В подразделе 3.1 «Международно-правовое значение кодекса преступлений против

В подразделе 3.1 «Международно-правовое значение кодекса преступлений против мира и безопасности» отмечается .что основные виды преступлений, против мира и безопасности человечества, определены уставами международных военных трибуналов, учрежденных после Второй мировой войны. Их всеобщее значение было подтверждено специальными резолюциями Генеральной Ассамблеи 1946 и 1947 годах. Первую группу преступлений составляют преступления против мира. К ним отнесены: планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны в нарушение международных договоров или заверении и даже участие в общем плане или заговоры, направленных к осуществлению любого из такого рода действий.

В последние годы в нашей стране проделана значительная работа по созданию и совершенствованию законодательной и организационной базы для выявления и пресечения предпосылок терроризма и экстремизма. Невозможно не видеть возрастающих и опасных связей между террористическими группами и торговцами наркотиками и полувоенными бандами, которые прибегают к любым видам насилия, тем самым создавая угрозу конституционному строю государств и нарушая основные права человека.

Республика Казахстан также приветствует заключение региональных соглашений и принятию взаимосогласованных декларации, а также регулирует вопросы борьбы с терроризмом и его ликвидации во всех формах его проявления в своем законодательстве.

Таким образом, считает соискатель, заметен прогрессивный характер развития казахстанского законодательства относительно вопросов, касающихся террористической угрозы. Думается, подобная тенденция сохранится и в дальнейшей законотворческой деятельности Республики Казахстан. Ведь, как известно, состояние законодательства должно соответствовать уровню развития общества, отражать его потребности и защищать его от насущных опасностей. Высший надзор за точным и единообразным применение законов при осуществлении борьбы с терроризмом осуществляют Генеральный прокурор РК и подчиненные ему прокуроры.

Отмечено, - противодействие терроризму является одним из приоритетных направлений в обеспечении национальной безопасности страны. Казахстан решительно осуждает терроризм во всех его формах и проявлениях и выступает за принятие коллективных усилий мирового сообщества по борьбе с этим явлением.

Казахстан, считает автор, неукоснительно выполняет требования Резолюции СБ ООН и ежегодно представляет Национальный доклад о проделанной работе в Контртеррористический Комитет ООН.  Поддержано создание и принято активное участие в деятельности Международной контртеррористической коалиции. Казахстан присоединился ко всем тринадцати международным универсальным конвенциям о борьбе с терроризмом.

В четвертом разделе «Деятельность Республики Казахстан по созданию системы безопасности в Азии» исследуются деятельность РК по созданию системы безопасности в Азии, инициативы Н.А.Назарбаева по укреплению безопасности на континенте.

В подразделе 4.1 «Миротворческая деятельность Республики Казахстан в рамках СВМДА» отмечается, что Казахстан, являясь евразийским государством, особое внимание уделяет вопросам региональной и субрегиональной безопасности, как на Европейском так и на Азиатском континентах. Вопросы безопасности занимают важнейшее место в деятельности дипломатической службы. Приоритетное значение в этом плане имеет работа по реализации инициативы Президента Нурсултана Назарбаева по созыву Совещания по мерам доверия в Азии (СВМДА).

Идея о созыве Совещания была впервые представлена Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым на 47-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1992 года. Глава казахстанского государства подчеркнул в своем выступлении, что суть инициативы заключается в стремлении возобновить ранее не увенчавшиеся успехом попытки создать универсальный и эффективный механизм по обеспечению безопасности на азиатском континенте, где, в отличие от других регионов мира, он еще не сформирован. Идея создания на нашем континенте специального института безопасности и сотрудничества в Азии неоднократно поднимались в прошлом, но не находили широкой поддержки. Достаточно вспомнить предложение СССР о создании коллективной безопасности в Азии. В начале 90-х годов эта идея обрела новое звучание. Основное содержание этой инициативы Казахстана заключается в создании такой системы безопасности в Азии, при которой любой из ее участников был бы защищен, и его безопасность была бы гарантирована целым комплексом мер международно-правового характера, направленного на реальное снижение уровня потенциальных военных угроз в Азии.

Выдвигая инициативу по СВМДА, руководство Казахстана исходило из осознания необходимости упреждающих действий по разрешению проблем, негативно отражавшихся на развитии межгосударственных отношений в регионе. При этом во внимание принималось то, что в дополнение к застарелым проблемам появились новые угрозы региональной стабильности, связанные с критическими изменениями в международной обстановке.

Проведенные в рамках СВМДА за последние два года встречи высокого уровня уже стали важным шагом в создании действенного механизма безопасности в Азии. С принятием в 2002 году «Декларации об устранении терроризма и содействии диалогу между цивилизациями» и в 2004 году «Каталога мер доверия» и  сотрудничество в этой области приобретает все более системный и углубленный характер, считает диссертант.

Организация была создана, прежде всего, для решения пограничных вопросов, затем ее достижения подтвердили, что в Центральной Азии возникло новое региональное объединение, задачи которого выходят за рамки обеспечения региональной безопасности. Несомненно, механизм переговоров в формате «шанхайской пятерки», в которую вошли Россия, Китай, Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан сыграл свою положительную роль в обеспечении безопасности в этом регионе. Затем, в июне 2001 года в «пятерку» в качестве полноправного шестого члена вступил Узбекистан, что коренным образом повлияло на сущность всей организации. После подписания Декларации о создании Шанхайской организации сотрудничества были определены цели новой организации. В их числе - совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построение нового демократического, политического и экономического порядка. Хотя июльский саммит 2001 года прошел в большей степени под эгидой решения вопросов безопасности в регионе, на нем уже было подчеркнуто, что наиболее перспективным направлением развития ШОС является региональное экономическое сотрудничество.

Деятельность ШОС не отрицает и не принижает механизмы сотрудничества, уже наработанные государствами-членами с другими странами или структурами. Задача ШОС - создать дополнительные сферы сотрудничества, которые ранее не существовали либо невозможны вне ее рамок. Эффективность организации зависит от того, насколько широки будут эти сферы, а также сможет ли она убедить государства в своей способности добиваться успеха.

Особо следует подчеркнуть, что Казахстан как участник ШОС видит свою роль в решении вопросов, выходящих за экономические рамки. Прежде всего, это касается вопросов борьбы с международным терроризмом, национальным сепаратизмом, религиозным экстремизмом, организованной преступностью, нелегальной миграцией, незаконным оборотом наркотических и психотропных средств и др. Весьма важен также эффективный механизм взаимодействия стран ШОС в случае обострения ситуации в плане безопасности в регионе, объектом нестабильности которого в первую очередь можно назвать Афганистан. В настоящее время «шанхайская шестерка» стремиться прийти к пониманию того, что чем больше разногласий, тем выше опасность активизации сил, направляющих свои усилия на дестабилизацию безопасности и усилению неустойчивости мира в регионе. Страны – участницы ШОС, и Казахстан в их числе, выражают свою готовность и стремление к поддержанию безопасности в Центральной Азии.

«Концепция внешней политики Казахстана» выделяет приоритетные направления на основе многовекторной дипломатии: - развитие интеграционных процессов, в первую очередь, в рамках ЕврАзЭС, ШОС, двустороннее сотрудничество, при котором главными партнерами Казахстана являются Россия, Китай, страны СНГ». Таким образом, считает автор, Казахстан, использует и многосторонние механизмы обеспечения национальной безопасности, и двусторонние. Для Казахстана очень важно сохранить паритетное отношения с двумя региональными державами КНР и РФ, что важно, прежде всего, для международной стабильности в регионе.

По мнению диссертанта, для РК активное участие в ШОС в перспективе может стать одним из инструментов в достижении ряда геополитических целей. Контакты с Китаем важны для всех стран региона и с точки зрения стратегической безопасности. Можно так же сказать и о том, что Казахстан, постоянно позиционирующий себя как миролюбивое государство, будет расширять свою миротворческую активность, используя структурные возможности этой авторитетной организации.

Афганская операция подтверждает, - сфера проблем безопасности распространяется сейчас далеко за границы функционально оправданного использования военной силы, а ее воспроизводство и модернизация становится все затратнее. В глобализованном мире, ввиду появления новых центров силы, проблемы поддержания стратегического равновесия значительно усложняются. Формируется диспропорциональность в распределении ресурсов и усилий, направляемых на отражение военных и невоенных угроз. Этот процесс объективно ослабляет возможности отдельных стран и межгосударственных институтов как субъектов обеспечения безопасности. Необходимы новые правила игры на глобальном поле, новая архитектура обеспечения безопасности.

В сентябре 2003 г. в целях повышения роли ДКБ в обеспечении национальной и региональной безопасности было решено преобразовать Договор в альянс с гораздо более высокой степенью военно-политической вовлеченности - Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Заметное место в деятельности ОДКБ стало отводиться миротворческой деятельности, направляемой на обеспечение национальной безопасности и политической стабильности государств, являющихся ее членами, выработке принципов формирования постоянных миротворческих сил, а также их оснащения едиными и совместимыми системами вооружения и связи. Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ было подписано главами государств-членов организации в октябре 2007 г. на саммите в Душанбе. При этом предусматривалось использование миротворческих сил (МС) как на территории стран-участников ОДКБ, так и в других районах мира. Весь пакет документов по созданию МС ОДКБ формировался с учетом существующих нормативов ООН, а их использование предполагалось только при согласии противоборствующих сторон. Страны-участники ОДКБ обязались выделять в состав МС подразделения, которые в обычное время находились бы под командованием того государства, к которому оно принадлежит, но в случае необходимости по решению Совета коллективной безопасности поступали бы под единое командование и выполняли задачи в том регионе, где это необходимо.

Мандат ОДКБ на миротворчество одна из главных составляющих Организации. Еще в июне 2004 года на саммите в Астане лидеры Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана одобрили «Концепцию формирования и функционирования механизма миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности». Стороны исходили из того «вероятность возникновения конфликтов на основе политических, экономических, религиозно-этнических, территориальных и других противоречий остается высокой», а их предотвращение и урегулирование «без применения миротворческих технологий представляется практически невозможным». Плюс к этому, по мнению глав государств, участие в миротворческих процессах «имеет ключевое значение для продвижения военно-политических событий и интересов в международных делах, как самих государств, так и ОДКБ в целом».

Для проведения операции создаются Коллективные миротворческие силы (КМС). В их состав государства-союзники предоставляют специально подготовленные части и подразделения из собственных миротворческих контингентов. Отметим, что таковые сегодня есть практически во всех государствах - членах ОДКБ. В России, есть специальная дивизия, у Казахстана это знаменитый «Казбат», недавно развернутый в бригаду. Определенный миротворческий опыт и подразделения имеются у Армении, Киргизии и Таджикистана. У Белоруссии, где Конституцией запрещено направлять воинские контингенты за пределы страны, есть офицеры, принимавшие участие в миротворческих операциях под флагом ООН.

В результате наметилась трансформация ОДКБ из чисто военно-политической структуры в универсальную многопрофильную международную организацию, занимающуюся всеми вопросами обеспечения безопасности.

В подразделе 4.4 «Инициативы Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева и их значение для укрепления безопасности на евразийском политическом пространстве» рассмотрены некоторые инициативы казахстанского лидера за два десятилетия.

В октябре 1992 года с трибуны 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН президент Казахстана Нурсултана Назарбаева озвучил идею об организации Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Суть инициативы заключалась в возобновлении попытки создать эффективный механизм превентивной дипломатии на континенте. СВМДА представляется как новая система отношений государств Азии, в которой на коллективной основе будет достигнута договоренность о гарантиях их целостности и безопасности, дан импульс развитию экономических и культурных взаимосвязей.

Наряду с этим, был создан механизм мирного урегулирования споров и сотрудничества в области укрепления региональной безопасности и стабильности - Совещание по мерам доверия в Азии (СВМДА). К этому форуму проявляется большой интерес, к СВМДА присоединятся новые страны. Следовательно, процесс набирает силу, и это является хорошей «визитной карточкой» Казахстана, подтверждением нашего стремления внести вклад в укрепление безопасности и сотрудничества в Азии.

Форум ООН Казахстан активно использует для пропаганды миротворческих идей и инициатив. В рамках 51-й сессии ГА ООН двенадцать документов Республикой Казахстан были опубликованы в качестве официальных документов ООН, Среди них текст заявления Президента Республики Казахстан от 30 сентября 1996 года в связи о открытием для подписания Договора о всеобъемлющем запрещении атомных испытаний. Текст послания Президента Казахстана народу о положении и основных направлениях внутренней и внешней политики в 1997 году распространенный среди дипломатических миссий, вызвал большой политический резонанс в европейских кругах.

Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев, выступая на 50-й юбилейной сессии ООН, сказал, что «традиционное биполярное деление мира на «Запад-Восток», «Север-Юг» уже справедливо воспринимается, как весьма упрощенная схема. Сейчас просматриваются контуры новой многополярной конфигурации мирового сообщества, внутри которой тревожно выделяются пояса нестабильности и неопределенности». Поэтому Президент Казахстана говорил о «необходимости усиления региональных организаций, которые могут решить вопрос о сохранении мира.

Наша позиция по вопросам ядерного разоружения и нераспространения общеизвестна. Казахстан своим примером показал, каким образом можно решать эти вопросы. В одностороннем порядке добровольно наша страна отказалась от ядерного арсенала, получив взамен гарантии со стороны постоянных членов Совета Безопасности. Эта модель, отмечает соискатель, является наиболее оптимальной при решении вопросов, связанных с ядерными программами тех или иных государств.

Еще на заре независимости, марте 1994 года президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выступил в МГУ с набором тезисов, впоследствии названных концептуальной речью, о евразийском объединении бывших республик СССР - стран СНГ, на тот момент не более трех лет как получивших статус независимых государств. Таким образом, первый постсоветский импульс «евразийства» на уровне высокой политики пришел из Казахстана. В тот период активно обсуждался вопрос техники принятия решений в рамках СНГ: консенсусом всех или просто большинством голосов.

Сегодня «евразийство» Назарбаева продолжено в виде инициативы региональной интеграции: вслед за Таможенным союзом известна инициатива Назарбаева о создании единой валюты в рамках ЕврАзЭС, ЦАС. Общее ментальное прошлое пытаются выстроить по линии социокультурных связей: его же предложение по созданию единого образовательного пространства. Появление различных многосторонних структур эксперты связывают с неудовлетворенностью государств-участников темпами развития и эффективностью деятельности этих организаций.

Все инициативы, отмечает автор, в той или иной степени, несмотря на разную политическую судьбу, сыграли позитивную роль в общем процессе укрепления международной безопасности и доверия в регионе. Одной из самых значимых и перспективных была и остается задача политической и экономической интеграции постсоветских стран, которая без преувеличения может стать самым прочным каркасом всей геополитической архитектуры постсоветского евразийского пространства.


Заключение
Мир и стабильность на глобальном и региональном уровнях являются неотъемлемым условием равноправного сосуществования и согласованного развития всех государств - членов мирового сообщества. «Кризисы приходят и уходят, а наши независимость, национальная идея, благополучие будущих поколений остаются незыблемыми на века. Впереди нас ждет очередной этап в нашей молодой истории. Это - двадцатилетие Независимости Казахстана. Во Вселенском масштабе двадцать лет - это, безусловно, очень маленький отрезок времени. Однако для нас этот период сравним с целой эпохой. Потому что Независимость - это воплощение в жизнь многовековых надежд и чаяний наших великих предков. Именно поэтому каждый год Независимости имеет для нас особое значение, особый смысл»[1]. Трудно что-то добавить к словам Н.А.Назарбаева, настолько они точны и романтичны одновременно.

Участие Казахстана в миротворческих процессах и инициативах является одним из важных аспектов внешней политики нашего государства, который активно выступает за разрешение существующих проблем коллективной безопасности на пространстве СНГ, в регионе и в целом на международном уровне во всем мире. Этим объясняется возрастающее участие РК в процессах миротворчества. Наша страна выступает за последовательное расширение участия ООН, ОБСЕ, других международных организаций в урегулировании конфликтов и поддержании мира в центральной Азии и на территории СНГ. Причем вовлеченность международного сообщества в урегулировании конфликтов во всем мире должна быть более значимой и адекватной исходящим угрозам, а роль стран СНГ и Казахстана по мере необходимости будет повышаться. Поэтому РК выступает за укрепление связей в сфере миротворчества в рамках всех организаций и объединений для решения вопросов поддержания мира и урегулирования конфликтов на основе принципов суверенитета, территориальной целостности и не вмешательства во внутренние дела государств.

Используемый в работе материал наглядно иллюстрирует процесс вхождения Казахстана в мировое политико-правовое пространство, затрагивая миротворческий аспект. В целом работа дает достаточно полное представление о месте Казахстана в мировом сообществе, о роли Президента Н.А. Назарбаева в разработке концепции внешней политики страны, о его интеграционных инициативах, в решении проблем региональной и глобальной безопасности и создании устойчивой системы миротворчества и миростроительства.

Исходя из всестороннего рассмотрения и анализа деятельности Республики Казахстана в решении проблем безопасности и миротворчества можно сделать следующие выводы:

- Многосторонний и во многом противоречивый опыт мирового сообщества в решении проблем безопасности, как и в миротворческой деятельности, свидетельствует о том, что не существует каких либо универсальных методов в разрешении многообразных и многочисленных международных конфликтов. Специфика и уникальность каждого региона требует от международных акторов поиска новых порой совершенно нетрадиционных методов и регуляторов, что в свою очередь не исключает опору на уже созданные механизмы миротворчества и безопасности.

- Историческими и политическими предпосылками современной системы миротворчества и безопасности стала политическая воля и активность как отдельных политических лидеров так и народных масс, направленные на создание первых институтов международного миротворчества, среди которых наибольший вклад в дело мира и безопасности внесла ООН имеющая уникальный опыт в решении данных проблем в различных регионах мира.

- Деятельность Республики Казахстан как одного из новых независимых государств постсоветского пространства в создании системы регионального миротворчества и международной безопасности имела разноплановый и многоуровневый характер, и при всей неординарности, становится одной из видимых доминант в современной международной архитектуре региона.

- Опыт миротворчества Республики Казахстан, хотя и не имеет значительного исторического срока, заслуживает особенного внимания так как, имея разноплановый характер, отличается устойчивой целеустремленностью и многообразием подходов и методов в решении сложных проблем безопасности региона.

- Республика Казахстан на протяжении всего периода независимого развития зарекомендовала себя как миролюбивое государство открытое для многостороннего сотрудничества в деятельности по укреплению региональной и глобальной безопасности, способное не только решать проблемы национальной безопасности, но и генерировать и осуществлять на практике идей региональной безопасности и миротворчества.

- Деятельность Республики Казахстан в сфере безопасности положительно отличается постоянством целей решаемых на протяжении длительного периода, а так же комплексным подходом в осуществлении задач продиктованных новыми вызовами в сфере международной безопасности, какими на сегодня являются, проблемы нераспространения ядерного оружия и его компонентов, международного терроризма и религиозного экстремизма.

- Созванный по инициативе президента РК Н.А.Назарбаева ежегодный съезд представителей традиционных религий в контексте проблем миротворчества и международной безопасности можно рассматривать как успешную попытку создания фундаментального уровня глобальной международной системы безопасности и миростроительства.

- Опыт Казахстана в сфере миротворческой деятельности при все своей уникальности в определенных условиях может быть успешно использован в других регионах мирового сообщества всеми современными акторами и субъектами мировой политики.

- Деятельность Казахстана в рамках ШОС и ОДКБ отмечена как наиболее конструктивная, что дает основание предполагать реализацию в будущем его значительного геостратегического потенциала как доминирующего регулятора в отношениях двух региональных держав России и Китая, а так же США имеющих значительные геополитические интересы в регионе.

- В новых исторических условиях значительно изменился характер традиционного миротворчества, когда ООН стала активно вмешиваться не столько в конфликты между независимыми государствами, сколько в их внутренние этнополитические конфликты, принимать участие в гражданских войнах. Интервенция миротворцев во внутренние дела суверенных государств в ряде случаев сопровождается применением силы, нарушением нейтралитета и территориальной целостности.

- Изменения коснулись и задач миротворческой деятельности: если в прошлом они характеризовались преимущественно решением наблюдательных задач, т.е. контролем за выполнением сторонами конфликта условий прекращения огня, то, например, анализ операций в Ираке, Ливии, Либерии, Сомали показывает, что эти базовые функции миротворчества сегодня существенно расширились: они включают такие далекие от миротворчества области, как реформирование политической и экономической системы в стране, а также проведение всеобщих выборов. Цель основных миротворческих усилий на современном этапе направлена на стабилизацию внутриполитического положения, на устранение причин, которые привели к противоборству.

- Эволюция миротворческой деятельности ООН после «холодной войны» выявила определенные ее недостатки и ограниченные возможности, это связано главным образом с возрастающими требованиями, предъявляемыми мировым сообществом к этому институту ООН в условиях изменившейся международной обстановки и появления большого числа конфликтов. Последнее обстоятельство предполагает необходимость существенного реформирования миротворческой деятельности, скорейшую ее адаптацию к новой исторической обстановке.

- Современные механизмы миротворчества требуют соответствующего международно-правового обеспечения, что в свою очередь, актуализирует проблему реформирования ООН, как глобальной организации безопасности. Тенденции развития мирового сообщества со всей очевидностью определяют необходимость сознательного совершенствования всех механизмов и институтов миротворчества, сформировавшихся во второй половине XX века, так как, несмотря на значительные процессы международной интеграции и экономического сотрудничества, конфликтный потенциал современного мира далеко не исчерпан.

- После завершения «холодной войны» миротворчество усилиями ведущих мировых держав из средств мирного урегулирования конфликтов нередко превращается в инструмент достижения ими своих конкретных внешнеполитических целей. США, страны НАТО и Китай стали использовать «голубые каски» для эскалации сфер своего влияния в мире, рассматривая миротворческую деятельность как новое средство реализации национальных интересов под флагом и с санкции ООН.

- Внешняя политика Республики Казахстан, успешно направляемая Н.А.Назарбаевым, прошла стадию становления и прочно утвердилась в качестве неотъемлемого элемента политики Казахстана в новых исторических условиях.

- Миротворчество, как один из главных приоритетов внешнеполитического курса Казахстана, способствует развитию позитивных изменений как в регионе, так и во внутренней политике республики, формируя благоприятный климат для привлечения финансовых, технологических и инновационных ресурсов, дальнейшей демократизации общества.

- Важное значение отводится решению вопросов, связанных с региональным сотрудничеством в Центральноазиатском регионе. Региональные конфликты, замешанные на различных проблемах развития современного мира содержат в себе угрозу мировому сообществу, способную взорвать всю систему международной безопасности и требуют совершенствования всего комплекса миротворчества.

- Республика Казахстан, как активный член мирового сообщества, инициировав и практически осуществив работу по развитию СВМДА, разработав программу деятельности председательства в ОБСЕ, обозначив миротворческие приоритеты своей внешней политики, нуждается на сегодня в расширении и углублении деятельности по сохранению мира, безопасности и стабильности.

- Опыт Республики Казахстан в решении проблем безопасности и миротворчества характеризуется многоуровневым анализом, неординарными подходами и имеет важное значение для всего мирового сообщества.

- Инициативы и особая активность главы нашего государства Н.А.Назарбаева в сфере миротворчества, требует от политической и интеллектуальной элиты республики выработки конкретных методов и механизмов их реализации.

- Деятельность первого президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева по решению проблем региональной и глобальной безопасности, его инициативы по созданию и развитию региональных организаций безопасности имеют определяющее значение в современной архитектуре региональной и континентальной безопасности