Государственный надзор за геологическим изучением

3.4 Государственный надзор за геологическим изучением,

рациональным использованием и охраной недр

В 2013 году полномочия по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр реализовывались Комитетом Ивановской области по природопользованию и Управлением Росприроднадзора по Ивановской области.

Комитетом Ивановской области по природопользованию осуществлялся государственный геологический надзор по следующим вопросам:

а) соблюдение требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых ими в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на своих территориях;

б) геологическое изучение участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;

в) достоверность геологической информации, полученной за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также материалов, положенных в основу подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых и учета участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

г) выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

Ключевыми направлениями работы Комитета Ивановской области по природопользованию в сфере государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являлся контроль выполнения недропользователями условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения и пресечение безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Так в 2013 году юридическое лицо - ООО «Сан-Авто» и должностное лицо - директор ООО «Сан-Авто» привлечёны к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с наложением административных штрафов в размере 300 000 рублей и 20 000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужили факты нарушения условий пользования недрами в деятельности ООО «Сан-Авто».

Материалами административных дел подтверждено, что ООО «Сан – Авто» имело возможность соблюдения условий лицензионного соглашения, но ООО «Сан – Авто» не было принято все зависящих от него мер по выполнению подпунктов условий пользования недрами выданной лицензии, в связи с чем были нарушены часть 3 статьи 11, пункт 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В 2013 году пресечена деятельность по незаконной добыче недр в Комсомольском районе Ивановской области в личных целях, в отсутствие лицензии на пользование недрами, привлечён гражданин Веденисов А.В. по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 3000 рублей.

Кроме того, Комитетом Ивановской области по природопользованию проводилась текущая работа по рассмотрению обращений граждан о фактах проведения земляных работ с целью возможного незаконного осуществления добычи недр.

Так по поступившему из Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры обращению Комитетом Ивановской области по природопользованию проводилась внеплановая документарная проверка ООО «Карьер Каменский». В результате проведённой проверки фактов свидетельствующих о нарушении требований природоохранного законодательства при проведении работ по добыче общераспространённых полезных ископаемых (песка) ООО «Карьер Каменский» не выявлено.

Анализ правоприменительной практики при осуществлении полномочия по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр позволяет сделать следующие выводы:

- большинство выявляемых нарушений связаны с отсутствием предусмотренных законодательством учетных и разрешительных документов в сфере недропользования;

- игнорирование норм действующего законодательства должностными лицами предприятий – недропользователей и потенциальных недропользователей.

За 2013 год Управлением Росприроднадзора по Ивановской области при осуществлении:

- контроля и надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр проведено 74 проверки (в 2012 году – 60) и выявлено 71 нарушение (в 2012 году – 32), устранено 61 нарушение, что составляет 85,9 % от общего количества выявленных (за аналогичный период 2012 года устранено 33).

По характеру деятельности поднадзорные предприятия распределены следующим образом:

- промышленные предприятия - 1 (11,1%);

- научно-исследовательские организации - 1 (11,1%);

- медицинские учреждения - 3 (33,3%);

- учреждения сферы образования - 1 (11,1%);

- учреждения защиты населения и пожарной безопасности - 1 (11,1%);

- воинские части и организации Минобороны России - 2 (22,2%).

На поднадзорных предприятиях имеется 13 радиационно-опасных объекта (цех, лаборатория, производственная линия, технологическая единица, пункт хранения и т.д.).

По категориям объектов использования атомной энергии радиационно опасные объекты распределяются следующим образом:

1. Радиационные источники стационарные (РИС) – 12, на которых осуществляются работы с:

- открытыми радионуклидными источниками (ОРиИ) – 3;

- только с закрытыми радионуклидными источниками (ЗРиИ) - 9.

2. Пункт хранения РВ неспециализированные - 1

Радиационно-опасные объекты поднадзорных предприятий по степени потенциальной радиационной опасности распределяются следующим образом:

- I категории - 0

-II категории - 0

- III категории - 0

- IV категории - 13

Наиболее потенциально опасными объектами являются объекты областного бюджетного учреждения здравоохранения «Ивановский областной онкологический диспансер»:

- радиологическое отделение №1 использует в своей деятельности дистанционный гамма-терапевтический аппарат «Theratron Equinox», который укомплектован радионуклидным источником типа С-146 на основе изотопа Кобальт – 60. Паспортная активность – 1,965*10⁺¹⁴Бк;

- радиологическое отделение №3 использует в своей деятельности внутриполостные гамма-терапевтические аппараты типа:

- «MultiSource HDR» - 1 аппарат (укомплектован 1 радионуклидным источником GK60М21.2 на основе изотопа Кобальт – 60. паспортная активность – 7,814*10⁺¹⁰Бк).

На поднадзорных предприятиях имеется:

- 69 радиационных источников (облучающие технологические и терапевтические установки; радиоизотопные приборы и прочие источники);

- 80 закрытых радионуклидных источника суммарной паспортной активностью – 1,97*10⁺¹⁴ Бк.

За 2013 год открытых радионуклидных источников составил:

- растворы на основе изотопа Технеций-99 м - 9,65*10⁺¹¹ Бк;

- растворы на основе изотопа Иод – 131 - 8,00*10⁺⁸ Бк.

Диапазон паспортных значений активности единичных закрытых радионуклидов источников ионизирующих излучений на поднадзорных предприятиях составляет от 1,95*10⁺³Бк до 1,965*10⁺¹⁴Бк.
4.2. Обращение с радиационными источниками
Все имеющиеся на предприятиях и в. организациях радиационные источники учтены установленным порядком, на их использование и хранение территориальными органами Роспотребнадзора выданы санитарно-эпидемиологические заключения.

Радиационные источники, содержащие открытые радионуклидные источники, включают медицинские радиофармацевтические препараты на основе Технеция – 99m и Иода-131 и используются в медицинских учреждениях.

Радиационные источники, содержащие закрытые радионуклидные источники, включают:

- гамма-терапевтические аппараты типа «Theratron Equinox», «Агат», «MultiSource HDR» с различным количеством используемых закрытых источников типа С-146, ГСОО.061.2, GK60М21.2 на основе радионуклида Кобальт – 60;

- несколько видов радиоизотопных приборов (приборы технологического контроля (толщиномеры), сигнализаторы обледенения и др.), градуировочного оборудования с различным количеством используемых закрытых радионуклидных источников типа ИГИ-Ц, БИС-10, БИС-4АН на основе радионуклидов Цезий-137, Стронций-90.

За 2013 год на поднадзорных предприятиях нарушений при эксплуатации радиационных источников не произошло.

Радиационные факторы, создаваемые технологическими процессами на радиационно опасных объектах, которые могли бы привести к возникновению радиационных аварий и повышенному облучению персонала и населения, в отчетном периоде не выявлены.
4.3. Обращение с радиоактивными отходами
Твердые радиоактивные отходы на поднадзорных предприятиях и в организациях образуются в результате окончания назначенного срока службы закрытых радионуклидных источников.

В 2013 году на захоронение в специализированную организацию переданы 3 закрытых радионуклидных источника:

- 3 источника гамма-излучения типа ГСОО.062.2 суммарной паспортной активностью – 9,06*10⁺¹⁰ Бк, принадлежащих в ОБУЗ «Ивановский областной онкологический диспансер».

Организаций, занимающихся переработкой и захоронением радиоактивных отходов, на территории Ивановской области нет.

На территории Ивановской области имеется объект применения ядерно-взрывных технологий глубинного сейсмического зондирования земной коры «Глобус-1». Инженерно-технические мероприятия по реабилитации на объекте «Глобус-1» включены в федеральную целевую программу «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года».
4.4. Инспекционная деятельность.
В 2013 году отделом инспекций радиационной безопасности в Ивановской, Костромской и Ярославской областях на территории Ивановской области проведено 10 проверок.

За отчетный период применено 8 санкций надзорного характера: выдано 8 предписаний об устранении выявленных нарушений условий действия лицензий, требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. Мер принуждения и санкций административного характера, таких как вынесение предупреждения и наложение штрафа в отчетном периоде не применялось. Мер принуждения и санкций, таких как приостановка действия лицензий, аннулирование (изъятие) лицензий, в отчетном периоде не применялось.

Выдача предписаний об устранении нарушений требований норм и правил в области использования атомной энергии, выявленных в ходе инспекционной деятельности в 2013 году, оказалось достаточной и эффективной мерой для устранения нарушения для всех предприятий.

В результате проведенных проверок на поднадзорных предприятиях в 2013 году выявлено и отмечено в предписаниях 10 нарушений, в том числе:

- нарушений требований норм и правил в области использования атомной энергии - 9 (90,0 %);

- нарушений требований условий действия лицензий - 1 (10,0 %).

Нарушения, выявленные на поднадзорных предприятиях, по характеру распределяются следующим образом (в процентах к общему количеству нарушений):

Таблица 4.1

Основными причинами выявляемых нарушений являются:

- недостаточный контроль со стороны администрации организации за состоянием радиационной безопасности, за исполнительской дисциплиной персонала;

- несвоевременное обеспечение служб РБ вновь вводимыми нормативными документами.

В результате проведенной в 2013 году инспекционной деятельности на поднадзорных отделу радиационно-опасных объектах не выявлено грубых нарушений требований условий действия лицензий, норм и правил в области использования атомной энергии, превышений пределов безопасной эксплуатации объектов и допустимых уровней облучения персонала, сбросов и выбросов радиоактивных веществ в окружающую среду.

Общее состояние радиационной безопасности на радиационно опасных объектах поднадзорных предприятий, в основном, соответствует требованиям правил и норм в области использования атомной энергии и оценивается, в целом, как удовлетворительное.

В охотничьих угодьях обитают следующие дикие животные и промысловые птицы: лось, кабан, лиса, заяц, волк, енотовидная собака, барсук, бобр, ондатра, выхухоль, рысь, белка, куница, утка-кряква, чирок, вальдшнеп, глухарь, тетерев, на пролете — гусь, серая куропатка и др.

Значительное снижение нагрузки на сельскохозяйственные земли за последние 10 лет привело к улучшению состояния микрофлоры и фауны почвы, увеличению полезных насекомых, птиц.

Основным промысловым и в достаточной степени исследованным водоемом является Горьковское водохранилище, ихтиофауна которого представлена 43 видами рыб. Промысловые рыбы – лещ, плотва, щука, судак, чехонь, густера, окунь, из них лещ и плотва составляют 80% годовой добычи. Рыбные запасы водохранилища находятся на низком уровне, одной из причин чего является низкое качество воды в реке Волга, что обусловлено неудовлетворительным техническим состоянием или полным отсутствием очистного оборудования во многих расположенных у Волги населённых пунктах.

194 вида животных, обитающих на территории Ивановской области, занесены в Красную книгу Ивановской области. Из них 96 видов – беспозвоночные. Количество позвоночных видов животных составляет 98 видов, из них:

- 73 вида – птицы;

- 7 видов – млекопитающие;

- 2 вида – пресмыкающиеся;

- 2 вида – земноводные;

- 12 видов - рыбы;

- 2 вида - миноги.

На территории Ивановской области произрастает около тысячи видов дикорастущих и культурных растений.

174 вида растений и грибов, произрастающих на территории Ивановской области, занесены в Красную книгу Ивановской области. Из них 10 видов относится к грибам, 9 видов - к мхам, а 155 видов – к сосудистым растениям. Здесь можно встретить около 40 видов грибов, растений и животных, занесённых в Красную книгу Российской Федерации. Таковы, например, редкие виды растений – полушник озёрный, калипсо клубневая, неоттианта клобучковая, пальчатокоренник балтийский и др.; редкие виды грибов – грифола курчавая, спарассис курчавый. Обитают здесь животные, включённые в Красную книгу Российской Федерации: шмель изменчивый, обыкновенный аполлон, мнемозина, жужелица менетрис, восковик-отшельник.
5.2 Красная книга Ивановской области
В Красную книгу Ивановской области изначально было включено 192 вида животных (2 вида моллюсков, 93 вида насекомых, 2 вида миног, 12 видов костных рыб, 2 вида земноводных, 2 вида пресмыкающихся, 72 вида птиц, 7 видов млекопитающих), 149 видов растений и 7 видов грибов.

В 2013 году постановлением Правительства Ивановской области от 16.08.2013 № 336-п «О внесении изменений в постановления Правительства Ивановской области от 10.05.2007 № 111-п «Об утверждении перечня объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Ивановской области» и от 24.12.2008 № 347-п «Об утверждении перечня объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Ивановской области» в Красную книгу Ивановской области дополнительно внесено: 1 вид животных, 12 видов растений и 2 вида грибов. Категория статуса изменена для 5 видов животных и 1 вида растений.

По состоянию на 01.01.2014 в Красную книгу Ивановской области включено 194 вида животных, 164 вида растений и 10 видов грибов.

В рамках ведения Красной книги Ивановской области в 2013 году учеными Ивановской области продолжалось проведение мониторинга состояния популяций редких видов животных, растений и грибов Ивановской области.

Кроме того, в 2013 году комитет Ивановской области по природопользованию организовал проведение работ по подготовке Материалов по ведению Красной книги Ивановской области «Редкие растения и грибы», «Редкие животные» и по изданию книг «Редкие растения и грибы: материалы по ведению Красной книги Ивановской области», «Редкие животные: материалы по ведению Красной книги Ивановской области».

Электронные версии материалов по ведению Красной книги Ивановской области за 2013 год размещены на официальном сайте комитета Ивановской области по природопользованию в сети интернет.

Ивановская область расположена на стыке двух зон: европейской тайги и смешанных лесов. Всего леса занимают 48 % территории области, а луга около 10 %. Особенно лесисты Заволжский, Южский и Тейковский районы.

Учет земель лесного фонда 2013 года не показал существенных изменений, площадь, породный состав, запас древесины остались на уровне прошлых лет.

Площадь земель лесного фонда Ивановской области по состоянию на 01.01.2014 составляет 1041,5 тыс. га, из них доля эксплуатационных лесов – 749,1 тыс. га, (72% от общей площади лесов), защитных 292,4 тыс.га.(28%).

Площадь покрытых лесной растительностью земель 961,0 тыс. га, в т.ч. хвойные насаждения 440,9 тыс. га, что составляет 45,9% от лесопокрытой площади, твердолиственные –3,3 тыс. га (0,3%), мягколиственные – 516,3 млн. м³ (53,8%).

Общий запас древесины 164,77 млн. м³, в том числе 79,93 млн. м³ (48,5%), запас древесины лесных насаждениях с преобладанием хвойных пород и 0,56 млн. м³ (0,3%) с преобладанием твердолиственных пород, 84,28 млн. м³ (51,2 %) с преобладанием мягколиственных пород.

Запас спелых и перестойных насаждений 39,37 млн. м³, из них на хвойные породы приходится 8,3млн. м³ (21,1%).

Процент лесистости области составляет 46,6%.

Плановый объем лесовосстановления на 2013 год в соответствии с Лесным планом Ивановской области составил 4360 га, фактически лесовосстановление в 2013 году проведено на площади 3960 га, что составляет 90,8 % от плана. (в 2012 году при плане 4103 га лесовосстановление выполнено на площади 3115 га, 75,9% от плана). При этом в 2013 году искусственное лесовосстановление проведено на площади 2221 га, что составляет 136,3% от плана. Комбинированное лесовосстановление выполнено только на 46,5% (225 га при плане 484 га), естественное лесовосстановление проведено на площади 1513,1 га, что составляет 67,3 % (план - 2247 га).

В полном объеме проведен агротехнический уход за лесными культурами при плане 4002 га площадь уходов – 4471,9 га, что составляет 111,7 %. Подготовка почвы под лесные культуры будущего года проведена на площади 1304 га, что составляет 74 % от плана 1763 га (в 2012 году подготовка почвы под лесные культуры будущего года проведена на площади 748 га, что составило 50 % от плана 1490 га).

Увеличился посев лесных питомников. В 2013 году проведен на площади 4,78 га при плане 5,3 га, что составляет 90,2% от планового (в 2012 году проведен на площади 2,7 га при плане 5,3 га, что составляет 50,9% от планового). В 2013 году выращено посадочного материала в объеме 10 млн. шт., в т.ч. стандартного посадочного материала в объеме 1,3 млн. шт. при плане 10 млн. шт. 13% от плана. В 2012 году выращено стандартного посадочного материала в объеме 2238 тыс. шт. при плане 8749 тыс.шт. 25,6% от плана.

По государственным контрактам в 2013 году фактически выполненный объем лесовосстановления по контрактам составил 529,7 га, что составляет 100%.

Запланированный объем лесовосстановления на 2013 год не выполнен арендаторами лесных участков, предоставленных для заготовки древесины. Фактически арендаторами лесовосстановление проведено на площади 3430 га, в том числе искусственное лесовосстановление 1900,6 га, естественное лесовосстановление 1304,3 га, комбинированное лесовосстановление 225,2 га, что составляет 89,6 % от плана. План посадки лесных культур арендаторами выполнен на 145,3%. Однако, комбинированное лесовосстановление проведено на 46,5 %, естественное лесовосстановление - на 64 %.

В области складываются проблемы с комбинированным и естественным лесовосстановлением. На 2014 год перед арендаторами и исполнителями госконтрактов ставятся задачи на достижение плановых показателей по данным видам лесовосстановления. Для этого необходимо, прежде всего, обратить внимание на проведение сплошных рубок с сохранением подроста хозяйственно ценных пород. Вспомнить такие виды содействия естественному лесовосстановлению как минерилизация почвы, оставление при рубке насаждений семенных деревьев или куртин.

Агротехнический уход за лесными культурами в 2013 году выполнен арендаторами на 116,6 % (при плане 2947 га выполнение составило 3436 га).

Плановые показатели по лесовосстановлению в соотвествии с Лесным планом Ивановской области увеличиваются пропорционально увеличению освоения расчетной лесосеки, (к 2020 году планируется освоение на 85%). На 2014 год план лесовосстановления области составляет 4707 га, в том числе посадка лесных культур 1764 га.

В 2013 году арендаторами лесных участков питомники заложены на площади 4,78 га, в 2014 год в соответствии с договорами аренды посев питомников планируется на площади 5,5 га, что в дальнейшем позволит им обеспечить лесовосстановительные работы собственным посадочным материалом. По итогам осенней инвентаризации в питомниках области имеется на 2014 год 1,3 млн. шт. стандартного посадочного материала.

В 2013 г. меры по профилактике возникновения и распространения лесных пожаров осуществлялись арендаторами лесных участков, исполнителями государственных контрактов, а также специализированным лесопожарным Центром (ОГБУ «Центр по охране лесов Ивановской области»). Лесопожаный центр имеет лицензию на право осуществлять деятельность по тушению лесных пожаров, в текущем году выполнял работы по тушению лесных пожаров на территории лесного фонда Ивановской области.

На базе Лесопожарного центра организованы одна ПХС 3 типа, которая базируется в г. Иваново и две ПХС 1 типа в п. Пестяки и с. Моста Южского района, а также и пункты сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря в г. Вичуга, г. Тейково, г. Заволжск, г. Шуя.

Для оснащения лесопожарного центра за 2011 и 2012 годы закуплено 38 единиц специализированной техники.

В настоящее время Центр имеет в наличии:

12 ед.- Пожарных автоцистерн (АЦ- 1,6-40 на базе автомобиля ГАЗ 66);

7 ед.- Малых лесопатрульных комплексов (МЛПК на базе автомобиля УАЗ- 390945);

3 ед.- Лесопатрульных пожарных комплексов (ЛПК 1,4-1,0 (33081)ВЛ на базе автомобиля ГАЗ 66);

4 ед. - Колесных тракторов с лесными плугами;

2 ед. пожарных емкостей, а также другую лесопожарную технику и оборудование.

В 2013 году выполнены следующие профилактические противопожарные мероприятия в соответствии с Лесным планом Ивановской области в полном объеме:

- строительство и ремонт дорог противопожарного назначения,

- устройство минерализованных полос и уход за ними,

- контролируемые проф. выжигания,

- публикации в СМИ,

- распространение листовок,

- организация агитвитрин, аншлагов, агитплакатов,

- устройство мест отдыха, беседок,

- устройство шлагбаумов.

В 2013 году для осуществления отдельных мер противопожарного обустройства были выделены субвенции из федерального бюджета в размере 29,3 млн. руб., в том числе на тушение лесных пожаров 3,5 млн. руб.; фактические затраты на тушение лесных пожаров составили 104 тыс. руб.

За период пожароопасного сезона 2013 года в лесном фонде Ивановской области зафиксировано - 3 лесных и лесоторфяных пожаров. Пройденная огнем площадь составила - 2,65 га, в том числе покрытые лесом земли - 2,65 га.

По сравнению с 2012 годом количество лесных пожаров в 2013 году снизилось в 4 раза. Площадь, пройденная огнем, уменьшилась в 3,3 раза, Средняя площадь пожаров составляет 0,9 га.

Потери, причиненные лесному хозяйству вследствие лесных пожаров, отсутствуют.

Для установления лиц, виновных в возникновении лесных пожаров по каждому возгоранию, лесничествами направлены заявления в ОВД.

В поврежденных насаждениях проведено лесопатологическое обследование и намечены необходимые санитарно-оздоровительные мероприятия.

По состоянию на 15.12.2013 площадь погибших насаждений, поврежденных пожарами на которой проведена вырубка, составляет 4036,7 га.

На данный момент остается не разработано около 21 тыс. га горельников. Кроме того происходит увеличение площади насаждений, поврежденных короедом-типографом. Для улучшения ситуации комитетом разработан план мероприятий направленных на уменьшение данной проблемы.

В соответствии с решениями малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 № 147 «О памятниках природы Ивановской области» и от 14.07.1993 № 148 «Об установлении границ территорий с особым правовым режимом использования земель» на данный момент 128 особо охраняемых природных территорий регионального значения общей площадью 17704,1 га признаны памятниками природы Ивановской области. Также на территории Ивановской области расположен государственный охотничий заказник регионального значения «Затеихинский», площадь которого составляет 17800 га.

По состоянию на 01.01.2014 69 особо охраняемых природных территорий регионального значения, общей площадью 12811,3 га (36 % от общей площади ООПТ регионального значения), являются водными объектами. В частности, к особо охраняемым природным территориям регионального значения Ивановской области отнесено: озёр – 30; болот – 31; водохранилищ, лесных прудов, участков рек – 8. Также на территории области к особо охраняемым природным территориям регионального значения относятся: лесных массивов, боров – 16; парков, аллей, садов, рощ – 20; дендрологических парков и ботанических садов – 5; зеленых зон на территории санаториев, домов отдыха, детских лагерей – 5; одиночно стоящих деревьев и других объектов – 14.

Особо охраняемыми природными территориями местного значения на территории Ивановской области признано 197 природных комплексов и объектов общей площадью 6612,977 га.

Кроме того, на территории Ивановской области расположена часть государственного природного заказника «Клязьминский», занимающего площадь 12500 га. Он располагается на территории Ивановской и Владимирской областей. Заказники были учреждены в целях создания условий для сохранения видового разнообразия редких и исчезающих видов животных, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации, объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, ценных в хозяйственном отношении, а также проведения иных работ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

6.2. Современные тенденции в сфере особо охраняемых природных территорий
Процесс придания природным комплексам и объектам статуса территорий с особым правовым режимом использования земель происходил в 1960 – 1980 годах, когда многие из них признавались памятниками природы.

Нормативным правовым актом, устанавливающим перечень участков земель с особым режимом использования на территории Ивановской области, является решение малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 № 148.

Природные комплексы и объекты, вошедшие в вышеуказанный перечень, объявлены памятниками природы Ивановской области решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 № 147.

Решениями малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов от 14.07.1993 № 147 и № 148 районным и городским советам поручалось установить границы памятников природы, а администрациям городов и районов – оформить паспорта, обозначить на местности памятники природы предупредительными и информационными знаками, установить контроль за выполнением правового режима их использования.

По данным Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области, на кадастровый учет поставлено 38 особо охраняемых природных территории регионального и местного значения, площадь которых составляет 3857,1 га.

По состоянию на 01.01.2014 утвержден паспорт только 1 памятника природы Ивановской области - «Болото Ламненское», по остальным особо охраняемым природным территориям Ивановской области паспорта и положения не утверждались. Охранные обязательства по особо охраняемым природным территориям Ивановской области не оформлены.

В 2011 году в Ивановской области был принят Закон № 39-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях Ивановской области», который определяет порядок реорганизации, охраны и использования уже существующих особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также порядок образования новых особо охраняемых природных территорий.

Для разработки положений и оформления паспортов на особо охраняемые природные территории регионального значения в соответствии с упомянутым выше нормативным правовым актом предполагается осуществление ряда материальных затрат, в том числе затраты на: выполнение учеными работ по комплексному экологическому обследованию ООПТ; проведение уполномоченными органами государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования ООПТ; осуществление землеустроительных работ по описанию местоположения границ ООПТ; установку информационных аншлагов по периметру ООПТ.

Постановлением Правительства Ивановской области от 20.09.2012 № 361-п утверждена Долгосрочная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области в 2013-2020 годах», разработанная комитетом Ивановской области по природопользованию.

В 2013 году данная программа постановлением Правительства Ивановской области от 30.10.2013 № 430-п преобразована в государственную программу Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса Ивановской области».

Программами предусматривается осуществление комплекса мероприятий, направленных на организацию системы охраны 65 водных объектов, являющихся особо охраняемыми природными территориями регионального значения, расположенными в границах Ивановской области, и значительное сокращение оказываемого на них антропогенного воздействия с разбивкой по годам, а именно:

- проведение комплексного экологического обследования;

- государственная экологическая экспертиза материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- внесение сведений о водных объектах в государственный фонд данных, установление информационных аншлагов с целью организации системы охраны объектов.

Данная работа будет планомерно проводиться в отношении 65 водных объектов, относящихся к особо охраняемым природным территориям регионального значения до 2020 года.

В 2013 году проводились указанные работы в отношении 8 водных объектов: Уводьское водохранилище с охранной зоной (Ивановский район), Озеро Валдайское (Ивановский район), Озеро Высоковское (Ивановский район), Озеро Серковское с охранной зоной (Ивановский район), Озеро Рубское (Тейковский район), Озеро Красный остров (Лежневский район), Озеро Святое (Южский район), Болото Ламненское (Южский район). По состоянию на 01.01.2014 полностью завершены работы по 5 объектам - Болоту Ламненскому, Озеру Рубское, Озеру Серковское с охранной зоной, Озеру Святое, Озеру Красный остров.

Следует отметить, что по результатам проведенного в 2013 году, в рамках реализации вышеуказанной долгосрочной целевой программы, комплексного экологического обследования вышеперечисленных 8 особо охраняемых природных территорий по 3 территориям существующая площадь сохранится, а по 5 территориям планируется ее увеличить суммарно на 2063,2 га, что требует проведения работ по реорганизации данных территорий.

По результатам проводимых в рамках реализации долгосрочной целевой программы работ Комитетом одновременно в 2013 году проводилась работа по разработке и утверждению паспортов указанных 8 памятников природы Ивановской области и положений об их охранных зонах. По 1 объекту паспорт утвержден, по остальным проводится соответствующая работа.

В 2014 году, в рамках реализации программы, планируется проведение аналогичных работ по 5 водным объектам, являющимся памятниками природы Ивановской области и расположенным в Южском районе: Озеру Глубокое, Озеру Бельское, Озеру Рябо, Озеру Большие Рассохи, Водохранилищу в Гридинском лесничестве.

РАЗДЕЛ 7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
С 2013 года комитет Ивановской области по природопользованию организует и проводит государственную экологическую экспертизу объектов регионального уровня, а также информирует население о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.

В 2013 Комитетом организована и проведена государственная экологическая экспертиза по трем объектам:

В соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденным приказом Комитета от 12.07.2013 № 50-од:

- материалы проекта распоряжения Губернатора Ивановской области «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Ивановской области на период с 01.08.2013 до 01.08.2014» соответствуют требованиям, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и соответствуют материалам, предоставленным в качестве обоснования;

- планируемый лимит добычи охотничьих ресурсов на территории Ивановской области на период с 01.08.2013 до 01.08.2014 является допустимым воздействием на окружающую среду, реализация объекта государственной экологической экспертизы возможна.

В соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденным приказом Комитета от 25.12.2013 № 133-од:

- представленные материалы полностью отражают современное состояние особо охраняемой природной территории и её охранной зоны;

- материалы комплексного экологического обследования особо охраняемой природной территории Ивановской области «Озеро Святое», обосновывающие придание данной территории правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения, являются достаточными для придания статуса памятника природы территории, расположенной в 50 м от уреза воды с рекомендуемой площадью памятника природы 314 га, и статуса охранной зоны памятника природы территории с рекомендуемой площадью 1024 га;

- предлагаемые границы памятника природы регионального значения «Озеро Святое» и его охранной зоны обоснованы и не противоречат природоохранному федеральному и региональному законодательству;

- рекомендации по допустимым видам и целям использования, а также ограничениям и запретам, действующим на территории памятника природы регионального значения «Озеро Святое» и его охранной зоны соответствуют требованиям, предъявляемым действующим законодательствам, и будут способствовать сохранению уникальных, невосполнимых, ценных в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы и объектов естественного происхождения.

В соответствии с заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденным приказом Комитета от 26.12.2013 № 134-од:

- представленные материалы полностью отражают современное состояние особо охраняемой природной территории и ее охранной зоны;

- материалы комплексного экологического обследования особо охраняемой природной территории Ивановской области «Озеро Красный остров», обосновывающие придание данной территории правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения, являются достаточными для придания статуса памятника природы территории, расположенной в 50 м от уреза воды с рекомендуемой площадью памятника природы 33,1 га, и статуса охранной зоны памятника природы территории с рекомендуемой площадью 52,9 га;

- предлагаемые границы памятника природы регионального значения «Озеро Красный остров» и его охранной зоны обоснованы и не противоречат природоохранному федеральному и региональному законодательству;

- рекомендации по допустимым видам и целям использования, а также ограничениям и запретам, действующим на территории памятника природы регионального значения «Озеро Красный остров» и его охранной зоны, соответствуют требованиям, предъявляемым действующим законодательствам, и будут способствовать сохранению уникальных, невосполнимых, ценных в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы и объектов естественного происхождения.

Как и во многих других регионах России, многолетняя динамика показывает постепенное увеличение объёмов образующихся отходов, в том числе твёрдых бытовых отходов от населения. Указанное увеличение обусловлено повышением потребительской активности населения, что согласовывается с общемировой тенденцией и характеризует современное общество как общество потребления. В качестве отрицательной тенденции стоит отметить снижение доли использованных и обезвреженных отходов от общего количества образовавшихся отходов. Ниже на диаграмме показана динамика изменения объёма образования отходов, а также доли их использования и обезвреживания.

Диаграмма 8.1

Динамика объёма образования отходов и доли их использования и обезвреживания

В 2013 году наметилась тенденция по снижению количества образования отходов первого класса опасности. Так, в 2012 году на территории области образовалось 342,510 тонн отходов I класса опасности, в то время как в 2013 году уже 54,983 тонн. Отходов II класса опасности в 2013 году образовалось 48,224 тонн, отходов III класса опасности – 15 143,841 тонн; отходов IV класса опасности – 61 569,393 тонн; отходов V класса опасности – 316 932,928 тонн.

Структура образования, использования и обезвреживания отходов в 2013 году, с разбивкой по классам опасности, представлена ниже в таблице 8.1.

Таблица 8.1

Суммарный объём отходов, размещённых на полигонах и санкционированных свалках области, в 2013 году составил 514 100,657 тонн, из них:

отходов IV класса опасности – 261 342,04 тонн;

отходов V класса опасности – 252 738,669 тонн.

Только в ряде населенных пунктов действуют пункты приема отдельных видов вторичного сырья (макулатуры, лома, металлов, стеклотары).

Подавляюще большинство действующих в Ивановской области объектов размещения отходов можно условно отнести к категории санкционированные свалки. На сегодняшний день полигонами являются только 6 объектов размещения отходов: полигон «Малоступкинский» для г. Иванова, полигон «Кочнево» для г. Шуя, полигон ООО «Чистое поле» вблизи ул. Станкостроителей на юго-западной окраине города Иваново, полигон ТБО для п. Петровский Гаврилово-Посадского района, полигон для п. Палех Палехского муниципального района, а также начавший свою работу с конца 2013 года полигон, расположенный в 2,3 км на юго-восток от г. Наволоки, вблизи деревень Тарасиха и Тревражное Кинешемского района Ивановской области (ООО «Чистое поле»).

Степень заполнения большинства объектов размещения отходов приближается к критическому уровню. Эксплуатация большинства санкционированных свалок приводит к серьезному экологическому и экономическому ущербу. Допустимый срок эксплуатации многих свалок истек или истекает. Отдельные объекты, будучи уже в течение нескольких лет закрытыми, продолжают эксплуатироваться ввиду отсутствия альтернативных, безопасных с точки зрения охраны окружающей среды и экономически обоснованных вариантов размещения отходов с учётом себестоимости доставки. На многих свалках, как показывают проводимые контролирующими органами проверки, не соблюдаются экологические и санитарные требования при захоронении отходов, не организован учет отходов, принимаемых на захоронение. Иногда на свалки допускается попадание отходов 1 – 3 классов опасности.

Далеко не все свалки имеют опережающее геологическое изучение, отсюда не исключается возможность загрязнения подземных грунтовых вод. Часто поводом для размещения свалок служило наличие брошенных карьеров.

На большинстве объектах не организован учет отходов, принимаемых на захоронение, не ведется охрана в ночное время, не соблюдается технология захоронения отходов: не ведется их уплотнение и пересыпка инертными материалами. Многие объекты размещения отходов не имеют противофильтрационных экранов, позволяющих защищать грунтовые воды и прилегающую территорию от воздействия токсичных продуктов разложения отходов. Фильтрат является источником загрязнения вод железом, нитратами, аммонием, хлором от 2 до 100 предельно допустимых концентраций. Нарушение технологии захоронения отходов приводит к возгоранию объектов размещения отходов в сухую и жаркую погоду. Горение твердых бытовых отходов в толще тела свалки происходит по пути низкотемпературного пиролиза и идёт при температурах 800 – 900 ⁰С, что приводит к присутствию в отходящих газах высокотоксичных органических соединений – альдегидов, фенолов, хлорорганических соединений (диоксинов, фуранов). В образующейся золе содержатся токсичные минеральные соединения.

Сведения о действующих на территории региона санкционированных свалках твердых бытовых отходов приведены в таблице 8.2.

Таблица 8.2

За период с 2012 по 2013 год по решению судов закрыты 10 объектов размещения отходов, как не соответствующие экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям и как следствие подлежащим дальнейшей рекультивации. Так, оказались закрытыми объекты размещения отходов в Южском, Юрьевецком, Пучежском, Палехском, Гаврилово-Посадском, Кинешемском, Верхнеландеховском, Лухском, Пестяковском и Фурмановском районах.

За 2013 год комитетом Ивановской области по природопользованию проведено 15 внеплановых проверок из них 14 –внеплановых документарных проверок, 1- внеплановая выездная. Кроме того, по фактам выявленных нарушений проведено 6 административных расследований. Всего по итогам контрольно-надзорной деятельности в сфере обращения с отходами комитетом наложено административных штрафов на общую сумму 109 тыс. руб., выдано 5 предписаний по устранению выявленных нарушений, 3 из которых по состоянию на конец отчётного года исполнены. 18 материалов, содержащих информацию о выявлении несанкционированных свалок, направлены в адрес органов местного самоуправления для принятия мер по их ликвидации.

По итогам работы, проведенной комитетом Ивановской области по природопользованию совместно с органами местного самоуправления в 2013 году, на территории Ивановской области была выявлена и ликвидирована 41 несанкционированная свалка твердых бытовых отходов общей площадью 1,2 га. Кроме того, сотрудники комитета принимали участие в 12 проверках в сфере обращения с отходами, проводимыми иными органами.

За период 2013 года Управлением Росприроднадзора по Ивановской области проведено 102 контрольно-надзорных мероприятия в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе 36 внеплановых, рассмотрено 4 административных дела, проведено 9 рейдовых мероприятий. По итогам проведенных контрольно-надзорных мероприятий по 11 делам материалы направлены для принятия мер в иные органы, в том числе для принятия мер судебного воздействия – 3 материала. Всего выявлено 108 нарушение обязательных требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами, из которых 85 устранены в отчётном периоде. Выдано 76 предписания по их устранению, установлены сроки выполнения, которые находятся под постоянным контролем. По итогам на конец отчётного года 74 предписания выполнены. При выявлении административных правонарушений к нарушителям применялись меры административного воздействия. За отчётный период за выявленные нарушения наложено административных штрафов на общую сумму 1487 тыс. рублей, из них за анализируемый период взыскано штрафов на сумму 1086 тыс. рублей.

Государственная программа Ивановской области «Охрана окружающей среды Ивановской области» утверждена постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 №452-п. Срок реализации программы 2014-2020 годы. Программа состоит из следующих модулей:

Специальные подпрограммы:

1. «Регулирование качества окружающей среды»

2. «Обращение с отходами производства и потребления»

3. «Мероприятия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов»

Аналитические подпрограммы:

1. «Региональный государственный экологический надзор».

2. «Государственная экологическая экспертиза».

3. «Красная книга Ивановской области».

4. «Воспроизводство и использование биологических ресурсов Ивановской области».

5. «Организация проведения мероприятий по содержанию сибиреязвенных скотомогильников»

В июне 2013 года комитетом по природопользованию проведена региональная экологическая конференция. В конференции приняли участие представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, промышленных предприятий, профсоюзных, общественных экологических организаций, вузов, проектных и консалтинговых экологических организаций всего более 100 человек. В резолюции конференции были предложены меры по решению проблем, связанных с загрязнением воздуха, водных объектов, росту несанкционированных свалок.

В целях информирования населения об экологической обстановке в Ивановской области в 2013 году был подготовлен ежегодный доклад о состоянии и об охране окружающей среды за 2012 год в расширенном виде. В доклад были впервые включены экологические мероприятия, проведенные органами местного самоуправления, включен подробный отчет о мероприятиях по экологическому образованию, сформированы приоритетные списки предприятий - загрязнителей атмосферного воздуха и поверхностных водных объектов.

В 2013 году комитетом Ивановской области по природопользованию разработаны и утверждены положения о региональных реестрах очистных сооружений, объектов размещения отходов и созданы такие реестры.

Также проведена инвентаризация основных объектов и территорий с накопленным экологическим ущербом, в результате которой на территории бывшего Заволжского химического завода было дополнительно выявлено 8 объектов накопленного экологического ущерба. В работе по инвентаризации своих территорий и поиску экологически опасных объектов были привлечены органы местного самоуправления, которые действовали в соответствии с рекомендациями, подготовленными комитетом. По результатам инвентаризации комитетом сформирован перечень объектов и территорий с накопленным экологическим ущербом.

Впервые в истории нашего региона комитетом Ивановской области по природопользованию приобретен за счет средств резервного фонда Правительства области стационарный пост наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, который установили в г.Шуя. Пост является автоматизированным, то есть отбор проб в течение суток на нем происходит в автоматизированном режиме, метеопараметры (температура, скорость и направление ветра, влажность, давление) также отслеживаются в автоматическом режиме и передаются для обработки на компьютер. Пост снабжен переносным модулем для отбора проб с автономным источником питания. Это позволит будущем осуществлять отборы проб в любой точке региона, в том числе учитывая и обращения граждан.

В 2013 году комитетом по природопользованию организовано и проведено на базе Ивановского государственного химико-технологического университета заседание рабочей группы по природным ресурсам и экологии в рамках деятельности комиссии по корректировке Стратегии социально-экономического развития Ивановской области. Заседание проведено под председательством заместителя Председателя Правительства Ивановской области Герасимчука В.В в открытом формате с участием научного сообщества и представителей студенчества. По результатам работы определены ключевые задачи в сфере охраны окружающей среды, которые должны быть учтены при корректировке Стратегии социально-экономического развития Ивановской области.

Жители Ивановской области всегда любили природу и в меру сил оберегали свои прекрасные леса и реки, поля и озера. Однако, большинство делали это незаметно, каждый сам по себе. Объявление 2013 года Годом охраны окружающей среды, организация и проведение этого важнейшего мероприятия всколыхнули и объединили людей. Дети и взрослые, огромные и совсем небольшие коллективы показали, рассказали, а, главное, сделали столько увлекательного, интересного и полезного, что стало очевидно - люди сохранят природу и, соответственно, себя как ее частичку.

В мероприятиях, посвященных Году охраны окружающей среды-2013 приняли участие все муниципальные образования Ивановской области, дошкольные и общеобразовательные учреждения, техникумы, колледжи, высшие учебные учреждения, организации и предприятия. Население области приняло активное участие во всех общероссийских программах, проведено около 600 мероприятий регионального и муниципального уровня, посвященных Году охраны окружающей среды.

Создается впечатление, что мероприятиями были охвачены все сферы деятельности человека - от проведения выставок и посадки деревьев до борьбы с наркотиками и спортивных мероприятий.

Так, в Пестяковском муниципальном районе в октябре состоялась фотовыставка священника отца Александра, человека талантливого и очень неравнодушного к природе. Свою любовь к родным местам и искреннюю боль за порой жестокое отношение к ним человека, отражены в его фотоработах.

А в городском округе Шуя наряду с другими провели много практичных, но не менее увлекательных дел. Так, был проведен городской конкурс «Лучший дворник 2013 года». Оказалось, что дворники далеко не последние люди в деле охраны природы. От них зависит, насколько будут чисты наши дворы и улицы.

31 августа произошло знаменательное событие для жителей всей нашей страны – «Всероссийский экологический субботник «Зеленая Россия». В Ивановской области в данном мероприятии приняло участие более 5000 человек. Субботники были организованы практически на всей территории области. Акцию поддержали не только государственные и муниципальные служащие, но общественные и коммерческие организации, образовательные учреждения области, а также простые граждане. Только с берегов Уводьского водохранилища, с участка длиной 11 км в этот день было собрано 500 мешков мусора.

Мероприятия, проводимые в этот день, были разнообразны. Например, в городе Шуе крупное предприятие ООО «Эггер Древпродукт Шуя» открыло подъездную дорогу к своим производственным корпусам. Тяжелогруженые грузовики пошли в объезд Шуи. Конечно, это благоприятно отразится на экологии крупного города. Было организовано спортивное мероприятие- пробег по новой дороге. При этом, каждый участник пробега условно вносил в копилку по благоустройству города 20 евро за счет спонсора. ООО «Эггер Древпродукт Шуя». На эти деньги позднее были построены 3 детские площадки.

15 августа в детском парке «Берендеевка» (город Шуя) состоялась игра на местности «Тайна зеленой планеты», Ребята должны были пройти 6 испытаний, в ходе которых они превращались в гусениц, покоряли горные вершины, «терпели бедствие» на тающем айсберге, поливали растения в засушливой пустыне, «блуждали» по ночному лесу. А последнее испытание «Мы и океан» наглядно показало, что все мы в ответе за нашу планету, а поступки одних всегда влияют на поведение других.

Пожалуй, эти слова в полной мере отражают суть и смысл организации и проведения Года охраны окружающей среды-2013.

Большой вклад в развитие экологического образования и экологического воспитания подрастающего поколения вносит Областное бюджетное образовательное учреждение «Ивановский областной центр развития дополнительного образования детей» под руководством Елены Владимировны Козловой и заместителя руководителя учреждения Анны Юрьевны Гусевой.