Обзор инновационных кластеров в иностранных государствах Минэкономразвития России май 2011 г

6.3 Республика Беларусь

В настоящий момент инновационных кластеров в Беларуси не существует.

Вместе с тем в соответствии с проектом Указа Президента Республики Беларусь "О государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы" определено, что одной из основных задач при формировании институциональной среды, благоприятной для инновационного и технологического развития, является создание многопрофильных кластерных структур, в том числе:

- формирование в Республике Беларусь нового кластера в области нано-, биотехнологий и фармацевтической промышленности посредством создания научно-технологического парка, имеющего статус и правовой режим, аналогичный Парку высоких технологий. В составе научно-технологического парка будут сконцентрированы научные организации НАН Беларуси и исследовательские подразделения учреждений высшей школы, осуществляющие исследования и разработки в сфере нано- и биотехнологий; предприятия фармацевтической и микробиологической промышленности; предусматривается создание Республиканского центра генно-инженерных исследований, Республиканского центра трансфера и коммерциализации нано- и биотехнологий, Учебного центра по переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере биотехнологий, Инкубатора малого и среднего бизнеса в сфере биотехнологий. Развитие научно-технологического парка предполагает организацию стратегического альянса с рядом крупных международных/транснациональных компаний Российской Федерации, Индии, КНР, Кубы с целью последующей организации совместных предприятий по производству фармацевтической, нано- и биотехнологической продукции на территории Республики Беларусь, а также с приглашением на постоянное место жительства перспективных исследователей из стран СНГ и ЕС и формирование на этой основе новых научных школ и направлений в сфере нано- и биотехнологий;

- содействие формированию в Республике Беларусь инновационно-промышленных кластеров на базе предприятий, организаций и учреждений государственного сектора:

1) химический кластер в г. Гродно (ядро: ОАО "Гродно Азот", ОАО "Гродно Химволокно", УО "Гродненский государственный университет");

2) нефтехимический кластер в г. Новополоцк (ядро: ОАО "Нафтан" и УО "Полоцкий государственный университет");

3) агромашиностроительный кластер в г. Гомель (ядро: РУП "Гомсельмаш" и УО "Гомельский государственный технический университет им.П.П.Сухого");

4) автотракторостроительный кластер в г. Минск (ядро: РУП "Минский тракторный завод", РУП "Минский автомобильный завод", РУП "МЗКТ", РУП "Минский моторный завод", Белорусский национальный технический университет);

5) химико-текстильный кластер в г. Могилев (ядро: ОАО "Могилев Химволокно", ОАО "Моготекс", УО "Могилевский государственный университет продовольствия");

6) ИТ-кластер в г. Минск (ядро: резиденты Парка высоких технологий, ГНУ "Объединенный институт проблем информатики НАН Беларуси", БГУ, УО "Белорусский государственный университет информатики и радиоэлектроники").

6.4 Республика Казахстан

В последние годы в Республике Казахстане (РК) были разработаны и находились в реализации несколько масштабных инновационных и индустриальных программ, включая программу кластерного развития. Одновременное их выполнение представляло определенные трудности и вело к снижению темпов работы по поставленным задачам.

В итоге все намеченные в рамках программ проекты были объединены в Государственную программу по форсированному индустриально-инновационному развитию (ФИИР) Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы. Фактически, она представляет собой значимый для Казахстана пятилетний план деятельности государства в сфере экономики. Ожидаемый эффект от ее реализации должен обеспечить прирост годового объема валовой добавленной стоимости (ВДС) на 50 млрд. долл. США, или примерно на 50% от ВДС 2008 года. Для индустриального прорыва изначально назначены семь сфер, среди которых агропромышленный комплекс, стройиндустрия и производство стройматериалов, нефтепереработка, металлургия, энергетика, включая ядерную. В сфере инноваций ее положения детализирует также принятая в 2010 году Государственная программа по развитию науки, инноваций и содействию технологической модернизации в РК на период до 2014 года.

В соответствии с данными программами основными местами концентрации инноваций (кластерами инноваций) в Казахстане должны быть технопарки.

В республике сформирована двухуровневая система технопарков – шесть национальных и семь крупных региональных в городах Алма-Ате, Караганде, Уральске, Чимкенте, Усть-Каменогорске, Петропавловске и Астане. Отличительной особенностью национальных технопарков является наличие отраслевой направленности в их деятельности и режима Специальной экономической зоны (СЭЗ) с льготным налогообложением.

Внедрение и работа технологических парков в Казахстане осуществляется по современной европейской модели, имеющей следующие особенности:

- наличие здания, предназначенного для размещения в нем десятков малых фирм (это способствует формированию большого числа новых малых и средних инновационных предприятий, пользующихся всеми преимуществами системы коллективных услуг);

- система обслуживания, состоящая из сложного и простого сервиса, набираемого из фирм, которые образуют необходимый для сложившегося состава инновационных предприятий сектор обслуживания.

В начале деятельности по формированию системы технопарков (около пяти лет назад) предполагалось, что данные усилия приведут к постепенному охвату всех (около 300) инновационных инициатив, предлагаемых в то время казахстанскими разработчиками, однако данный показатель пока не достигнут.

В РК имеются шесть национальных научно-технологических парков: Парк информационных технологий (ПИТ), пос. Алатау; Национальный индустриальный нефтехимический технопарк, г. Атырау; технопарк ядерных технологий «Токамак», г. Курчатов; технопарк космического мониторинга, гг. Алма-Ата, Астана и Приозерск. Две СЭЗ – «Астана - новый город» и «Онтустик» практически не имеют отношения к инновационным технологиям. В ближайшее время намечено сформировать еще две СЭЗ: научную - на базе «Назарбаев университет», г. Астана и торгово-экономическую между Китаем и Казахстаном - в приграничном пос. Хоргос.

Национальные технопарки ориентированы на создание в РК новых высокотехнологичных отраслей промышленности, которые должны способствовать обеспечению будущей конкурентоспособности экономики.

Региональные технопарки, среди которых можно в качестве высокотехнологичных отметить Алматинский технологический парк, г. Алма-Ата; Технопарк «Алгоритм», г. Уральск; технопарк «Бизнес-Cити», г. Караганда, создаются с целью определения, раскрытия и развития инновационного потенциала региона, обеспечения потребности экономики региона в инновационных продуктах. Их основой являются промышленные предприятия регионов, научные и академические организации.

Одной из характерных черт казахстанских технологических парков является их расположение на территории крупных предприятий с привлечением к работе ведущих высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов.

Так, три из 13 казахстанских ведущих технопарков расположены на территории вузов, таких, как КазНУ им. аль-Фараби, НПУ им. К.Сатпаева и ВКГТУ им. Д.Серикбаева; остальные 10 осуществляют свою деятельность на территории крупных промышленных предприятий и научных центров.

В технопарках Казахстана превалирует смешанная структура собственности, т.е. государственный и частный секторы совместно участвуют в реализации высокотехнологичных проектов.

Часть казахстанских технопарков включает в себя так называемые бизнес-инкубаторы, т.е. здания или несколько зданий, где в течение ограниченного времени (от двух до пяти лет) вновь созданные малые предприятия арендуют помещение на льготных условиях.

Правительством Республики Казахстан предусмотрен целый ряд привилегий по отношению к объектам инновационной инфраструктуры.

Например, в СЭЗ ПИТ, пос. Алатау, корпоративный налог снижен наполовину, от земельного и имущественного налога участники освобождены полностью, а обороты по реализации услуг освобождаются от налога на добавленную стоимость. Участники освобождены от таможенных платежей на ввозимые товары и получают льготное финансирование от институтов развития.

Среди тенденций развития технопарков в РК можно отметить:

- увеличение их количества, особенно на региональном уровне, в средних и малых городах;

- увеличение доли специализированных технопарков;

- рост числа бизнес-инкубаторов при технопарках.

Таким образом, можно отметить, что внедрение в Казахстане таких инновационных структур, как технологические парки, происходит достаточно активно. В то же время, вышеуказанные проекты до настоящего времени не в полной мере выполняют возложенные на них функции, включая задачи инновационного развития.

В частности, начало полномасштабного функционирования самого нового и наиболее инновационного из них – СЭЗ ПИТ, было перенесено с 2008 на конец 2011 года. В середине 2009 года сменилось руководство технопарка, и были скорректированы основные приоритеты его функционирования. Данная СЭЗ в перспективе будет называться «Парк инновационных технологий» и специализироваться на ICT (инфокоммуникационных технологиях), альтернативной энергетике и материаловедении.

Новая администрация СЭЗ предпринимает усилия по максимальному вовлечению в зону российских компаний, предлагая им довольно выгодные условия сотрудничества: преимущества льготного налогового режима, возможность приобретения земельных участков и объектов недвижимости в СЭЗ ПИТ в собственность по кадастровой цене (значительно ниже рыночной), услуги склада временного хранения товаров, готовые производственные помещения, близость аэропорта и иной транспортной инфраструктуры.

При этом руководство СЭЗ ПИТ предлагает следующие возможные направления сотрудничества:

- привлечение российских компаний к размещению их деловой активности на территории СЭЗ ПИТ;

- привлечение российских компаний в качестве инвестора и соинвестора в казахстанские индустриально-инновационные проекты в рамках госпрограмм;

- реализация совместных коммерческих проектов, используя российские и казахстанские ресурсы и знания в области высоких технологий;

- обмен знаниями и опытом в сфере создания особых (специальных) экономических зон;

- продвижение венчурных проектов;

.- поиск на территории Казахстана новых бизнес-идей и технологических разработок.

Однако вплоть до настоящего момента деятельность СЭЗ в Казахстане на правительственном уровне считается неэффективной. В связи с этим правительство РК разработало проект нового закона о СЭЗ и придало ему статус «срочного». В настоящий момент законопроект находится на стадии обсуждения.

По мнению разработчиков нового закона - Министерства индустрии и новых технологий РК, основные недостатки существующих в РК СЭЗ заключаются в низкой эффективности бюджетных затрат и неэффективности регулирования управления.

В этой связи администрации СЭЗ будут заменены управляющей компанией в форме акционерного общества (АО), в состав органов управления будут входить представители частных инвесторов, центральных и местных исполнительных органов власти Казахстана, при этом общее регулирование всех СЭЗ будет осуществляться единым уполномоченным государственным органом.

Кроме того, документом вводится упрощенный порядок привлечения иностранной рабочей силы для работы в СЭЗ, предусмотрены дополнительные налоговые преференции для организаций, работающих на территории данной зоны, в частности, освобождение их от уплаты за пользование земельными участками и прочие.

Ожидаемые результаты заключаются в повышении эффективности управления СЭЗ путем создания эффективной структуры управления, ускоренном социальном развитии регионов, привлечении дополнительного количества участников СЭЗ, увеличении объемов производства товаров и услуг.

Вторым видом структур (кластеры для продвижения инноваций) в Казахстане должны были стать институты развития.

Национальные институты развития в Казахстане на данном этапе продемонстрировали свою неэффективность. Так, в ходе проверки Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета РК деятельности только одной из государственных структур, отвечающих за инновационное развитие – АО «Национальный инвестиционный фонд» (НИФ), установлено, что:

- в период с 2007 по 2009 год данное АО из средств республиканского бюджета профинансировало 85 венчурных проектов, из которых отдача не получена ни от одного;

- в этот же период АО профинансировало 36 других проектов на сумму свыше 200 млн. долл. США со сроком завершения в 2007-2009 годах. Ни один из них не реализован;

- за три года инвестиции фонда за рубежом обесценились в три раза;

- только за 2008 год АО допустило чистые убытки на сумму 71 млн. долл. США.

Дочерняя организация НИФ - АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий» за этот же период показала убыток в 10 млн. долл. США. В 2009 году чистый убыток НИФ составил 25 млн. долл. США.

Полный список нарушений и потерь занимает шесть страниц текста.

В связи с этим принято решение о создании в Казахстане к сентябрю 2011 г. АО «Национальное агентство по технологическому развитию» на базе АО «Национальный инновационный фонд» и его дочернего предприятия АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий».

Планируется, что Нацагентство выступит в качестве единого оператора в РК по координации процессов инновационного развития страны и предоставления мер господдержки в этой сфере.

Таким образом, в настоящий момент структура и отдача инновационных кластеров в Республике Казахстан не позволяет всерьез рассчитывать на их прямое использование в интересах модернизации российской экономики, а скорее может быть востребована в целях анализа негативного опыта и ошибок при их создании и функционировании.

Руководство РК ставит вопрос не о тиражировании своих наработок, а о скорейшем и максимально возможном привлечении зарубежных инноваций. Особо пристальное внимание казахстанская сторона обращает на реализацию в России проекта «Сколково».

Столкнувшись с вышеперечисленными трудностями, руководство РК уже через год после начала реализации программы ФИИР инициировало серьезные изменения в выборе целей, направлениях и методах своей работы по данному направлению.

Во-первых, пересмотрены основные точки приложения усилий. Теперь среди них значатся: нефтегазовая отрасль, агропромышленный комплекс, горно-металлургический комплекс, геология и межотраслевое – инфокоммуникационное. Тем самым, идеологи программы сместили акцент с попытки построить индустриально-инновационную экономику на привлечение ресурсов в уже действующие и потенциально наиболее прибыльные в условиях Казахстана отрасли. Теперь под инновацией в Казахстане понимается не столько внедрение новых продуктов и методов производства, сколько получение дополнительной прибыли из знаний, приобретаемых за рубежом. Данные изменения пока не оформлены в виде поправок к программе ФИИР, но именно в перечисленные отрасли будут в 2011 году в приоритетном порядке привлекаться государственные и частные инвестиции.

Во-вторых, определены источники и последовательность приобретения инноваций. На первом этапе ими станут Россия и Китай, выпускающие, по казахстанским оценкам, «не самое современное оборудование, но зато с ним могут справиться наши кадры». По мере развития процесса Казахстан может перейти к импорту технологий из таких «промежуточных» стран, как, например, Чехия или Канада. Третьим этапом должно стать полномасштабное сотрудничество с Японией и Германией.

В-третьих, пересматривают свою работу институты развития. Например, НИФ отказывается от рискового проектного финансирования, переходя к финансированию менее рисковых венчурных фондов. В частности, НИФ сообщил о намерении создать еще два венчурных фонда в стране (к существующим шести, где партнеры - частные компании): региональный совместно с акиматом Мангистауской области (15 млн. долл. США) и отраслевой вместе с Казахским институтом нефти и газа АО «НК «КазМунайГаз» (один млн. долл. США).

Фонд постепенно отходит от грантового финансирования в пользу клиентского с инициированием соответствующих поправок в закон «О государственной поддержке инновационной деятельности».

Важнейшим на данном этапе направлением увеличения эффективности инновационной деятельности власти РК считают взаимодействие с Россией в рамках Таможенного союза. Они полагают, что перспективные казахстанские инновации губит малая емкость рынка, а в таких условиях новое прорывное производство можно запустить, лишь ориентируясь на стабильную господдержку или на российский рынок.

Относительно возможностей взаимодействия с обществами, ассоциациями и иными некоммерческими организациями в интересах решения задач модернизации российской экономики необходимо отметить следующее.

Данные казахстанские структуры в сфере инноваций не имеют такого рода систематизированных наработок и того опыта, веса и влияния, какие бы могли бы быть масштабно применимы в России.

Вместе с тем, на данном этапе просматривается одна возможность привлечения инноваций из Казахстана.

В частности, в стране со времен СССР остался ряд организаций, научных школ и отдельных ученых, которые ведут вполне успешные исследования в высокотехнологичных и прорывных областях знаний. Такими направлениями, например, являются ядерная физика, нефтехимия, материаловедение, космические технологии и др. Данные субъекты ментально, организационно, в силу знания языка и других причин все еще ориентированы на Россию. В то же время, в связи с рядом обстоятельств, включая государственную политику РК, они не выедут в РФ.

В связи с этим представляется целесообразным использовать их потенциал путем инициирования и организации со стороны РФ, при координации торговым представительством, совместных исследований в рамках выполнения конкретных задач инновационного развития России.