5.2.
У
ПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Защищенность личности, материальных и культурных ценностей на-
шего общества от пожаров согласно российскому законодательству рас-
сматривается как элемент национальной безопасности и одна из важней-
ших функций государства.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения
пожарной безопасности в РФ определяет Федеральный закон от 21 декаб-
ря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших
функций государства (рис. 5.2). Основным видом пожарной охраны
в стране является Государственная противопожарная служба (ГПС), наде-
ленная полномочиями федерального надзора и являющаяся центральным
звеном системы обеспечения пожарной безопасности в РФ.
Общее руководство по обеспечению пожарной безопасности в стране
осуществляет Правительство РФ, в субъектах Федерации, районе, поселке,
сельском населенном пункте – соответствующие администрации, в отрас-
лях народного хозяйства – руководители министерств, ведомств, объеди-
нений, организаций или фирм.
104
Рис. 5.2. Обеспечение пожарной безопасности в РФ
Государственная противопожарная служба является составной частью
сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и коор-
динирует деятельность других видов пожарной охраны.
В Государственную противопожарную службу входят:
−
федеральная противопожарная служба;
−
противопожарная служба субъектов РФ.
Федеральная противопожарная служба включает в себя:
−
структурные подразделения центрального аппарата федерального
органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач
в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и коор-
динацию деятельности федеральной противопожарной службы;
Основа обеспечения пожарной безопасности
Соблюдение
−
Мер пожарной безопасности, то есть действий по
обеспечению пожарной безопасности, в том числе по вы-
полнению требований пожарной безопасности;
−
Противопожарного режима, то есть правил поведе-
ния людей, порядка организации производства и (или) со-
держания помещений (территорий), обеспечивающих
предупреждение нарушений требований безопасности и
тушение пожаров;
−
Требований пожарной безопасности, под которыми
подразумеваются специальные условия социального и
(или) технического характера, установленные в целях
обеспечения пожарной безопасности законодательством
РФ, нормативными документами или уполномоченным
государственным органом
105
−
структурные подразделения территориальных органов федерально-
го органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач
в области пожарной безопасности, – региональных центров по делам гра-
жданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи граждан-
ской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций по субъектам РФ;
−
органы государственного пожарного надзора;
−
пожарно-технические, научно-исследовательские и образователь-
ные учреждения;
−
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные
в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в органи-
зациях (объектовые подразделения);
−
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные
в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых адми-
нистративно-территориальных образованиях, а также в особо важных и
режимных организациях (специальные и воинские подразделения).
Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок
деятельности федеральной противопожарной службы определяются по-
ложением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в ус-
тановленном порядке.
Противопожарная служба субъектов РФ создается органами государ-
ственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъ-
ектов Российской Федерации.
Государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должност-
ными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся
в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
на решение задач в области пожарной безопасности. Органами государст-
венного пожарного надзора являются:
−
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
на решение задач в области пожарной безопасности, в лице структурного
подразделения его центрального аппарата, в сферу ведения которого вхо-
дят вопросы организации и осуществления государственного пожарного
надзора;
−
структурные подразделения региональных центров по делам ГО,
ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, созданные для орга-
106
низации и осуществления государственного пожарного надзора на терри-
ториях федеральных округов;
−
структурные подразделения территориальных органов управления
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реше-
ние задач в области пожарной безопасности;
−
подразделения федеральной противопожарной службы, созданные
в закрытых административно-территориальных образованиях.
Руководители соответствующих органов государственного пожарного
надзора по должности одновременно являются:
−
главными государственными инспекторами субъектов РФ по по-
жарному надзору;
−
главными государственными инспекторами закрытых администра-
тивно-территориальных образований по пожарному надзору.
Перечень иных должностных лиц органов государственного пожар-
ного надзора (государственных инспекторов) и соответствующих им прав
и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора
определяется Правительством РФ.
Должностные лица органов государственного пожарного надзора при
осуществлении надзорных функций на объектах, являющихся собственно-
стью иностранных юридических лиц или организаций с иностранными
инвестициями, пользуются правами, установленными законом.
Указания и распоряжения вышестоящих должностных лиц органов
государственного пожарного надзора обязательны для исполнения ниже-
стоящими должностными лицами органов государственного пожарного
надзора.
Главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору и
должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении над-
зорной деятельности имеют право:
−
организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совме-
стно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для
исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также
нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, произ-
водства и эксплуатации пожарно-технической продукции;
−
осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением
требований пожарной безопасности федеральными органами исполни-
107
тельной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами
и гражданами;
−
вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы го-
сударственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления
предложения о выполнении мер пожарной безопасности;
−
проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооруже-
ний, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее
время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасно-
сти и пресечения их нарушений;
−
входить беспрепятственно в порядке, установленном законодатель-
ством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные
участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требова-
ний пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и
(или) безопасности людей;
−
участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по вы-
бору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке за-
вершенных строительством (реконструкцией) объектов;
−
рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований
пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную доку-
ментацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расши-
рение и техническое переоснащение организаций, зданий, сооружений и
других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требо-
ваний пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований;
−
проводить в организациях, выполняющих проектные и проектно-
изыскательские работы, выборочные проверки в части соответствия раз-
рабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требова-
ниям пожарной безопасности;
−
давать руководителям организаций, должностным лицам и гражда-
нам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений
требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности
товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и
приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих
требованиям пожарной безопасности;
108
−
приостанавливать полностью или частично работу организаций
(отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуа-
тацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов ра-
бот при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, соз-
дающего угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, а
также в случае невыполнения этих требований при проектировании,
строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении, техни-
ческом переоснащении организаций, зданий, сооружений и других объек-
тов;
−
производить в соответствии с действующим законодательством
дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований по-
жарной безопасности;
−
вызывать в органы управления и в подразделения государственного
пожарного надзора должностных лиц и граждан по находящимся в произ-
водстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые
объяснения, справки, документы и копии с них;
−
налагать в соответствии с действующим законодательством адми-
нистративные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изгото-
вителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной
безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безо-
пасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное
исполнение предписаний и постановлений должностных лиц государст-
венного пожарного надзора.
Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок
организации и осуществления деятельности органов государственного
пожарного надзора определяются положением о государственном пожар-
ном надзоре, утверждаемым в установленном порядке. Государственный
пожарный надзор в лесном фонде РФ и в лесах, не входящих в лесной
фонд РФ, осуществляется должностными лицами федерального органа
исполнительной власти в области лесного хозяйства, а на подземных объ-
ектах и при производстве, транспортировке, хранении, использовании и
утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные
работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назна-
чения, – федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
в области промышленной безопасности.
109
|