Отчет о деятельности министерства природных ресурсов и экологии

За отчетный период министерством проведена работа по привлечению инвестиций в использовании минерально-сырьевой базы путем выдачи лицензий. Выдано 10 лицензий на права пользования недрами субъектам предпринимательской деятельности, из них:

7 лицензий для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых со сроком действия 5 лет;

3 лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых.

Инвестирование будет осуществляться субъектами предпринимательской деятельности за счет собственных средств, что составляет порядка 25,5 млн. руб. вложений.

По результатам проведенной работы, министерством достигнуты показатели поступлений в бюджет Волгоградской области администрируемых налоговых и неналоговых доходов в размере 548 334 руб.

Количество и перечень государственных услуг в сфере недропользования, оказанных министерством в 2014 г., приведены в таблице.

Таблица

№ п/п	Кол-во	Наименование государственной услуги
1	2	Государственная услуга по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения
2	23	Государственная услуга по оформлению, государственной регистрации, выдаче, внесению изменений и дополнений, переоформлению лицензий на право пользования участками недр местного значения на территории Волгоградской области, а также по принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного значения на территории Волгоградской области

В 2014 г. при Министерстве была продолжена работа комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участков недр в части общераспространенных полезных ископаемых. По результатам проведенной работы обеспечен прирост минерально-сырьевой базы Волгоградской области в количестве 3,4 млн. м³ строительных песков.

В рамках имеющихся полномочий министерством согласовано 11 технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, из них 1 проектная документация по временной расконсервации участка недр Сидорского месторождения строительных песков.

Составлен баланс запасов и сформирован кадастр месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2014.

В отчетном году проведена экспертиза и согласован раздел 22 «Ресурсы» паспортов социально-экономического развития 33 муниципальных образований Волгоградской области.

Комиссией, созданной федеральным органом государственной власти в которой включен представитель Министерства (от субъекта РФ) принято и рассмотрено 68 заявок о предоставлении права пользования участками недр, отнесенными к компетенции федеральных органов государственной власти; проектная документация по разработке 8 месторождений полезных ископаемых.

В качестве положительной практики отдела можно привести работу по обязыванию недропользователей в судебном порядке (при отсутствии добровольного исполнения обязательств по лицензионному соглашению) проводить консервации карьеров при прекращении права пользования участками недр. По итогам 2014 года имеется 3 положительных судебных акта.

В отчетном периоде отделом недропользования была продолжена работа в части разработки, актуализации нормативно – правовых актов министерства при оказании государственных услуг и реализации полномочий в сфере недропользования.

Подготовлены следующие нормативные правовые акты:

- проект постановления Правительства Волгоградской области "О признании утратившими силу постановления Администрации Волгоградской области и некоторых постановлений Правительства Волгоградской области" (отмена постановления Администрации Волгоградской области от 10 октября 2011 г. № 575-п "Об утверждении долгосрочной целевой инвестиционной программы "Обращение с твердыми бытовыми и промышленными отходами на территории Волгоградской области" на 2012 - 2014 годы");

- внесены изменения в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 21 января 2011 г. № 17 "Об экологической паспортизации территории Волгоградской области";

- внесены изменения в постановление Главы Администрации Волгоградской области от 15 ноября 2007 г. № 1932 "О ведении регионального кадастра отходов на территории Волгоградской области";

- внесены изменения в постановление Губернатора Волгоградской области 02 октября 2013 г. № 1011 "Об образовании рабочей группы по принятию эффективных мер в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Волгоградской области", (проект находится в государственном правовом управлении Аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области);

- разработан проект постановления Губернатора Волгоградской области "О признании утратившим силу постановления Главы Администрации Волгоградской области от 21.06.2011 № 641 "О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на проектирование, строительство и эксплуатацию полигонов для размещения твердых бытовых отходов с мусоросортировочными комплексами и мусороперегрузочными станциями на территории Волгоградской области";

- подготовлен проект комплексной стратегии развития сферы обращения с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на территории Волгоградской области на период 2014-2020 годов;

- подготовлен проект распоряжения Губернатора Волгоградской области "О подготовке графика разработки и принятия территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами Волгоградской области";

- подготовлен проект приказа министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области "Об утверждении плана – графика реализации мероприятий комплексной стратегии развития сферы обращения с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на территории Волгоградской области на период 2014 - 2020 годов" на 2015 год";

- подготовлен проект о внесении изменений в Федеральный закон от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", и направлен Председателю Волгоградской областной Думы В.В.Ефимову на рассмотрение.

С целью принятия в регионе эффективных мер в сфере обращения с отходами отделом была разработана и утверждена 05 марта 2014 года вице–губернатором – председателем Правительства Волгоградской области "дорожная карта" по реализации пилотного проекта Волгоградской области "Создание системы по переработке и утилизации твердых бытовых отходов", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 № 1493-р (далее - "дорожная карта").

В рамках исполнения "дорожной карты" отделом выполнено следующее:

- разработана подпрограмма "Обращение с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами на территории Волгоградской области" в рамках государственной программы Волгоградской области "Охрана окружающей среды на территории Волгоградской области" на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 04.12.2013 № 686-п;

- разработаны и совместно с муниципалитетами Волгоградской области утверждены кустовые логистические схемы по сбору и вывозу отходов с территории муниципальных образований Волгоградской области;

- разработана и утверждена в марте 2014 года вице–губернатором – председателем Правительства Волгоградской области территориальная схема размещения объектов приема твердых бытовых отходов на территории Волгоградской области;

- на постоянной основе организовывались рабочие встречи в министерстве или на территориях муниципальных образований Волгоградской области с администрациями муниципалитетов и заинтересованными хозяйствующими субъектами по созданию объектов инфраструктуры в области обращения с отходами;

- проводились рабочие встречи с органами местного самоуправления Волгоградской области и с заинтересованными хозяйствующими субъектами по вопросу организации сбора, вывоза и размещения ТБО в соответствии с действующим законодательством.

В рамках исполнения постановления Главы Администрации Волгоградской области от 21 января 2011 г. № 17 "Об экологической паспортизации территории Волгоградской области", приказом министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 03.03.2014 № 267/02 "Об утверждении экологического паспорта территории Волгоградской области" утвержден экологический паспорт территории Волгоградской области.

За отчетный период с органами местного самоуправления проводилась работа по уточнению данных регионального реестра объектов размещения отходов. На 01.01.2014 структура регионального реестра объектов размещения отходов в региональном кадастре отходов насчитывает 714 объектов, в том числе: 14 накопителей жидких и пастообразных неорганических отходов перерабатывающих производств; 1 накопитель жидких и пастообразных органических отходов; 10 полигонов размещения промышленных отходов; 684 площадок (свалок) для временного накопления отходов и 5 полигонов твердых бытовых отходов.

В части ведения банка данных об отходах и технологиях их использования и обезвреживания регионального кадастра отходов осуществлялся сбор, анализ и учет информации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для актуализации базы данных, в которой на 22.12.2014 года учтены 44 организации – переработчика отходов.

В рамках ведения регионального классификационного каталога отходов на 22.12.2014 собраны сведения о 701 выданном заключении по компонентному составу отходов.

В соответствии с Положением о министерстве, в целях выявления, предупреждения и пресечения правонарушений в области охраны окружающей среды в 2014 году организовано и проведено 3523 мероприятия по осуществлению государственного экологического надзора, из которых

За указанный период выдано – 1076 предписаний на устранение нарушений природоохранного законодательства, исполнено – 590 предписаний.

По результатам проверок возбуждено 2559 дел об административных правонарушениях, из них:

• 
  1869 дел за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
  
• 
  689 дел против порядка управления и за неуплату административного штрафа, из них:
  

- за невыполнение ранее выданного госинспектором предписания

- за непредставление по требованию госинспектора сведений, информации (ст. 19.7 КоАП РФ) - 15 дел;

- за неуплату административного штрафа в установленный срок
(ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ) - 148 дел;

- за невыполнение законных требований должностного лица осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7 КоАП РФ) - 16 дел.

Дела об административных правонарушениях против порядка управления и неуплату штрафов, возбужденные в целях понуждения природопользователей к выполнению законных требований государственных инспекторов, направлены на рассмотрение мировым судьям Волгоградской области.

По результатам рассмотрения дел, мировыми судьями вынесены решения о назначении административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 3 млн. 212,0 тыс. рублей.

За истекший период 2014 года при рассмотрении материалов административных дел госинспекторами вынесено 2238 постановлений по делам об административных правонарушениях, из них 71 постановление
о прекращении производства и объявлении устного замечания в связи
с малозначительностью совершенного правонарушения, 2150 постановлений
о назначении административных наказаний, из которых 230 в виде предупреждения, 1920 в виде штрафов на общую сумму 23 млн. 528,4 тыс. руб., в том числе:

• 
  в отношении должностных лиц – 1090 постановления на общую сумму 4659,0 тыс. руб.;
  
• 
  в отношении индивидуальных предпринимателей – 18 постановлений на общую сумму 226,0 тыс. руб.;
  
• 
  на юридических лиц – 297 постановлений на общую сумму
  17640,0 тыс. руб.;
  
• 
  на граждан – 515 постановлений на общую сумму штрафов
  1003,4 тыс. руб.
  

В ходе реализации полномочий по контролю внесения платы

По данным Управления Федерального Казначейства по Волгоградской области в местные бюджеты муниципальных образований поступило

При этом в службу судебных приставов для взыскания в принудительном порядке передано 130 вступивших в силу постановлений, на общую сумму штрафов 1 млн. 875 тыс. рублей.

Службой судебных приставов взысканы штрафы по 56 постановлениям на сумму 275,3 тыс. рублей.

За 2014 год в отдел государственного экологического надзора министерства поступило на рассмотрение 704 жалобы и обращения граждан, из которых 687 исполнены в установленный срок, остальные, срок исполнения которых не истек, находятся в работе.

В ходе реализации полномочий министерства в области охраны атмосферного воздуха, при проведении проверок на региональных объектах, имеющих источники выбросов в атмосферный воздух, в деятельности 13 субъектов хозяйственной и иной деятельности выявлены нарушения требований законодательства об охране атмосферного воздуха.

По фактам выявленных нарушений вынесено 25 постановлений о назначении виновным административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 1 млн. 226 тыс. рублей.

Основные нарушения, выявленные в сфере охраны атмосферного воздуха:

– выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, выдаваемого органами исполнительной власти, осуществляющими управление в области охраны окружающей среды, и нарушение условий специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Кроме того, проводились внеплановые проверки хозяйствующих субъектов по обращениям граждан, рейдовые мероприятия, а также в круглосуточном режиме осуществляла деятельность межведомственная оперативная рабочая группа.

В результате указанной работы в 2014 году пресечена незаконная деятельность одного из предприятий, расположенного в Светлоярском районе Волгоградской области, связанная с множественными нарушениями законодательства об охране окружающей среды. К данному предприятию приняты меры административного характера, кроме того, материалы проведенных мероприятий направлены в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении виновных должностных лиц.

- государственный надзор в области обращения с отходами

При проведении мероприятий по контролю, в деятельности 912 субъектов хозяйственной и иной деятельности, выявлены нарушения законодательства

По фактам выявленных нарушений, вынесено 1311 постановлений

На основании приказа министерства от 01.04.2014 № 967 «О проведении мероприятий по проверке соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Волгоградской области в рамках месячника «Отходы-2014», во исполнение распоряжения Губернатора Волгоградской области от 24 марта 2014 № 283-р «О проведении мероприятий по проверке соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Волгоградской области в 2014 году», были проведены рейдовые проверки, направленные на выявление, предупреждение и пресечение фактов нарушений требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Волгоградской области.

В 2014 году, в рамках проведения месячника «Отходы-2014», сотрудниками министерства на территориях муниципальных образований Волгоградской области было выявлено 1120 несанкционированных свалок отходов на площади порядка 224 га, общим объёмом порядка 156,2 тыс. куб. м.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», внесшего изменения в ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предписания организовать сбор и вывоз несанкционированно размещенных отходов были выданы только администрациям городских поселений, а также городских округов Волгоградской области.

В адрес администраций муниципальных районов и сельских поселений, с учётом переходного периода были направлены информационные письма, с приложением актов и фотоматериалов министерства по операции «Отходы-2014» о необходимости реализации имеющихся полномочий, сбору и вывозу отходов, согласно требованиям действующего законодательства, с представлением в министерство информации о принятых мерах до 20.08.2014.

Согласно представленных администрациями сведений, в 2014 году были ликвидированы 1241 несанкционированная свалка на общей площади порядка 141 га, общим объёмом порядка 23 тыс. кв. м. При этом, данные по Еланскому, Камышинскому, Киквидзенскому, Клетскому, Нехаевскому, Ольховскому, Светлоярскому, Суровикинскому районам в установленные сроки представлены не были.

В связи с введением в действие Федерального закона от 21.12.2013
№ 370-ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исключающего возможность проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления, по ранее выданным предписаниям, проверка предписаний выданных администрациям городских поселений и городских округов министерством не проводилась, что фактически позволило многим органам местного самоуправления избежать административной ответственности в связи с невыполнением предписаний министерства.

За истекший период 2014 года в отдел государственного экологического надзора на рассмотрение поступило 225 обращений о несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Большинство обращений было связано с ненадлежащей организацией сбора и вывоза отходов на территориях муниципальных образований и несанкционированным размещением отходов.

В результате принятых мер, в 18 случаях виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов.

В текущем году, по результатам проведенных плановых и внеплановых проверок, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления вынесено 249 постановлений о привлечении виновных к административной ответственности на общую сумму 6 млн. 188,0 тыс. рублей, в том числе 141 должностное лицо на сумму – 1 млн. 540,0 тыс. руб.,

Кроме того, в текущем году для возмещения предъявлено 27 расчетов за вред окружающей среде, причиненный несанкционированным размещением отходов производства и потребления или загрязнением земель химическими веществами на сумму 268,0 тыс. руб.

Реализуя полномочия в сфере надзора за использованием и охраной водных объектов на территории Волгоградской области отделом государственного экологического надзора на основании приказов министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 17 марта 2014 г. № 347/01 «О проведении операции «Половодье-2014» и от 3 июля 2014 г. № 987/01 «Об организации проведения рейдовых мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах и в местах массового отдыха людей на территории Волгоградской области в период подготовки и проведения купального сезона в 2014 году» проведены рейдовые мероприятия, направленные на выявление, предупреждение и пресечение нарушений природоохранного и водного законодательства на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору.

В рамках указанных мероприятий, проведено 157 плановых рейдов, в том числе 93 – по бассейну реки Дон и 64 – по бассейну реки Волги.

По результатам плановых рейдовых мероприятий составлено 18 протоколов об административных правонарушениях за нарушения требований водного законодательства.

По итогам проведения плановых рейдовых мероприятий должностными лицами министерства выявлены факты нарушений требований природоохранного законодательства, выразившиеся в несанкционированном размещении твердых бытовых отходов на водосборную площадь водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору, сбросе хозяйственно-бытовых сточных вод на водосборную площадь и акваторию водных объектов, ограничении свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговой полосе, а также заборе (изъятии) водных ресурсов для орошения овощных культур без правоустанавливающих документов.

В рамках исполнения приказа министерства должностными лицами министерства, осуществляющими государственный экологический надзор проведены проверки территорий водоохранных зон и акваторий следующих поверхностных природных водных объектов, участков рек: участок

Данные о результатах государственного надзора в области использования и охраны водных объектов в 2014 году представлены в таблице.

Таблица 1.

	Плановые проверки	Внеплановые проверки	Всего
Проведено проверок, ед.	157	8	165
Выявлено нарушений в области охраны окружающей среды, ед.	3	15	18
в т.ч. нарушений требований водного законодательства, ед.	3	15	18
Возбуждено административных дел, ед.	-	5	5
Рассмотрено административных дел и вынесено решений в виде наказаний (штрафов)	-	9	9
всего на сумму, тыс. руб.	-	259,5	259,5
Выдано предписаний, представлений, ед.	3	1	4

- государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Реализация имеющихся полномочий по надзору в сфере недропользования осуществлялась посредством проведения плановых проверок, рейдовых мероприятий, а также принятия мер по поступившим материалам, содержащим данные о наличии составов административных правонарушений.

Так в отчетном периоде 2014 года при анализе представленной в министерство информации, содержащей формы государственной статистической отчетности 5-гр установлено, что деятельность по пользованию недрами с нарушением условий, установленных лицензиями на право пользования недрами, осуществляют 11 юридических лиц: ОГУП «Волгоградавтодор», ЗАО «Югспецстрой», ООО «Партнёр - Груп», ООО «Волгоградский речной порт», ООО «Гранит», ЗАО «Завод стеновых материалов», ООО «Орловский песчаный карьер», ООО «Арчединский карьер известкового камня - строй», ООО «Волгоградский карьерный союз», ООО «СПМК № 5», ООО «Компания 21 век».

В отношении 11 юридических лиц и 8 должностных лиц составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией

- на юридических лиц - 11 постановлений на сумму 3 млн. 600,0 тыс. руб.

- на должностных лиц - 8 шт. 180,0 тыс. руб.

Взыскано в добровольном порядке 2 млн. 630,0 тыс. руб.

По факту неоплаты в установленный срок штрафа в сумме 300,0 тыс. рублей, по вступившему в законную силу постановлению, вынесенному в отношении ООО «СПМК № 5» был составлен протокол по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье. По итогам рассмотрения данного административного дела мировым судьей вынесено решение о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 600,0 тыс. рублей.

Всего в 2014 году за нарушения законодательства «о недрах» должностными лицами министерства вынесено 36 постановлений на общую сумму штрафов 4 млн. 557,0 тыс. руб., из которых, по состоянию на 19.12.2014, взыскано штрафов по 28 постановлениям на общую сумму 3 млн. 311,0 тыс. руб.

Кроме того, в 2014 году проведено 35 рейдовых мероприятий по предупреждению и пресечению фактов нарушений требований законодательства в сфере недропользования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами на территории городского округа город-герой Волгоград и Волгоградской области, в ходе которых привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ 11 физических лиц в виде штрафов на сумму 37,0 тыс. руб.