в оранжевый конверт, в отдельную урну. Данные о них вносились в электронный реестр избирательными комитетами муниципалитетов.

В Норвегии избиратели имеют право проголосовать только по месту регистрации. Помимо явки на участки в День выборов они могут воспользоваться возможностью досрочного голосования, голосования по почте, в ряде регионов могут проголосовать в сети Интернет.

Проект интернет-голосования разрабатывался в Норвегии с августа 2008 года, масштабно запущен в 2011 году (10 муниципалитетов).

Право Министерства местного самоуправления и регионального развития утверждать и проводить пилотные проекты для совершенствования избирательного процесса закреплено в Законе о выборах, статья 15-1. При этом проекты должны соответствовать принятому законодательству, правила их проведения необходимо оформить в виде регламента. 19 июня 2013 года Министерство установило регламент проведения интернет-голосования в рамках досрочного голосования. В нем учтены рекомендации Совета Европы REC (2004) 11 и руководство по электронному голосованию (статья 3 (2). Рекомендации и регламент проведения интернет-голосования выложены на официальном сайте www.evalg.dep.no.

На выборах 2013 года в проекте интернет-голосования участвовали 12 муниципальных образований из 10 избирательных округов. На их территории численность избирателей составила 250 тысяч человек или 6,86 % от всего голосующего норвежского населения. Зарегистрированные по месту жительства граждане могли проголосовать в Интернете с 9.00 12 августа по 23.59 6 сентября. Всего через сеть было отдано 70 622 голоса – 28,2 % (в 2011 году 16 % в 10 муниципальных образованиях) от всех зарегистрированных избирателей страны. В режиме досрочного голосования в этих же округах было получено 22 132 бумажных бюллетеня.

Статистика распределения голосования в Интернете по дням

Характерную черту интернет-голосования 2013 года – тенденцию к спаду активности избирателей по субботам (lørdag) можно объяснить традиционным видом отдыха норвежцев в летний период – выездом на яхтах, трейлерах на природу, на летние дачи и шале на выходные.

Количество электронных голосов (num_votes)

Количество заполненных бумажных бюллетеней (num_paper_votes)

Количество еще не проголосовавших избирателей (not yet voted)

Процент электронных голосов (evotes)

Процент заполненных бумажных бюллетеней (papervotes)

Министерство местного самоуправления и регионального развития заявило, что осуществляет проект интернет-голосования, чтобы упростить процедуру для инвалидов и граждан, работающих за рубежом, получать более быстрый и точный результат, соответствовать ожиданиям молодежи и в долгосрочный период снизить расходы на проведение выборов. Отдельно подчеркивалось, что повышение явки избирателей в краткосрочные планы не входило.

Необходимо отметить сложившиеся благоприятные условия для проведения интернет-голосования в Норвегии: массовую компьютеризацию населения включая людей с ограниченными возможностями, голосование с обычных компьютеров без дополнительного оборудования, повседневное использование населением систем авторизации (ID для персонального входа на порталы банковских, государственных и пр. услуг), наличие государственной операционной системы, высокую степень доверия населения к властям и организаторам выборов, сдержанную культуру ведения политической борьбы.

На практике принципы прямого, свободного и тайного голосования (статья 5 Регламента об интернет-голосовании) реализованы следующим образом. Интернет-голосование является дополнительной возможностью к голосованию бумажными бюллетенями. Несмотря на то, что организация интернет-голосования находится в ведомстве Министерства, для контроля за соблюдением регламента оно собирает специальную национальную избирательную комиссию. Совещания Комитета по интернет-голосованию публичны, решения принимаются простым большинством. Согласно регламенту об интернет-голосовании перед Комитетом стоят следующие задачи: обеспечить уничтожение информации возвратных кодов (return codes) после печати карточек (статья 7 (4); надлежащее хранение криптографических ключей (статья 8 (3), дешифровку и подсчет голосов (статья 21), подписание протокола (статья 26) и верификацию системы независимой третьей стороной (статья 29). Комитет уполномочен остановить голосование по Интернету (статья 10 (2) на время или до конца выборов. Он вправе забраковать интернет-голоса, если голосование прекращено. Во избежание конфликта интересов в Комитет входят 9 членов, у каждого есть дублер. Он состоит из 1 представителя Инспекции данных Норвегии, 1 псефолога, 1 криптолога, председателей 3 окружных избирательных комитетов, представителей допущенных к голосованию избирателей 3 муниципалитетов.

Допущенные к голосованию граждане получают по месту регистрации карточки избирателей. За их дизайн, производство и рассылку отвечает Министерство, а не муниципальные комитеты. Помимо общей информации в карточках для интернет-голосования содержится набор персональных возвратных кодов партийных списков, по которым избиратель проверит правильность и сохранность отданного голоса. Данные коды возврата, отпечатанные на карточках, генерируются системой автоматически, так что набор возвратных кодов каждого избирателя уникален. По завершении производства коды стираются.

Карточка избирателя: внешняя и внутренняя стороны

(красным выделен пример кода возврата партии)

На выборах 2013 года в ходе подготовки закончилась двухцветная бумага, почти 1000 карточек не были напечатаны к началу интернет-голосования. Их владельцы, как и те, кого добавили в реестр избирателей после 10 июля, не могли сверить свой выбор с карточкой. Впрочем, по Регламенту голосовать через Интернет можно и без нее.

Избиратель может зайти на сайт www.evalg.stat.no с любого компьютера дома, на работе, в общественных местах, но не на избирательном участке. Каждый сам несет личную ответственность за сохранение тайны голосования (статья 16 (1). В поддержку этого принципа избирателю дается возможность проголосовать неограниченное число раз электронным способом или на бумаге (статья 17 (1). Голос, отданный на избирательном участке, всегда аннулирует голосование в Интернете, предпочтение отдается бумажному бюллетеню, а не электронному (статья 17 (2). Требования к компьютеру просты: подключение к Интернету и поддержка браузером JavaScript. В ходе сеанса голосования избирателю потребуется пароль одной из национальных систем: MinID, BankID, Buypass ID, Commfides и номер личного мобильного телефона. Использование пароля позволяет снизить риск передачи права голоса, так как возникает угроза передачи доступа, например, к личному банковскому счету, системе государственных услуг.

Страница выбора идентификации на сайте голосования в сети Интернет

После подтверждения личности система проверяет по электронному реестру допуск к интернет-голосованию по территориальному принципу. Пользователю предлагается соответствующий его округу персональный электронный бюллетень с произвольным порядком партий. Очередность кандидатов от партий будет соответствовать бумажным бюллетеням. На голосование дается 30 минут с предупреждением за 5 минут до окончания сессии. Даже в режиме активной сессии проголосовать после официального окончания интернет-голосования нельзя. Проголосовав, избиратель по сотовой связи получает СМС-сообщение с четырехзначным возвратным кодом партийного списка, за который он проголосовал. Он сверяет его с указанным в карточке избирателя кодом выбранной партии, чтобы проверить правильность учтенного голоса. Избирателя также информируют о количестве произведенных изменений, без уточнения их содержания. Отданный голос система зашифровывает, упаковывает и сохраняет на открытой негосударственной независимой площадке хранения информации GitHub.

По завершении голосования строка на экране предлагает избирателю стать наблюдателем. Следуя инструкциям, пользователь загружает хештэг своего зашифрованного голоса, по которому его можно найти на GitHub. GitHub — самый крупный веб-сервис для хостинга IT-проектов и их совместной разработки, созданный одноименной частной американской компанией. Его особенность заключается в публичном бесплатном хранении данных с открытым исходным кодом, с отображением даты любого их изменения. Сервис неформально носит звание «социальной сети для разработчиков». Многие крупные IT-компании размещают на нем свои официальные репозитории (Facebook, Twitter, Google, Yahoo, Microsoft IronRuby).

В ходе выборов 2013 года для всех избирателей действовала выделенная телефонная линия поддержки (tel. 800 38 254). Количество обращений за помощью снизилось: 650 – в 2011 году, 283 – в 2013 году. На выборах 2013 года большинство звонков было по поводу регистрации (138), работы браузера (37), возвратного кода (32), подключения к Интернету (16). Организаторы отметили высокое количество обращений, низкую совместимость программ в JavaScript с Internet Explorer и с устаревшими версиями браузеров, довольно распространенными у населения.

В ходе реализации проекта выявлены следующие проблемы:

В первый день интернет-голосования, 12 августа, электронная система была недоступна в общей сложности 40 минут.

19 августа изменения в настройках сервера привели к блокированию 20 голосов, избиратели получили СМС-сообщение с ошибкой. Как было установлено, позже они проголосовали повторно.

3 сентября выявлена и исправлена техническая ошибка в шифровании голосов. Генератор случайных чисел выдавал повторяющуюся комбинацию, что могло привести к потенциальной расшифровке голосов. Так как сохранялся учет и правильность передачи волеизъявления граждан, угроза была признана организаторами некритичной.

Подсчет всех результатов голосования согласно закону проводится дважды. Предварительные результаты подсчета интернет-голосов были озвучены 9 сентября по итогам расшифровки. Интересно, что на ней присутствовала испанская группа технических специалистов компании Scytl, которая выступила разработчиком основного кода программы голосования в сети Интернет. Испанцы в ходе подготовки дешифровки консультировали техническую команду Министерства местного самоуправления и регионального развития. Организаторы отметили, что к подготовке интернет-голосования был также привлечен специалист по шифрованию из Швеции ввиду отсутствия профессионалов такого уровня в Норвегии.

Подготовка предварительных результатов началась в день выборов 9 сентября в момент закрытия избирательных участков в 21.00. Сначала система сверила данные электронного реестра избирателей с отметками о голосовании с помощью бумажных бюллетеней. При наличии бумажного бюллетеня электронный голос забраковывался. После этого у каждого из избирателей с действительным интернет-голосом был учтен последний по времени заполнения электронный бюллетень. Отобранные таким образом интернет-голоса запущены на расшифровку. Для соблюдения анонимности по месту регистрации избирателей перед дешифровкой голоса проходят процесс перемешивания. Если от одного региона подано менее 3 голосов, он смешивается с соседним. В ходе расшифровки также выносятся в отдельную категорию незаполненные бюллетени, позже они стираются. По результатам расшифровки оглашаются предварительные данные по количеству проголосовавших в муниципалитетах избирателей.

Технически весь процесс расшифровки был разделен на несколько этапов: очистка, перемешивание, подсчет, отправка в муниципалитеты. Процесс производился на серверах, не подключенных к Интернету. Через сетевые кабели серверы были соединены с ноутбуками 2 администраторов, также без Интернета. Администраторы для наглядности вводили команды путем копирования.

Перенос данных осуществлялся с помощью записи на флеш-карты. Чистые карты памяти для записи администратор доставала из сейфа. Резервные копии на флеш-картах передавались верификационной команде технических специалистов, которые проверили их перед закладкой в сейф, вручную сверяли вводимые хештэги и в целом пошагово отслеживали грамотность проведения расшифровки. Использованные флеш-карты технический руководитель проекта Кристиан Балл публично уничтожал в кухонном блендере.

9 членов национального Комитета по интернет-голосованию также участвовали в процедуре расшифровки. До начала голосования каждому из них были выданы 2 электронные части ключа на смарт-картах памяти. ПИН-код к каждому из них члены Комитета выбирали самостоятельно. На церемонии случайным образом (имена на карточках тянули из шляпы присутствующие) были выбраны 6 членов Комитета, ключи которых после загрузки запустили процесс расшифровки.

Проблемы в ходе расшифровки – отсутствие на одном из компьютеров нужного модуля, человеческий фактор (администратор путалась от волнения), сбитое время на одной из машин – были оперативно устранены или признаны незначительными. Для наглядности все действия и команды администраторов были выведены на большой экран. Видеозапись мероприятия доступна для общественности на сайте Министерства местного самоуправления и регионального развития по ссылке

http://www.regjeringen.no/en/dep/krd/prosjekter/e-vote-trial/news-about-the-e-vote-2011-project/year/2013/decryption-and-counting-ceremony-of-the-.html?id=735366

В целом все приглашенные эксперты признали, что Норвегии удалось аккумулировать и доработать международный передовой опыт в сфере проведения интернет-голосования. Министерство местного самоуправления и регионального развития Норвегии намерено развивать проект интернет-голосования в дальнейшем.

Второй, финальный подсчет интернет-голосов проходит отдельно, на основе сверки с действительными бумажными бюллетенями. Бумажные бюллетени считает участковая комиссия, а после окружной избирательный комитет их перепроверяет, пересчитывает (часто электронным способом с помощью сканеров) и подводит итоги. В 2013 году в 108 муниципальных образованиях (более 15 000 избирателей) пересчет проводился с помощью сканеров.

Протоколы о проведении выборов сохраняются на всех пяти уровнях организаторов выборов: участковые комиссии, муниципальные избирательные комитеты, окружные избирательные комитеты, Национальный избирательный комитет. В муниципальных образованиях, где проводится интернет-голосование, протокол о его результатах с учетом поправки на бумажные бюллетени готовит Комитет по интернет-голосованию. Его муниципальные власти в электронном виде передают округам, которые не имеют права блокировать или пересчитать итоги электронного голосования. Данные из муниципальных образований и округов пересылаются через систему EVA, доступ к которой есть у СМИ и прогнозирующих выборы аналитиков. Все результаты публикуются на официальном сайте www.valgresultater.no.

Избиратели могут обратиться с жалобой на подготовку и проведение выборов не позднее 7 дней после дня выборов. Результаты голосования можно опротестовать не позднее 7 дней после подведения итогов. Жалобы подаются в установленном порядке в Национальный избирательный комитет, апелляция о восстановлении в праве на голосование – в парламент. Судебного обжалования принятых по апелляциям решений не предусмотрено.

На парламентских выборах 2013 года явка составила 78,3 процента избирателей или 2 851 014 голосов. 12 874 избирателя оставили бюллетени незаполненными, 3 255 бюллетеней признаны недействительными (например, при отсутствии печати участковой комиссии).

Итоги выборов вызвали серьезные изменения в политической жизни страны – оппозиционная право-центристская коалиция получила 96 мест в парламенте при том, что для формирования большинства необходимо 85 мандатов. Действующий премьер Йенс Столтенберг уже объявил о готовности уйти в отставку. 14 октября 2013 года новым премьер-министром Норвегии станет лидер консерваторов Эрна Сульберг. Она будет второй женщиной-премьером в истории Норвегии и первым главой кабинета от Консервативной партии с 1990 года. В новый состав Парламента Норвегии вошли Норвежская рабочая партия (Det norske Arbeiderparti), Консервативная партия (Høyre), Партия прогресса (Fremskrittspartiet), Христианская народная партия (Kristelig Folkeparti), Партия Центра (Senterpartiet), Либеральная партия (Venstre), Социалистическая левая партия (Sosialistisk Vensterparti), и впервые получила мандат Партия зелёных (Miljøpartiet De Grønne).