ИЗБОР НА ПРЕДСЕДАТЕЛ НА ВЪРХОВНИЯ КАСАЦИОНЕН СЪД

ВСС с решение по протокол 35 от 24.07.2014 г. т.1 откри процедура за избор на председател на Върховния касационен съд. В присъствието на кандидатите Павлина Панова и Таня Райковска, Комисията по предложенията и атестирането на свое заседание проведено на 12.09.2014 г. обсъди и анализира данните, касаещи притежаваните от тях професионални качества съгласно т. 6.2. и т. 6.3., раздел II от Правилата за избор на председател на Върховния касационен съд, председател на Върховния административен съд и главен прокурор /Правилата/. По реда на т. 6.1. от Правилата КПА с решение по пр. 55/16.09.2014 г. т. К-1 се произнесе по допустимостта на кандидатите и с решение по т. К-2 одобри докладите за притежаваните от съдия Панова и съдия Райковска професионални качества.

На 25.09.2014 г. ВСС изслуша кандидатите за председател на ВКС и след проведено тайно електронно гласуване не избра председател на Върховния касационен съд. На 21.11.2014 г. изтече мандата на проф. д-р Лазар Груев и по предложение на КПА ВСС с решение по пр. 48/30.10.2014 г. т. 4 предложи на Президента на Република България да го освободи от длъжността „председател на Върховния касационен съд”.

Предстои провеждане на новата процедурата за избор на председател на ВКС, открита с решение на ВСС по пр. 54/20.11.2014 г. т. 1.

Комисията по предложенията и атестирането е открила процедури за провеждане на атестиране на магистрати, с оглед придобиване статут на несменяемост – 105 бр. Направила е предложения до ВСС за приемане на комплексна оценка, с оглед придобиване статут на несменяемост – 67 бр., от които: много добра – 63 бр., добра – 4 бр.

Съгласно разпоредбата на чл. 39, ал. 2, т. 1 от ЗСВ, Комисията по предложенията и атестирането на съдии, прокурори и следователи провежда атестиране за придобиване статут на несменяемост на съдии, прокурори и следователи. Предвид задължението на КПА да извършва този вид атестиране членовете на Комисията посещават органите на съдебната власт и извършват проверки и атестиране на място чрез събеседване.

8.2. Атестации за периодично атестиране

Комисията е открила процедури за провеждане на периодично атестиране на магистрати – 873 бр., от тях за административни ръководители – 107 бр. Съгласно чл. 39, ал. 2, т. 3 от ЗСВ, КПА провежда периодично атестиране на административните ръководители в органите на съдебната власт. КПА е направила предложения до ВСС за приемане на комплексна оценка от проведено периодично атестиране – 1269 бр., от които: много добра – 1234 бр., добра – 34 бр. и задоволителна – 1 бр.

Утвърди се прилагането на диференцирания подход при атестиране на магистратите, което води до намаляване на точките при атестирането. Това от своя страна обуслови голям брой възражения от магистратите, които КПА разглежда и внася в заседания на ВСС. За периода януари – декември 2014 г., общо подадените възражения срещу определена комплексна оценка са 92 бр., като 43 от тях са уважени и на КПА е възложено да изготви нова комплексна оценка на атестирания, а 49 са оставени без уважени и ВСС е приел комплексната оценка, предложена от КПА.

По предложение на КПА с решение на ВСС по протокол № 11/12.03.2014 г., е изменена и допълнена Методиката за атестиране, а с решение на КПА по протокол № 18/18.03.2014 г. са приети Указания за попълване на Единния формуляр за атестиране. Същите са публикувани на интернет страницата на ВСС.

Приетите указания, новия ЕФА и промените в Методиката внасят яснота, обективност и единен подход при атестирането. Така значително намаляват недостатъците в изготвените единни формуляри за атестиране от помощните атестационни комисии. С приемането на измененията и допълненията на Методиката за атестиране и Указанията за попълване на Единния формуляр за атестиране, броят на върнатите формуляри за атестиране, поради непълно и/или некоректно попълване на отделните части и графи също значително е намалял.

Едни от по-важните промени в Методиката са:

1) Въвеждане на извънредно атестиране за съдии, прокурори и следователи, които не са били атестирани в предвидените в закона случаи (чл. 6, т. 3).

2) Уреждане на начина на изчисляване на четиригодишния период за атестиране (чл. 7, ал. 1), с което се преодоляха съществуващите досега противоречия.

3) При отсъствие на атестирания от работа поради продължителен отпуск или командироване, атестиране се провежда за период, през който атестирания е работил реално в съответния орган на съдебната власт, но не по-малко от една година (чл. 8, ал. 2).

4) Въвеждане на нови показатели по общите критерии „умение за оптимална организация на работата” и „експедитивност и дисциплинираност” (чл. 33 и чл. 34).

5) Въвеждане на нови показатели по допълнителните критерии за атестиране на административен ръководител и заместник на административния ръководител (чл. 42 – 45).

6) Регламентиране на по-детайлно отразяване на статистическите данни в ЕФА за количественото и качествено оценяване на магистратите.

7) Въвеждане на допълнително ограничение за магистратите, които могат да участват в състава на помощната атестационна комисия - не може да участва: 1- лице, по отношение на което е наложено дисциплинарно наказание, което не е заличено; 2- лице, което не е придобило несменяемост; 3- лице, което има отрицателна комплексна оценка или положителна комплексна оценка от атестирането със степен „задоволителна”.

8) Регламентиране на допълнителна възможност при определяне на членовете на помощната атестационна комисия - Общите събрания на съдиите и прокурорите в съответните съдилища и прокуратури могат всяка календарна година да избират списък от атестиращи, между които съобразно принципа на случайния подбор се определя състав на помощна атестационна комисия за всяка конкретна атестация. По същия начин могат да се избират помощни атестационни комисии и от общото събрание на следователите в Националната следствена служба. Съставът на помощната атестационна комисия се определя съобразно материята, в която работи атестирания, в случаите, когато има разделение.

9) Създаването на нова разпоредба, съгласно която в органите на съдебната власт, с натовареност над средната за страната, административният ръководител може да намали натовареността на магистратите, които са членове на помощна атестационна комисия.

10) Когато през периода на атестацията атестираният е работил в различни органи на съдебната власт, част ІІ и част ІV от Единния формуляр за атестиране се попълват от съответния орган, където е работил.

11) Регламентиране на възможността за възражение пред ПАК. След изготвяне на част ІV и обобщения доклад, помощната атестационна комисия ги предоставя на атестирания за запознаване. Атестираният може да направи възражение в 3 (три) дневен срок пред помощната атестационна комисия за неправилни и неточни данни и констатации, попълнени в Единния формуляр за атестиране. Помощната атестационна комисия следва да коригира Единния формуляр за атестиране, ако прецени, че възражението е основателно. Когато помощната атестационна комисия не уважи възражението изготвя становище по него. Възражението и становището се изпращат заедно с Единния формуляр за атестиране на Комисията по предложенията и атестирането.

12) В Методиката за атестиране и ЕФА изразът „изключително изпълнение на работата” се замени с израза „много добро изпълнение на работата”.

На 31.01.2014 г. в Окръжен съд гр. Велико Търново се състоя среща на членове на Комисията с магистратите от апелативен район гр. Велико Търново, на която бяха обсъдени проектът за изменение и допълнение на Методиката за атестиране, новият Единен формуляр за атестиране на магистратите, конкурсите за повишаване в длъжност и преместване в органите на съдебната власт.

Срещата беше много ползотворна и ефективна както за членовете на Комисията, посетили района, така и за магистратите и съдебните служители, които взеха участие, тъй като се обсъждаха практически проблеми.

Срещите с магистрати и съдебни служители от съдебните органи в страната е дейност, залегнала в Плана за действие на Комуникационната политика на ВСС 2014-2018 г. – дейност 1.3. от него гласи: „Утвърждаване на практиката на провеждане на срещи по места с административни ръководители и действащи магистрати по въпроси, свързани със стратегическите политики на ВСС, както и по теми, изискващи методическа подкрепа от страна на ВСС към съдебните органи». Този План за действие бе приет от ВСС след като беше подложен на широко обсъждане, включително в Гражданския съвет от професионални и неправителствени организации към ВСС. На подобни срещи се обсъждат изключително важни въпроси, свързани с ежедневната работа на магистратите и съдебните служители, с тяхното кадрово израстване, с начина, по който се информират за дейността на ВСС.

На 24 февруари 2014 г. в Съдебната палата бе открит Дискусионен форум с теми „Атестиране на магистрати” и „Конкурси за магистрати”, на който бяха поканени да присъстват членове на ВСС, председателите на Върховния административен съд и на Върховния касационен съд, представители на Върховна касационна прокуратура, магистрати от апелативните, окръжните, военните и районните съдилища и прокуратури, представители на съсловните организации. Форумът беше организиран от Висшия съдебен съвет (ВСС) и фондация „Ханс Зайдел” в България със съдействието на Посолството на Федерална Република Германия по инициатива на Комисията по предложенията и атестирането (КПА).

Тридневният форум беше открит с публична лекция на тема «Атестиране и конкурси за магистрати», изнесена от Петер Верндл, бивш президент на Висшия областен съд в Барберг, провинция Бавария, дългогодишен ръководител на отдел «Кадри» в Министерството на правосъдието на Бавария, а на 25 февруари 2014 г. беше проведена среща на Комисията по предложенията и атестирането с г-н Петер Верндл в сградата на ВСС.

Форумът протече в атмосфера на откровена дискусия и споделяне на добрите практики в тази област на ФРГ. Обмяната на опит е изключително полезна за подобряване на този процес и у нас, предвид предстоящите промени в областта на атестирането и кариерното израстване на магистратите.

В тази връзка с решение на Комисията по предложенията и атестирането по протокол № 13/18.02.2014 г. се създаде работна група към КПА със задача „Подобряване и промяна на начина на атестиране”.

В работната група са включени представители на съсловните организации, представители на магистрати от апелативните райони, представители на Върховния касационен съд, Върховния административен съд, Върховната касационна прокуратура, Върховната административна прокуратура и на Националната следствена служба, представители на Гражданския съвет към ВСС.

На срещата на работната група за подобряване и промяна на начина на атестиране, проведена на 19 май 2014 г., участниците направиха следните предложения:

• 
  да се премахнат точките (цифровата оценка) при атестиране;
  
• 
  с точки (цифровата оценка) да се оценяват само статистическите данни в Единния формуляр за атестиране (част ІV - спазване на сроковете, потвърдени, отменени изменени и върнати актове). По останалите критерии/показатели да се определят словесни оценки, като окончателната комплексна оценка е само словесна;
  
• 
  по всеки критерий/показател да се определя словесна оценка, като окончателната комплексна оценка е само словесна;
  
• 
  в становището по Част II от Единния формуляр за атестиране административните ръководители да посочват каква словесна оценка заслужава според тях атестирания, както и да определят словесни оценки по всеки един от критериите/показателите за атестиране.
  

- да се извършва „междинно” периодично атестиране преди атестирането за придобиване статут на несменяемост;

- периодичното атестиране да се извършва само до десетата година от назначаването на магистрата, на определен срок (3 или 4 години). След десетата година да се въведат три показателя, по които да се извършва оценяване на работата на магистратите (качество, бързина и етичност). При влошаване на тези показатели периодичното атестиране се инициира от административния ръководител;

- при достигане на определено инстанционно ниво в органите на съдебната власт (напр: върховно) атестиране да се извършва само при кариерно израстване, преназначаване;

- периодичното атестиране на магистратите да се извършва от помощни атестационни комисии формирани само на апелативно ниво, които да атестират магистратите от съответния апелативен район;

- периодичното атестиране на магистратите да се извършва само от административния ръководител;

- младшите съдии и младшите прокурори да бъдат атестирани от административните ръководители преди назначаването им като съдии и прокурори;

- при комплексна оценка от последното периодично атестиране „много добра” периодът за следващо периодично атестиране следва да бъде увеличен, и съответно когато комплексната оценка от атестирането е „добра” или „задоволителна” периодично атестиране да се извърша на по-кратък период.

Направените предложения бяха предоставени за обсъждане от Общите събрания в органите на съдебната власт.

Предложения за промени в начина на атестиране и становища по направените по-горе предложения се изпращаха до представителите на съответните апелативни райони, определени за участие в работната група или чрез формата за контакт на сайта на ВСС.

На 16 юни 2014 г., в сградата на Висшия съдебен съвет, се проведе втората среща на работната група за подобряване и промяна на начина на атестиране към Комисията по предложенията и атестирането. В заседанието взеха участие членове на Комисията по предложенията и атестирането, магистрати от Върховен административен съд, Върховен касационен съд, Върховна касационна прокуратура, Апелативен съд гр. София, Апелативен съд гр. Пловдив, Апелативен съд гр. Варна, Апелативен съд гр. Бургас, Апелативна прокуратура гр. София, Апелативна прокуратура гр. Пловдив, Апелативна прокуратура гр. Варна, Апелативна прокуратура гр. Бургас, Апелативна прокуратура гр. Велико Търново, Окръжен съд гр. Стара Загора, Окръжен съд гр. Пловдив, Районен съд гр. Пазарджик и представители на Българската съдийска асоциация, Асоциацията на прокурорите в България, Камарата на следователите в България и Българския институт за правни инициативи.

Работната среща протече при обсъждане на следните предложения:

1. 
   Предложения за изменения и допълнения на Методиката за атестиране на съдия, прокурор, следовател, административен ръководител и заместник на административен ръководител:
   

- в становището по част II на Единния формуляр за атестиране административните ръководители да определят словесна оценка на атестирания.

2. 
   Предложения за изменения и допълнения на Закона за съдебната власт, касаещи атестирането на магистратите:
   

- атестирането на магистратите да се извършва от колективен орган, а не еднолично от административния ръководител;

- периодичното атестиране да се извършва само до определен период от назначаването на магистрата (напр.: 10, 12 или 15 години), като след изтичането на този период атестиране да се провежда при влошаване на определени показатели в работата на магистратите (напр.:качество, бързина и етичност) и при кариерно израстване.

На заседанието се разгледаха обобщените мнения и становища относно предложенията на работната група от заседанието проведено на 19.05.2014 г. (публикувани на интернет сайта на ВСС, раздел КПА, рубрика СЪБИТИЯ).

Предстои обсъждане на обобщените предложения на заседание на Комисията на предложенията и атестирането, с оглед изменение и допълнение на Методиката за атестиране и подобряване на критериите и показателите в Методиката за атестиране на съдия, прокурор, следовател, административен ръководител и заместник на административен ръководител.

Следващото заседание на работната група ще се проведе през месец септември 2014 г., като се предвижда обсъждане на изменения на Единния формуляр за атестиране.

На 23 май 2014 г. в сградата на Висшия съдебен съвет експерти към Комисията по предложенията и атестирането проведоха обучение на съдебни служители от Софийски градски съд, Административен съд – София град и Софийски районен съд за попълване на Единния формуляр за атестиране на съдия, прокурор, следовател, административен ръководител и заместник на административен ръководител, касаещи съдиите. Целта на срещата бе да се обсъдят практически проблеми във връзка с прилагането на Указанията за попълване на Единния формуляр за атестиране и начина на попълване на част IV-а и част IV-б от ЕФА. Обсъдени бяха и някои нови текстове в Методиката за атестиране на съдия, прокурор и следовател, административен ръководител и заместник на административен ръководител, изменена и допълнена с решение на Висшия съдебен съвет по протокол № 11 от 12.03.2014 г. Присъстващите съдебни статистици направиха предложения за подобряване на бързината и точността в изчисляването на данните при попълване на част IV. Експертите на Комисията по предложенията и атестирането обясниха причините за най-често допусканите грешки при изготвянето на формулярите и разясниха как те да бъдат избегнати. Акцентира се върху начина на попълване на кадровите справки, периода на атестиране, запознаването на атестираните с посочените в част IV данни, коректното попълване на констатациите след всяка таблица.

На 06.01.2015 г. се е провела среща на членовете на Комисията по предложенията и атестирането на съдии, прокурори и следователи с г-жа Изабел Салгадо – съдебен инспектор към Висшия съдебен съвет в Република Португалия. Г-жа Салгадо е била в България, в качеството си на лектор по обучение на тема „Атестиране на магистрати”, по проекта на Висшия съдебен съвет „Повишаване на квалификацията на членовете на ВСС и служителите на администрацията на ВСС”, финансиран от Оперативна програма „Административен капацитет”, проведено от 6 до 9 януари 2015 г.

С решение по протокол № 71/16.12.2014 г. Комисията по предложенията и атестирането прие Годишно планиране на процедурите по атестиране (периодично и несменяемост) за 2015 г.
9. ПОВИШАВАНЕ В ПО-ГОРЕН РАНГ

Комисията е направила предложения за повишаване в по-горен ранг – 338 бр. (уважени) и 11 бр. (оставени без уважение). С оглед практиката на Комисията да се преценяват задълбочено и детайлно обстоятелствата при направено предложение или заявление за повишаване на място в по-горен ранг и възнаграждение, се изискват допълнителни справки и документи. Взимат се предвид и актовете на Инспектората към ВСС, в които има констатации за магистратите.

Комисията продължава да следва създадената от нея практика, когато е направено предложение за повишаване в по-горен ранг и от последното атестиране на магистрата са изминали повече от 3 години, т.е. налице е хипотезата на чл. 203, ал. 3 от ЗСВ, КПА връща предложението за повишаване в по-горен ранг, с оглед изготвяне на ново предложение на основание чл. 196, т. 2 от ЗСВ, тъй като не е налице актуална информация за изминалия тригодишен период. Също така, когато в предложението за повишаване в по-горен ранг липсват мотиви за доказана висока квалификация и образцово изпълнение на служебните задължения, предложението се връща за изготвяне на мотивирано становище.
10. ПООЩРЯВАНЕ НА МАГИСТРАТИ

През отчетния период КПА направи предложения за поощряване на 72 магистрати. Всяко едно предложение за поощрение е съобразено с изискванията на Правилата за определяне на условията, реда и критериите за поощряване на съдии, прокурори и следователи (приети с решение на ВСС по протокол № 01/10.01.2013 г.).

През отчетния период КПА направи предложения за освобождаване от длъжност на основанията, регламентирани в чл. 165, ал. 1 от ЗСВ – 103, като за 1 направи предложения за отказ поради неприключило дисциплинарно производство. КПА стриктно следи за спазването на разпоредбата на чл. 166, ал. 3 от ЗСВ за недопускането съдия, прокурор или следовател да бъде освободен от длъжност при подаване на оставка, ако срещу него е образувано дисциплинарно производство.

В хода на работата на КПА, с оглед уеднаквяването на практиката в различните случаи се налага приемането на принципни решения.

Във тази връзка КПА указва на Помощните атестационни комисии (ПАК) при извършване на атестиране на основание чл. 39, ал. 3 от ЗСВ, изисканата и предоставена информация, по реда на чл. 67, ал.1 и 2 от Методиката за атестиране на съдия, прокурор, следовател, административен ръководител и заместник на административния ръководител, да се съхранява от ПАК до окончателното приемане на комплексната оценка от извършеното периодично атестиране с окончателното решение на Висшия съдебен съвет.

Друго принципно решение на КПА е, че няма пречки да бъде проведено атестиране за придобиване статут на несменяемост по чл. 196, т.1 от ЗСВ в случаите, когато в 5-годишния стаж по чл. 207, ал.1 от ЗСВ магистратът е заемал длъжност съдия и длъжност прокурор (или следовател)

КПА прие две принципни решение, касаещи атестирането на младшите магистрати:

1. При атестиране за придобиване статут на несменяемост по чл. 196, т. 1 от ЗСВ в 5-годишния стаж се включва периодът, през който „младшите” съдии и „младшите” прокурори са участвали в задължителното първоначално обучение в НИП, доколкото то е част от статута им, съгласно разпоредбите на ЗСВ в сила до 01.01.2012 г.

2. При провеждане на атестиране по чл. 196 т. 1 и т.2 от ЗСВ, когато периодът включва дейността и като „младши” магистрат, следва да се вземат предвид и докладите на наставниците. Когато становището към оценката на наставника е кратко, да се изисква и прилага подробно становище от съдията-наставник или от прокурора-наставник, в което следва да бъдат посочени и набелязаните цели за бъдещата работата на младшите магистрати като съдии и прокурори.

В случаите, в които атестираният е отбелязал бланкетно, че възразява срещу определената от Комисията по предложенията и атестирането комплексна оценка, т.е не е изложил конкретни мотиви, следва да се изисква мотивирано писмено възражение на основание чл. 205, ал. 1 от ЗСВ.

КПА взе решение, с което указа на административните ръководители на органите на съдебна власт да не възлагат наказателни дела от общ характер на тези магистрати, на които им предстои освобождаване от длъжност, на основание чл. 165, ал. 1, т. 1 от Закона за съдебната власт – навършване на 65-годишна възраст.

Други принципни решения:

Комисията по предложенията и атестирането е изготвила доклад за изпълнение на мерките заложени в Пътната карта за 2014 г. в рамките на Механизма за сътрудничество и оценка за периода януари-декември 2014 г.

Комисията по предложенията и атестирането е предоставила информация за изпълнение на мерките, заложени в Стратегията за превенция и противодействие на корупцията в съдебната система за периода януари-декември 2014 г.

С решение по протокол № 69/02.12.2014 г. Комисията по предложенията и атестирането одобри предложенията за допълнение на проект на Актуализирана стратегия за продължаване на реформата в съдебната система. Одобрените предложения са публикувани на интернет страницата на Висшия съдебен съвет, раздел „решения на постоянните комисии”, подраздел „Комисия по предложенията и атестирането”.