Работников общедоступных библиотек. Освещены вопросы организации
жүктеу/скачать 3.17 Mb. Pdf көрінісі
|
| Экономика библиотечной деятельности
Содержание нормативно-правовой базы публичных библиотек опре деляется тем, что результаты уставной деятельности библиотек имеют общественную значимость и не связаны с получением прибыли. Хозяй ственная деятельность библиотек по привлечению и использованию эко номических ресурсов зависит не столько от экономических факторов, сколько от политических и социокультурных. Одновременно в деловой, коммерческой практике при комплектовании, приобретении техники, тех нологии и различных материалов, предоставлении платного обслужива ния и использовании своего имущества библиотеки ориентируются на ры ночное законодательство и используют общие для всех принципы и формы договорных отношений. Особенности общедоступной библиотеки как хо зяйственной системы и многообразие форм хозяйственной деятельности библиотек является главным фактором, обуславливающим необходи мость создания специальных, адекватных ее экономической природе пра вовых норм и правил хозяйствования. Отношения библиотек, объективно требующие правового регулиро вания, относятся к трем группам: • отношения между учредителем и библиотекой; • отношения между библиотекой и другими субъектами хозяйство вания; • отношения между библиотекой и пользователями. Правовое воздействие на отношения первой группы обеспечивает ос новополагающие результаты деятельности библиотек. Во взаимодействи ях государства и библиотеки проблема правового регулирования хозяй ственной деятельности связана с необходимостью правовой регламента ции определенных обществом гарантий функционирования библиотек и решением вопроса о том, в какой степени государственные органы власти всех уровней могут и должны оказывать влияние на ее содержание. Задача государства в данном случае сводится к тому, чтобы не только обеспечить нормальные условия существования библиотек, но и обеспечить стимулы, побуждающие к их развитию с помощью финансовых, налоговых и иных мер, включая и нормативную базу формирования ресурсов библиотек. Система нормативно-правовых актов, регулирующих хозяйственную деятельность публичных библиотек, формируется «по вертикали» и «по горизонтали». По вертикали правовое регулирование хозяйственной дея тельности библиотек происходит на трех уровнях — федеральном, субъек тов Федерации и местном. На федеральном уровне устанавливаются основные принципы и га рантии общерегулирующего характера, на региональном гарантии имеют дополнительный характер либо уточняют положения, которые предус мотрены федеральным законодательством. На местном уровне создаются конкретные нормы и правила хозяйствования самой библиотеки. Верти кальная структура определяется принципом верховенства законов, в соот- Нормативно-правовое обеспечение хозяйственной деятельности... 213 ветствии с которым нормы вышестоящего по иерархии акта обладают бо лее высокой юридической силой и являются определяющими во всей сис теме нормотворчества. Это конституционные нормы о праве каждого на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (п. 2 ст. 44 Конституции РФ), на информацию (ст. 29; п. 2 ст. 24 Конститу ции Р Ф ) . Они развиваются в федеральных законах «Основы законодатель ства о культуре», «О библиотечном деле», «Об информации, информатиза ции и защите информации», «Об обязательном экземпляре» и др. В феде ральном законе «О библиотечном деле» закреплены системы экономиче ских мер, методов, устанавливающих саму возможность, основные принципы и формы хозяйственной деятельности библиотек. Затем следуют указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, прика зы и постановления федеральных министерств, ведомств и комитетов. Подзаконные акты, принимаемые на уровне министерств, ведомств, орга нов местного самоуправления, имеют дополнительный характер. Они уточняют положения, которые закреплены в федеральном законодатель стве. В сфере культуры сформировался блок нормативных актов, опреде ляющих основу развития законодательной базы библиотек. К ним отно сятся указ Президента от 12 ноября 1993 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федера ции», «Положение об основах хозяйственной деятельности и финансиро вания организаций культуры и искусства», утвержденное Правительством Р Ф и др. На уровне субъектов Федерации принимаются региональные библио течные законы и специальные акты органов государственной власти субъектов Р Ф . Нормы регионального законодательства определяют статус библио тек, их права на особые условия ресурсного обеспечения деятельности, гарантии финансирования и льгот в экономической сфере и границы сво боды выбора направлений, методов работы и партнеров по взаимодей ствию. Региональные нормы экономической политики в отношении биб лиотек сближают уровень общественных потребностей в библиотечном обслуживании данного региона с его возможностями. Региональные нор мы могут только улучшать экономические условия деятельности библио тек по сравнению с федеральными нормативно-правовыми актами. Эту иерархию завершают локальные акты, принимаемые на уровне библиотеки — Устав библиотеки, Договор с учредителем, Положение о системе оплаты труда, Положение о платных услугах, Коллективный до говор и др. «Горизонталь» структуры правового обеспечения хозяйственной де ятельности библиотек выстраивается с учетом того, что на библиотечную сферу распространяются не только нормы специальных нормативных ак тов и отраслевого законодательства по проблемам библиотечного дела, но и акты других отраслей права или отдельные их статьи, в частности: |