Председатель ЦИК России Владимир Евгеньевич Чуров посетил Венесуэлу и Эквадор

Председатель ЦИК России Владимир Евгеньевич Чуров посетил Венесуэлу и Эквадор

4 декабря 2013 года в городе Кито был подписан Протокол о сотрудничестве между Центральной избирательной комиссией Российской федерации и Национальным избирательным советом Республики Эквадор. Подписи под документом поставили главы избирательных ведомств двух стран – Владимир Евгеньевич Чуров и Доминго Паредес.

В Протоколе зафиксированы положения о сотрудничестве в области развития национального законодательства, организации и проведения выборов, повышении уровня профессиональной подготовки организаторов выборов, обмене методическими материалами, проведении совместных семинаров и мероприятий по внедрению современных избирательных технологий.

По словам Д. Паредеса, Эквадор намерен создать свою технологию электронного голосования, чтобы это стало основным способом волеизъявления народа, и поэтому эквадорские организаторы выборов заинтересованы в обмене опытом с российскими коллегами по этому вопросу.

5 декабря 2013 года В.Е. Чуров и Д. Паредес подписали дополнительный протокол об условиях использования новых российских электронных устройств для голосования на двух избирательных участках в г. Тумбако в ходе муниципальных выборов, которые состоятся в Эквадоре 23 февраля 2014 года. Д. Паредес передал главе Центризбиркома официальное приглашение принять участие в наблюдении за этими выборами.

7 декабря 2013 года В.Е. Чуров принял участие в международном сопровождении муниципальных выборов в Боливарианской Республике Венесуэла. Он поселил ряд избирательных участков в Каракасе и его окрестностях, а также в штате Варгас.

В ходе поездки в Венесуэлу состоялась рабочая встреча В.Е. Чурова и Председателя Национального избирательного совета Венесуэлы Тибисай Луцены Рамирез. Руководители избирательных ведомств обсудили вопросы дальнейшего развития двухстороннего сотрудничества в рамках подписанного в Москве сентябре 2013 года Протокола о сотрудничестве между ЦИК России и НИС Венесуэлы.

Отчет о поездке Председателя ЦИК России В.Е. Чурова в Республику Эквадор и Республику Венесуэла

В соответствии с имеющимися приглашениями и по согласованию с МИД России Председатель ЦИК России В.Е. Чуров с 3 по 10 декабря 2013 года совершил рабочую поездку в Латинскую Америку, где посетил Республику Эквадор (3-5 декабря) и Республику Венесуэлу (6-9 декабря). В поездке его сопровождал заместитель начальника Управления внешних связей Аппарата ЦИК России А.М. Кудачкин.

Поездка Председателя ЦИК России В.Е. Чурова в Республику Эквадор явилась ответной – в сентябре текущего года делегация эквадорских партнеров находилась с визитом в России, где на практике знакомилась с особенностями российской избирательной системы в условиях проведения единого дня голосования. Тогда же была достигнута принципиальная договоренность о дальнейшем развитии двусторонних профессиональных связей и о согласовании в кратчайшие сроки протокола о межведомственном сотрудничестве. В ходе состоявшихся в Москве консультаций стороны пришли также к соглашению об использовании устройств для электронного голосования российского производства на предстоящих в Эквадоре 23 февраля 2014 года муниципальных выборах. В течение последующих двух месяцев в рабочем порядке обозначенные вопросы согласовывались, в результате чего к концу ноября был готов к подписанию Протокол о сотрудничестве, в целом определены параметры взаимодействия по тематике электронного голосования.

В период нахождения в Эквадоре делегации ЦИК России прошли переговоры Председателя ЦИК России В.Е. Чурова с Председателем НИС Эквадора Доминго Паредесом, в ходе которых обсуждались следующие вопросы: о динамике развития избирательных процессов в мире, их влиянии на расклад политических сил в отдельных государствах и регионе в целом, о планах ближайшего и долгосрочного сотрудничества между ЦИК России и НИС Эквадора, в том числе в рамках недавно созданной в Республике Корея Всемирной ассоциации избирательных органов (ВАИК).

Доминго Паредес передал В.Е. Чурову официальное приглашение принять участие в международном наблюдении за муниципальными выборами в Эквадоре 23 февраля 2014 года и в заседании Совета избирательных органов стран Южной Америки (УНАСУР), которое пройдет в Кито 21 февраля 2014 года (в качестве специального приглашенного). Доминго Паредес предложил В.Е. Чурову выступить на этом заседании с развернутым сообщением об особенностях российской избирательной системы и о подходах ЦИК России к принципиальным проблемам международной электоральной жизни.

Предметно обсуждался вопрос применения на муниципальных выборах 23 февраля 2014 года российских устройств для электронного голосования. Как пояснил Доминго Паредес, на указанных выборах, помимо российских КЭГов, будет также тестироваться аналогичная аргентинская и венесуэльская техника. По результатам применения этой техники эквадорцы намерены выбрать наиболее приемлемый для них вариант и на его основе приступить к изготовлению собственной технологии для электронного голосования. В любом случае, подчеркивал эквадорский председатель, для него крайне важно на практике ознакомиться с передовым российским опытом и практическими наработками в этой области. Применительно к этой теме обсуждался также вопрос о дальнейшем направлении российских специалистов для решения технических вопросов, связанных с применением КЭГов на муниципальных выборах 23 февраля 2014 года (планировалось, что до конца 2013 года специалисты предприятия «Восход» побывают в Эквадоре два раза, причем с полным комплектом устройства для голосования).

В ходе пребывания В.Е. Чурова в Эквадоре 4 декабря был подписан двусторонний Протокол о сотрудничестве в избирательной сфере между ЦИК России и НИС Эквадора. На следующий день, 5 декабря, в г.Тумбако, российский и эквадорский председатели подписали Дополнение к протоколу об условиях использования электронных устройств для голосования на муниципальных выборах 23 февраля 2014 гола. Примечательно, что именно в г.Тумбако будет расположен избирательный участок, на котором планируется применение российских устройств для электронного голосования.

С 23 по 28 сентября 2013 в ЦИК России с рабочим визитом находилась делегация венесуэльских партнеров под руководством Председателя Национального избирательного суда Венесуэлы Тибисай Лусены. В ходе пребывания коллег в Москве был подписан Протокол о сотрудничестве в электоральной области между избирательными органами двух стран, определены направления дальнейшего двустороннего сотрудничества. Тогда же венесуэльский председатель обратилась к руководству ЦИК России с просьбой о направлении представителей Комиссии в Венесуэлу для участия в наблюдении за муниципальными выборами 8 декабря 2013 года. Обращение мотивировалось тем, что данные выборы являются первым избирательным процессом после прошедших в апреле 2013 года досрочных президентских выборов. Ожидалась серьезная политическая борьба, а исход голосования должен был определить дальнейший ход политических процессов в стране.

Отвечая на эту просьбу и в соответствии с приглашением НИС Венесуэлы, делегация ЦИК России во главе с Председателем Комиссии В.Е. Чуровым приняла участие в программе международного сопровождения муниципальных выборов 8 декабря с.г.

Говоря непосредственно об итогах наблюдения необходимо отметить следующее.

Выборы носили масштабный характер, в ходе них 16 880 кандидатов оспаривали 2 792 выборные должности различного уровня.

Прежде всего следует отметить хорошую организацию работы с международными наблюдателями, которых на этих выборах было аккредитовано более 50 человек (в основном из государств Латинской Америки).

Большой интерес представило посещение логистического центра, на котором осуществляется подготовка и рассылка по стране устройств для электронного голосования. В качестве позитивного момента, который может быть полезен и для российского опыта, важно отметить то обстоятельство, что в Венесуэле на заводе «под одной крышей» совмещены две важные функции, - техническая: проверка и подготовка к работе электронных устройств для голосования, и логистическая: отправка устройств непосредственно на участки для голосования.

В день выборов 8 декабря делегацией ЦИК России осуществлялось  наблюдение на шести центрах для голосования - четыре в Каракасе и два в муниципалитете штата Варгас. В общей сложности в этих центрах расположено 48 участков для голосования, а число избирателей составляет более двадцати тысяч человек. Необходимо прежде всего подчеркнуть, что выборы прошли спокойно и организованно, обстановка на всех избирательных участках была деловой, избирательные процедуры осуществлялись в полном соответствии с положениями венесуэльского законодательства. Избиратели проявляли спокойствие и дисциплину, члены избирательных комиссий добросовестно и в целом квалифицированно исполняли свои функции, везде присутствовали местные наблюдатели. Все избирательные участки оборудованы наглядными информационными материалами, практически безупречно организовано обеспечение их безопасности.

В качестве негативных моментов, отмечено следующее: участок для голосования № 7 центра для голосования Чакао (Chacao) к 8-00 утра не открылся по причине отсутствия технического специалиста по обслуживанию устройства для голосования; в центре для голосования Эль Рекрео (El Recreo) в момент прибытия делегации наблюдалась солидная очередь избирателей - как объяснили местные организаторы выборов, по причине того, что до 8-00 голосовали члены избирательных комиссий (безусловно, этот процесс занял слишком много времени); в центре для голосования Канделария (Candelaria) произошла небольшая задержка с открытием двух избирательных участков - были выявлены неисправности в устройствах для голосования, связанные с картой памяти и техническими моментами. Неисправности, однако, были быстро устранены. Заметно также было, что в первые утренние часы явка избирателей была не особенно высокая - за первые три-четыре часа проголосовало не более 15% избирателей от общего их численного состава.

Отмеченные моменты, однако, носили эпизодический, чисто технический характер и не могли исказить результаты голосования.

В ходе наблюдения 8 декабря на избирательных участках пришлось столкнуться с целым рядом случаев, когда избиратели испытывали серьезные затруднения непосредственно при голосовании на электронных устройствах. Это приводило к тому, что члены избирательных комиссий были вынуждены оказывать им помощь уже в «зоне голосования», в момент подачи голоса (что в принципе не рекомендуется, так как может быть истолковано наблюдателями, как вмешательство и нарушение принципа тайны голосования). В центре для голосования Канделария (Candelaria) на участке для голосования № 5 одной избирательнице потребовался подобный инструктаж, который длился более 4 минут. В результате она все равно допустила ошибку и ее голос был признан недействительным. Думается, установка тренировочных устройств в венесуэльских центрах для голосования (скажем, в фойе, перед входом на участки для голосования) могла бы помочь избирателям и упростить работу членам избирательных комиссий.

По оценке делегации ЦИК России, выборы 8 декабря прошли демократично и в полном соответствии с венесуэльским законодательством. 2 000

Результаты состоявшихся 8 декабря выборов: явка избирателей составила 59 %; распределение голосов по партиям и коалициям – правящая Единая социалистическая партия в коалиции с союзниками получила чуть более 49 % голосов избирателей, оппозиционное Демократическое единство – почти 43 %, другие партии и объединения – 8 %. Чависты одержали победу в 14 столицах штатов, оппозиция - в 10. При этом необходимо подчеркнуть, что оппозиция добилась большинства в наиболее крупных и важных городах: Каракас (столичный округ), Порт Айакучо (штат Амазонас), Валенсия (штат Карабобо), Мерида (штат Мерида), Маракайбо (штат Зулия).

Говоря об итогах выборов, необходимо отметить еще один важный момент. 8 декабря в Венесуэле впервые использовалась техника для электронного голосования на местных выборах - до этого она применялась только на выборах общенационального значения (президентских и парламентских). Наблюдение за процессом голосования непосредственно на избирательных участках дало основание делегации ЦИК России сделать следующие выводы:

- применяемая в Венесуэле техника для электронного голосования предусматривает, что избиратель должен осуществить на избирательном участке целый ряд действий в строгой последовательности и на отдельных технических компонентах (биометрическая регистрация, осуществление выбора на отдельном электронном бюллетене-планшете, подтверждение выбора непосредственно на устройстве для голосования). С учетом того, что на муниципальных выборах на большинстве участков голосование проходило по трем уровням и выбор осуществлялся на трех электронных бюллетенях, многие избиратели были не в состоянии самостоятельно пройти эту «полосу препятствий». Много было и таких, кто даже с посторонней помощью не смог правильно проголосовать – машина в результате не засчитывала такой голос.

В ходе визита прошли переговоры В.Е. Чурова с Председателем НИС Венесуэлы Тибисай Лусеной. Председатель ЦИК России вручил Тибисай Лусене заключение делегации ЦИК России по итогам наблюдения за выборами, поделился своими личными впечатлениями об организации избирательного процесса в Венесуэле, высказал мнения об используемой в стране системе электронного голосования, предложив и дальше взаимодействовать на этом направлении.

Состоялся также обмен опытом работы, намечены направления дальнейшего взаимодействия, как на двустороннем уровне, так и на международном электоральном поле.

32. 
    
    жүктеу/скачать 3.83 Mb.
    
    Достарыңызбен бөлісу: