Об участии делегации ЦИК России в мероприятиях 18-го Совещания ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения

Об участии делегации ЦИК России в мероприятиях 18-го Совещания ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения.

1 октября 2013 года делегация ЦИК России в составе Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е. Чурова, начальника Управления внешних связей Аппарата ЦИК России Б.Б. Дьяконова, заместителя начальника Управления общественных связей и информации Аппарата ЦИК России В.И. Лысенко приняла участие в двенадцатом тематическом заседании «Демократические выборы и наблюдение за выборами – обмен лучшей практикой» Совещания ОБСЕ по рассмотрению выполнения государствами – участниками ОБСЕ обязательств в области человеческого измерения.

В ходе двенадцатого заседания первым среди выступивших был Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, который отметил, что в 2013 году исполняется 10 лет вступления в силу Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, инициатором и участницей которой является Российская Федерация, а также 5 лет принятия Декларации Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах – участниках Содружества Независимых Государств». В.Е. Чуров напомнил участникам об уникальности Конвенции, в рамках которой впервые в мировой практике была проведена кодификация стандартов демократических выборов нового межгосударственного образования – Содружества Независимых Государств – и их закрепление в формате международного правового акта – конвенции, носящей обязательный характер.

В отношении Декларации МПА СНГ «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах – участниках Содружества Независимых Государств» В.Е. Чуров обратил внимание участников на первенство СНГ в области регулирования мониторингового процесса и особо – на принятие этого документа представительным органом Содружества - Межпарламентской Ассамблей СНГ. Была высказана позиция, что институт мониторинга выборов ОБСЕ ушел в сторону от решения задач по реализации избирательных прав граждан и трансформировался в инструмент политического участия во внутригосударственных делах. Отметили, что Россия на протяжении ряда лет стремилась исправить подобную практику совместно и с ОБСЕ, и с Советом Европы, однако все инициативы с нашей стороны систематически блокируются нашими западными партнерами по переговорному процессу, стремящимися сохранить за собой возможность контроля над институтом международного наблюдения и продолжить с его помощью оказывать влияние на национально-политические процессы в государствах Содружества, и в Российской Федерации, в первую очередь. Были высказаны критические замечания в отношении методологии наблюдения за выборами БДИПЧ ОБСЕ с упором на то, что ее апологеты на самом деле защищают не методологию, а свои узкие интересы, потому что в их странах никогда полномасштабные миссии ОБСЕ не работали. В качестве курьезного примера в поддержку своего тезиса указали на миссию БДИПЧ ОБСЕ на выборах Бундестага ФРГ в 2013 году в составе двух человек. Снова повторили, что в прибалтийских государствах сохраняется такая категория населения, родившихся и живущих в стране людей, как «неграждане». И это несмотря на многочисленные деликатные указания миссионеров из ОБСЕ.

В ходе тринадцатого заседания выступил заместитель начальника Управления общественных связей и информации Аппарата ЦИК России В.И. Лысенко. Были озвучены проблемы, связанные с реализацией принципа всеобщности выборов и равенства кандидатов в США, в частности, массового недопуска к участию в выборах более 6 млн. граждан этой страны, а также отсутствие разумных законодательных ограничений в вопросах финансирования избирательной кампании кандидатов, что приводит к гипертрофированному влиянию больших политических денег на волеизъявление избирателей, равенство участников выборов и свободный характер выборов. В ФРГ сохраняется субъективный подход к допуску к выборам политических партий, не имеющих парламентского национального или земельного представительства.

Среди участников Совещания были распространены письменные выступления начальника Управления внешних связей Аппарата ЦИК России Б.Б. Дьяконова на тему: «Использование технических средств наблюдения за ходом выборов. Веб-камеры», а также материалы ЦИК России, посвященные осуществлению контроля за источниками поступления и расходования средств избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений в Российской Федерации.

В ходе заседаний 1 октября 2013 года выступили представители Российского общественного института избирательного права: председатель Совета И.Б. Борисов и исполнительный директор Совета А. В. Игнатов. Ими были озвучены новая методология дистанционного общественного мониторинга выборов, избирательные стандарты СНГ в контексте 10-летия Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств. Кроме того, «на полях» Совещания 1 октября 2013 года состоялась презентация проекта Российского общественного института избирательного права «Дистанционный мониторинг как форма международного наблюдения за выборами». В ходе презентации были продемонстрированы результаты дистанционного общественного мониторинга президентских выборов 6 ноября 2012 года в США и выборов Бундестага ФРГ 22 сентября 2013 года.

30 сентября Дьяконов Б.Б. и Лысенко В.И. приняли участие в работе десятого тематического заседания Совещания, посвященного демократическим институтам, в том числе демократии на национальном, региональном и местном уровне, институту гражданства и политическим правам, в частности, праву избирать и быть избранным; 2 сентября – четырнадцатого тематического заседания Совещания, посвященного вопросам верховенства закона, в том числе демократического избирательного процесса, независимости судебных органов, права на справедливое судебное разбирательство. Обсуждались, в частности, вопросы своевременной подготовки законодательной базы выборов в соответствии с действующими международными избирательными стандартами; 3 сентября – семнадцатого тематического заседания Совещания, посвященного вопросам проектной деятельности в области человеческого измерения, в частности, презентации деятельности БДИПЧ, других институтов ОБСЕ и «полевых» миссий по реализации приоритетов и задач, сформулированных в решениях и других документах ОБСЕ, в том числе в сфере выборов, в частности, сопоставительного исследованиях соблюдения государствами - участниками ОБСЕ международных избирательных стандартов; 4 сентября – в заключительном пленарном заседании в расширенном составе (с участием директоров по правам человека, послов в ОБСЕ, руководителей институтов ОБСЕ).

Дьяконов Б.Б. и Лысенко В.И. также присутствовали и выступили на презентации второго издания Руководства по анализу законодательной базы выборов (30 сентября), а также первого издания Руководства по наблюдению за применением новых технологий голосования (1 октября), организованной отделом выборов БДИПЧ ОБСЕ, проекта Российского общественного института избирательного права по вопросам проведения дистанционного общественного мониторинга на выборах Президента США и депутатов Бундестага (1 октября), презентации первого издания Руководства по вопросам административной юстиции (2 октября), презентации Монголии в рамках проекта развития демократических институтов, в том числе института свободных демократических выборов, и презентации Румынии по вопросам обеспечения прав и свобод рома и синти, в том числе избирательных прав (3 октября).

В частности, первое издание Руководства по наблюдению за применением новых технологий голосования посвящено методологическим вопросам использования новых технических средств голосования и подсчета голосов избирателей, а также электронному голосованию при проведении национальных, региональных, местных выборов и референдумов. В Руководстве, наряду с другими аспектами, освещается положительный опыт, в том числе методология, использования технических средств подсчета голосов при проведении выборов в Российской Федерации. В рамках презентации Руководства состоялось выступление представителя Швейцарии о практике применения электронного голосования на федеральном, кантональном и муниципальном уровнях. В первом издании Руководства по вопросам административной юстиции освещаются вопросы административного судопроизводства и лучшая практика, хотя вопросы рассмотрения и разрешения избирательных споров в первом издании Руководства не нашли своего необходимого внимания и отражения. БДИПЧ ОБСЕ проинформировало о выпуске в свет к концу года вышеуказанных двух изданий на русском языке.

2 октября приняли участие в презентации представителями Швейцарской конфедерации основных направлений деятельности Швейцарии в качестве председательствующего в ОБСЕ в 2014 году. Среди основных направлений деятельности – содействие переговорному процессу между Российской Федерацией, Грузией, Абхазией и Южной Осетией, а также проведению демократических выборов в южно-европейском регионе ОБСЕ как одному из эффективных инструментов установления политической стабильности.

Участие в мероприятиях Совещания координировалось с представителями МИД России и представительства Российской Федерации в ОБСЕ.

По итогам участия делегации ЦИК России в мероприятиях Совещания ОБСЕ 2013 года по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения предлагаются следующие рекомендации:

Расширить число выступающих на рабочих заседаниях Совещания со стороны российских общественных (неправительственных) организаций, работающих совместно с ЦИК России по отдельным направлениям, исходя из того, что каждая организация, как и официальная делегация России, имеет право на одно самостоятельное выступление на каждом рабочем заседании Совещания. Это связано, в частности, с тем, что как никогда было много различных общественных неправительственных организаций из Казахстана, Украины, Таджикистана.

Увеличить число мероприятий «на полях» Совещания, проводимых как ЦИК России (его подведомственными организациями), так и российскими общественными организациями, имея ввиду представление с их стороны участникам Совещания отдельных изданий, методик, видов технологического оборудования, проектов, относящихся к избирательному процессу. Издания и письменное изложение методик и проектов полезно было бы представлять как на русском языке (используется всем представителями стран СНГ), так и с переводом на английский язык, а пользовательскую сторону программного обеспечения технологического оборудования полезно было бы демонстрировать не только на русском языке, но и с переводом на английский язык и некоторые языки стран СНГ.

7. 
   
   жүктеу/скачать 3.83 Mb.
   
   Достарыңызбен бөлісу: