Среда, 13 августа 2008 г. Отчёты о работе Арктического Совета и ПКПАР

Среда, 13 августа 2008 г.

Отчёты о работе Арктического Совета и ПКПАР

Первостепенным вопросом на повестке дня Совета является изменение климата; действия в этом направлении сосредоточены в трёх областях. Первым является проект «Снег, вода, лёд и вечная мерзлота Арктики» (SWIPA) по обследованию воздействия изменений на человека и на среду его обитания. Отчёт о ходе работ по проекту предполагается выпустить в 2009 г., а итоговый отчёт – в 2010 г. Отчёт экспертов по Гренландскому ледовому щиту будет представлен на Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата в декабре 2009 г. в Копенгагене.

Второй проект касается «короткоживущих» определяющих факторов изменения климата – сажи, метана и тропосферного озона. Сокращение объёмов этих атмосферных загрязнителей может оказать значительное воздействие на замедление темпов таяния арктического льда и на глобальное потепление. По этому проекту проводятся семинары.

Третий проект посвящён адаптации к климатическим изменениям. Он призван собрать и распространить сведения об опыте адаптации, передовом опыте в этой сфере и возможных мероприятиях, приспособленных к условиям Арктики. Проводимые в рамках проекта семинары собирают представителей Совета и основных заинтересованных лиц для подготовки рекомендаций по проведению таких мероприятий.

В области устойчивого развития Норвегия предлагает, чтобы Совет приступил к сбору данных о передовом опыте контроля экосистем Северного Ледовитого океана. В основе этого предложения – недавний норвежский проект, осуществлённый в Баренцевом море и на Лофотенских островах.

Ещё одним основным пунктом является различие состояния здоровья коренного и некоренного населения. Докладчик отметил рост масштабов сотрудничества экспертов по вопросам здравоохранения и создание Экспертной группы по вопросам здравоохранения в Арктике, призванной выработать практические меры по преодолению этой ситуации.

Г-н Квайл сообщил, что в скором времени выйдет отчёт об обследовании практики нефтегазовой деятельности, подготовленный в рамках Программы по оценке и мониторингу окружающей среды в Арктике (AMAP), – как только будут сняты возникшие ранее вопросы Совета относительно его содержания. Отчёт призывает к более строгому регламентированию буровых операций и аварийного реагирования, хотя отдельные страны могут вводить в своих водах ещё более строгую регламентацию.

Совет согласился поддержать идею долгосрочного мониторинга климатических изменений, в том числе создание наблюдательной сети, что привело к созданию Постоянной арктической наблюдательной сети (SAON) в составе 13 партнёров. Цель – создание сети научных исследований для содействия природоохранной деятельности и устойчивому управлению ресурсами Арктики.

Ценным для Совета стал Международный полярный год (МПГ). Однако, докладчик выразил обеспокоенность судьбой его научного наследия, использования полученных результатов и расширения доступа учёных в Арктику (в особенности это касается России). Предложение представителей Норвегии максимизировать научное наследие в этих областях не встретило одобрения всех сторон и поэтому члены Совета решили воспользоваться лишь некоторыми частями предложения и представить предварительные результаты на рассмотрение Совета в ноябре 2008 г. Г-н Квайл также упомянул успехи в разработке комплексной стратегии утилизации опасных отходов.

По его утверждению, расширение доступа в Арктику также повысило интерес к её ресурсами. Он отметил, что в декларации Илулиссатской встречи (Гренландия) представителей Канады, Дании и Гренландии, Норвегии, России и Соединённых Штатов в мае 2008 г. было отмечено, что КМП ООН является достаточной для установления правового режима пользования Северным Ледовитым океаном. Кроме того, этот интерес привёл к подаче новых заявок на статус наблюдателя в Совете: их подали Китай, Италия и Южная Корея. Эти заявки и вопрос участия этих стран находятся в стадии обсуждения.

В октябре 2008 г. заместители министров, высшие должностные лица в вопросах Арктики, постоянные участники и прочие соберутся в Тромсе (Норвегия). Основными темами этого совещания станут новые научные результаты изучения климатических изменений и их последствий, а также сотрудничество в ПСО и деятельность в нефтегазовой отрасли.

Г-н Квайл завершил выступление, подчеркнув важность диалога между Советом и парламентариями стран Арктического региона.

В начале доклада она отметила, что в заявление ПАР, принятое на прошлой встрече в 2006 г. в Кируне (Швеция), было включено требование тесного сотрудничества с Арктическим Советом. После встречи в Кируне ПКПАР встретился с председателем Совета г-ном Йонасом Гаром Стёре, министром иностранных дел Норвегии. Она поблагодарила председателя за конструктивное сотрудничество этих двух групп и выразила надежду на успешное председательство представителя Дании.

В результате Кирунского заявления ПКПАР совместно с Программой ООН по охране окружающей среды (UNEP) провела в сентябре 2006 г. семинар на тему «Многосторонние соглашения и их отношение к Арктике». Затем г-жа Сульберг встретилась с г-жой Аннебет Розенбум, заведующей сектором международных договоров ООН, и в результате этой встречи Генеральный секретарь ООН согласился включить договорные документы по МПГ в программу Ежегодной встречи по международным договорам. Кроме того, она встретилась с представителями коренных народностей и сотрудниками отдела устойчивого развития (ООН).

4 июня 2008 г. ПКПАР провёл в ООН семинар «Арктика – барометр глобального изменения климата». Особый интерес к нему проявили малые островные государства, лежащие на уровне моря, в силу возможного влияния на их побережье – или даже на страну в целом. Разъясняя всему миру свою взаимосвязь с глобальным изменением климата, Арктический регион может извлечь из этого определённые преимущества и, учитывая это, может оказаться полезным расширение контактов с ООН и странами-членами ООН – в особенности в виду приближения переговоров по вопросам климата в декабре 2009 г. в Копенгагене.

ПКПАР сотрудничает с «Северным измерением» Евросоюза – партнёрством ЕС, Норвегии, Исландии и России, в котором Канаде и Соединённым Штатам отведена роль наблюдателей. По утверждению г-жи Сульберг, ПКПАР должен играть важную роль в Парламентском форуме «Северного измерения», проведение которого Европейский Парламент готовит весной 2009 г. В дополнение к этому она порекомендовала ПКПАР сотрудничать с ЕС в подготовке действенной политики по Арктике. Комитет уже внёс свой вклад в формирование принципов охраны морской среды ЕС.

Г-жа Сульберг подчеркнула роль ПКПАР в сотрудничестве с так называемым «виртуальным Аляскинским университетом», его пропаганде и роли в стимулировании научного сотрудничества в области изучения Севера. Комитет назначил специальных докладчиков по вопросам здравоохранения, информационных технологий и техники связи, обязанных держать Комитет в курсе по этим вопросам.

Г-жа Сульберг также подчеркнула важность сотрудничества между ПАР и Арктическим Советом, но отметила при этом, что Совет собирается раз в два года – то есть относительно редко, с её точки зрения, если учесть растущее значение Арктического региона. Для усиления руководства решением возникающих вопросов она порекомендовала расширить участие каждого государства, дополнив участие высших должностных лиц по вопросам Арктики привлечением министров иностранных дел стран-участников.

Г-жа Сульберг отметила важность привлечения государств-наблюдателей с одновременным обеспечением вклада парламентариев в работу Арктического Совета. Совет обязан, с её точки зрения, привлекать к своей работе страны из-за пределов региона, поскольку именно оттуда в Арктику поступает большинство загрязнений. Она противопоставила ранние этапы истории Фэрбенкса, которые вырос в безумные годы золотой лихорадки, его будущему – мирному обоснованному развитию в рамках закона и устойчивости приносимых им благ, в особенности для живущих тут людей.

Выступления, вопросы и ответы

Слушатели согласились с фактом роста интереса к Арктическому региону; правда, один из них заметил, что его беспокоит таяние льда, ведущее к нашествию чужаков, которых он сравнил со «стаей кружащих акул». Другие поставили под сомнение возможность перехода к ежегодным встречам Арктического Совета – но даже если это и произойдёт, вряд ли они смогут привлечь к участию высших должностных лиц правительств. Один из участников конференции предположил, что ежегодные встречи могут, тем не менее, проводиться, но при условии, что в годы между регулярными двухлетними встречами уровень представительства будет ниже министерского. Далее последовало обсуждение Илулиссатской встречи и того факта, что Исландия, Швеция и Финляндия не были на неё приглашены, – несмотря на то, что они являются полноправными членами Арктического Совета. Один из выступавших отметил, что встреча была созвана не под эгидой Арктического Совета.

Г-жа Маргарет Хэйес, директор отдела по делам океана Государственного департамента США, вначале напомнила о стратегической важности Арктики в целом, особо отметив Аляску, её население и ресурсы плюс исследования на суше и на море. В настоящее время происходит полный пересмотр политики США в Арктике. Возглавляет этот пересмотр Госдепартамент США, но в нём принимают участие все заинтересованные государственные ведомства Соединённых Штатов. К числу рассматриваемых вопросов относятся национальная безопасность (как в международном, так и во внутреннем аспекте), международные правовые режимы, расширение зоны континентального шельфа и пограничные вопросы, научное сотрудничество, охрана окружающей среды и природоохранные меры в судоходстве, нефтегазовые и минеральные ресурсы. Обнародование результатов этого пересмотра предполагается в течение нескольких недель.

Госдепартамент возглавляет участие Соединённых Штатов в Арктическом Совете и г-жа Хэйес подчеркнула серьёзную приверженность США делу этой организации. Она также остановилась на участии США совместно с пятью другими арктическими государствами в Илулиссатской встрече, созванной Данией и Гренландией. Она отметила приверженность участников правовому режиму, действующему в регионе, в том числе КМП ООН; в то же время, как отметила она, Соединённые Штаты готовы к сотрудничеству со всеми другими партнёрами, проявляющими интерес к Арктике. Она напомнила, что в соответствии с КМП ООН Норвегия и Россия подали заявки на части континентального шельфа, а Канада и Дания сделают это скорее всего в ближайшие годы. Соединённые Штаты собирают данные о своём континентальном шельфе, а Служба береговой охраны США направляет свои исследовательские суда в Чукотское море и в районы границы между США и Канадой.

Г-жа Хэйес упомянула о выходе в свет отчёта Геологической службы США по энергетическим ресурсам Арктики.⁸ По оценкам, приведенным в этом отчёте, 22% необнаруженных мировых нефтегазовых запасов находятся к северу от Полярного круга. Она также отметила, что по мере роста туризма возникает необходимость в усилении координации ПСО и регламентировании судоходства.

Что же касается изменения климата, она отметила разительные перемены на обоих полюсах, оказывающих значительное влияние на население, растительный и животный мир и природные ресурсы. С помощью крупных инвестиций (около 45 млрд. долл.) в изучение климатических изменений Соединённые Штаты пытаются создать более прочную научную основу принятия решений. Ещё 40 млрд. долл. будут вложены в виде гарантий займов на исследования климатических изменений и реагирование на них, проводимые частными организациями.

Обследование воздействия на Арктику, финансируемое Соединёнными Штатами, позволило улучшить осведомлённость общественности об изменении климата полярных районов и его последствиях. Обследование арктического морского судоходства также проводилось при содействии США. Многочисленных участников привлекло также обследование состояния здравоохранения в Арктике под эгидой МПГ, направленное на изучение различных проблем здоровья населения, многие из которых обусловлены климатическими изменениями.

Соединённые Штаты оказывают значительное содействие МПГ, в том числе в проведении 6 апреля 2009 г. первого совместного заседания Арктического Совета и Консультативных сторон Договора по Антарктике, которое должно состояться в первый день проводимого США консультативного совещания между сторонами Договора об Антарктике и государствами Арктического региона. Совещание по Антарктике состоится в основном в Балтиморе (Соединённые Штаты), но совместное совещание пройдёт в Вашингтоне – в Госдепартаменте США и в Национальной академии наук. Это совместное совещание может ещё более привлечь внимание общественности к наиболее важным полярным районам.

жүктеу/скачать 2.65 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: