Ангольская печать о международном положении Анголы

2.2. Ангольская печать о международном положении Анголы

Немаловажным является тот факт, что на определение политического режима в Анголе сильное влияние оказали также такие объективные причины, как военная аг­рессия и экономическая дестабилизация, проводившиеся ЮАР (1979-1989 гг.), затяжная гражданская война (1975-1994 гг.) и политическая борьба за власть между МПЛА и УНИТА, принесшие непоправимый ущерб этому африканскому государству. Одно из исследований, проведенных ЮНИСЕФ, приходит к оценке, что расходы на войну в тот период достигли около 30 млрд. долл. США. В этот расчет входят прямой воен­ный ущерб и дополнительные расходы на транспорт и энергетику на фоне спада производства и отрицательного прироста экономики в целом².

Курс внутренней и внешней политики, проводимый МПЛА со времени захвата власти в ноябре 1975 г., в большей степени определил также характер отношений между режимом Луанды и оппозиционным движением УНИТА. "Для нас, - говорил презиент Душ Сантуш - вооруженные банды УНИТА не имеют будущего в Анголе: либо они будут расформированы своими покровителями, либо наш народ возьмет на себя зада­чу по их уничтожению"¹. Это достаточно напоминает слова первого президента А.Нето: "...В этой стране единственное существующее движение - МПЛА. Тому, кто будет отстаивать интересы какого-нибудь другого движения, пощады не будет"². Продолжая в том же духе, он подчеркивал: "Курс ориентации должен принадлежать МПЛА для того, чтобы не было параллельных организаций (политических) внутри страны. Здесь, в Анголе, командует только МПЛА"³.

После смерти А.Нето в сентябре 1979 г. руководство МПЛА во главе с Ж.Э. Душ Сантушем стало еще более жестко проводить политический курс партии, особенно в области внутренней политики страны. "У нас, - говорил он, - нет другого выхода, (роме как уничтожить УНИТА. Эта задача всех честных ангольцев, всех настоящих патриотов Анголы"⁴. Далее, в продолжение этого тезиса и давая оценку политическому положению в Анголе и вокруг нее, он отмечал: "Нет никакой причины политического, юридического или какого-нибудь иного порядка для того, чтобы вести ка­кой бы то ни было диалог с УНИТА (...) Наконец, МПЛА не может никоим образом вести переговоры с отъявленными врагами ангольского народа... нет, с этими врагами невозможно вести никакой дискуссии. Мы не можем ничего иного, как сражаться с ни­ми"⁵. Такая ориентированность на конфронтацию долго не способствовала диа­логу между лидерами Анголы.

То, что идейно-пропагандистская политика МПЛА - послужила впоследствии одним из главных препятствий в процессе урегулирования ангольского внутреннего конфликта, не подлежит сомнению. А преодоление указанных препятствий позволило бы партии Ж.Савимби в конституционно-правовом порядке принимать участие в общественно-политической жизни страны и, по нашему мнению, это, возможно, способ­ствовало бы мирному развитию ангольского общества.

В конце 80-х- начале 90-х гг. начался новый этап в политическом развитии афри­канских стран, связанный с кризисом авторитарных военно-диктаторских и однопар­тийных систем и постепенным переходом к либеральным авторитарным режимам. К 1994 г. около трех десятков африканских государств пришли к формированию либе­ральных многопартийных систем. В этих странах проводились общенациональные конференции, референдумы, пересматривались старые конституции, принимались но­вые законы о политических партиях, общественных объединениях, свободных выбо­рах, которые в условиях политического плюрализма способствуют постепенной демо­кратизации общественно-политических структур. Несмотря на это, пока "в боль­шинстве стран Африки - отмечает российский исследователь О.В.Мартышин, - нет ни социально-экономических, ни политических, ни культурных предпосылок для демо­кратической системы. Тяжелое экономическое положение создает почву для недоволь­ства и нестабильности, для обращения к силовым формам борьбы. Этнические, пле­менные, религиозно-общинные связи и противоречия разрывают государственные структуры и вызывают антагонизмы и чувство обособленности, противопоказанные демократии, которая едва ли возможна без стремления к консенсусу и наличию базы для него. Кроме того, в африканских обществах, отсутствовали демократические традиции. Ни колониализм, ни племенная структура, ни постколониальные однопартий­ные режимы не имеют ничего общего с совершенной парламентской демократией"¹.

Волна демократических преобразований, начавшихся в большинстве стран Аф­рики в этот период, не оставила Анголу в стороне, ибо к этому времени "демократия" рассматривается как единственная легитимная и жизнеспособная альтернатива автори­тарному режиму любого типа"¹. Итак, в чем же заключалась суть процесса?. Во внутреннем плане это нерешенность многолетнего военно-политического конфликта: фааданская война, вопрос об автономии провинции Кабинда, политическое призна­ние УНИТА, проблема вывода 50-тысячного кубинского воинского контингента уже к тому времени была решена. В экономике стояла задача сдержать прогрессирующее на­растание кризисных явлений - спада внутреннего производства, безработицы, сокра­щения валютных поступлений, притока сельского населения в города, галопирующей инфляции, быстрорастущего внешнего долга. Предстояло изживать явления, присущие также ряду других стран социалистической ориентации, а именно нерентабельности госсектора, бесхозяйственности, бюрократизма, и т.д., в результате чего государство постепенно теряло свою эффективность как главный инструмент управления об­ществом и его экономикой.

По нашему мнению, процесс демократизации общества в африканских странах социалистической ориентации оказался возможным лишь в результате соединения раз­личных социально-экономических и политических факторов. Во-первых, кризис предопределил необходимость разработки новых концепций развития. Во-вторых, произошло увеличение численности экономически активных слоев населения и усиле­ние их роли в жизни общества, что привело к формированию и легализации политиче­ских партий и движений. В-третьих, относительно возросший уровень политической культуры, подъем уровня образования в результате проводимых прогрессивных преобразований, привели к росту политической активности, которую уже не способная аккумулировать однопартийная система. В-четвертых, возросла неудовлетворенность интеллигенции своей отстраненностью от реального управления страной, право на ко­торое было узурпировано партийной верхушкой. В-пятых, наметился раскол в ряде про-марксистских партий, которые объединили на первых порах самые различные политические группировки, а сейчас стали основой для формирования новых политиче­ских партий.

Во внешнем плане это - перемены в расстановке сил на мировой арене, которые привели к тому, что авторитарные режимы потеряли интерес для своих прежних по­кровителей. Пересмотр африканской политики Советским Союзом, а затем Россией оставил так называемые государства социалистической ориентации без внешней защиты. Это побудило их радикальные однопартийные режимы к отказу от жесткой конфронтации со своими внутренними противниками, к поискам компромиссов с оп­позицией, даже вооруженной (Ангола, Мозамбик, Эфиопия)"¹.

Детерминирующим фактором, оказавшим серьезное влияние на переход этих стран к демократии стала политика перестройки, проводившаяся в СССР. В середине 80-х гг. произошел пересмотр основ российской внешней политики по отношению к этим странам.

На наш взгляду, Анголу можно считать одной из "пионеров" в области демо­кратических преобразований на Юге Африки. Ведь именно она в числе первых вступи­ла на путь структурных изменений и реформирования общества в мае 1991 г., через год после провозглашения независимости Намибии и за три года до Всеобщих демократи­ческих выборов в ЮАР.

Разумеется, в условиях однопартийного режима большой вклад в процесс внутриангольского урегулирования внес III съезд МПЛА-ПТ (декабря 1990 г.), который принял решение до конца марта 1991 г. ввести в стране многопартийную си­стему. Правительство Анголы, учитывая перспективу установления демократического режима и многопартийной системы, занялось разработкой новой конституции и изби­рательного закона, совершенстованием аппарата управления государством и т.п. Кульминационным моментом начатых реформ стала сессия народной Ассамблеи (парламента), состоявшаяся 25 марта 1991 г., в ходе которой была принята Конститу­ция (Основной Закон) страны и иные нормативно-правовые акты, такие, как Закон о гражданстве, Закон об осадном и чрезвычайном положениях, а также другие законы, касающиеся экономического и финансового положения страны.

Конституции 25 марта 1991 г. и ныне действующая от 26 августа 1992 г. создали в Анголе принципиально новую правовую реальность. Произошла не просто смена од­ного основного закона другим, но был сделан очень важный шаг на пути создания правового государства. В нынешней Конституции Ангола определяется как правовое демократическое государство, основанное на народовластии, национальном единстве, плюрализме мнений, на уважении прав и свобод граждан. Конституция также гаранти­рует участие политических партий в формировании государственных органов власти через всеобщее избирательное право, обеспечивает неприкосновенность жилья, свобо­ду слова, ассоциаций, печати, профсоюзов, права на собрания, митинга, забастовки, запрет¹ на локауты и деполитизацию армии. Новый Основной закон заложил основы для перехода к многопартийной системе, но и создал атмосферу относительной открытости в общественно-политической жизни страны с целью нормализации жизни в стране, он призван также закрепить смешанную экономику, основанную на законах рынка.

Относительно государственного устройства в конституции указывается, что Народная Республика Ангола является унитарным, неделимым государством, терри­тория которого нерушима и неприсоединима". В ней также определены разграниче­ния между государством и церковью: "HPA - это светское государство, в котором власть полностью отделена от церкви. Государство уважает все вероисповедания, обес­печивает охрану церкви, мест и предметов культа в соответствии с государственными ¡иконами". По действующей Конституции президент Республики является главой го­сударства, главой правительства и Верховным главнокомандующим Ангольскими Во­оруженными силами. Следовательно, с политическо-правовой точки зрения, по Кон­ституции 25 марта 1991 г. Ангола - это республика, являющаяся демократическим уни­тарным правовым государством с президентской формой правления. В области внеш­ней политики Основной закон Анголы гарантирует "уважение и соблюдение принци­пов Устава ООН и ОАЕ, а также принципов Движения Неприсоединения." В нем ука­зывается, что Ангола установит отношения дружбы и сотрудничества со всеми госу­дарствами на основе взаимного уважения к суверенитету, территориальной целост­ности, равноправию, невмешательству во внутренние дела друг друга" (60, art. 5, р. 12-13; art.8, р. 13; art.16, р.15; art.46, p. 24).

Таким образом, новый Основной Закон явился вполне современным и демо­кратическим, дававшим все основания для дальнейшего урегулирования в Анголе. Так оценивает его АНГОП. Но он оказался не окончательным в сложившейся ситуации.

Касаясь последующих событий, можно лишь добавить, что международное сообщество предприняло ряд решительных мер ради ускорения мирного процесса в Анголе. Его действия были направлены на прекращение обструкционистского поведения лидера УНИТА. 1 августа и 29 октября 1997 г. СБ ООН принял резолюции 1127(1997) и 1135(1997) о примнении дополнительных санкций против УНИТА из-за нарушения им положений Лусакского протокола¹.

Нового уровня взаимопонимания возможно было достичь лишь в том случае, если международное сообщество и единственная оставшаяся сверх-держава США полностью избавились бы от двойных стандартов, расхожих клише из прошлого.

Допущенные серьезные просчеты международным сообществом в координации процесса по мирному урегулированию конфликта способствовали возобновлению гражданской войны, повлекшей за собой обострение военно-политической обстановки со всеми известными последствиями.

Возникновение новых сил в ангольской внутриполитической арене сыграло в определенной степени немалую роль в неэффективности подходов правительства и УНИТА разрешению конфликта.

Следовательно, как свидетельствует политический опыт, путь к обеспечению полн­ой политической стабильности в Анголе лежит через достижение мира и сотрудничества между всеми ангольцами.

Теперь народ Анголы и их руководители должны сами предпринять последние шаги для того, чтобы положить начало новой эпохе прочного мира и национального примирения и продолжать решать грандиозную задачу восстановления страны.
Выводы:
В конце 80-х-начале 90-х гг. в силу возникновения новых обстоятельств, в Аф­рике и в мире высшее руководство Анголы было вынужде­но отказаться от социалистического выбора и от планово-централизованной эконо­мики. Волна демократических преобразований не оставила Анголу в стороне, ибо к этому времени "демократия" рассматривается как единственная легитимная и жизнеспособная альтернатива автори­тарному режиму любого типа.

Нерешенность многолетнего военно-политического конфликта: гражданская война, вопрос об автономии провинции Кабинда, политическое призна­ние УНИТА, проблема вывода 50-тысячного кубинского воинского контингента уже к тому времени была решена. В экономике стояла задача сдержать прогрессирующее на­растание кризисных явлений - спада внутреннего производства, безработицы, сокра­щения валютных поступлений, притока сельского населения в города, галопирующей инфляции, быстрорастущего внешнего долга. В результате государство постепенно теряло свою эффективность как главный инструмент управления об­ществом и его экономикой. Это привело к гражданской войне.