346
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
влияния судов на правотворческую практику представлены до-
вольно хорошо. Инструментов здесь у высших судов — вполне
достаточно. Поэтому прецедент может появляться в нашей стране
очень медленно и в ограниченном масштабе.
Страна переживает законодательный бум. В то же время очень
давно сложилась традиция неисполнения закона. Не нужно
приводить исторические факты и свидетельства — они вполне
очевидны. И это очень плохо, поскольку в самом правопонима-
нии пока преобладают два ключевых элемента —
неприязнь к
закону и отторжение от него, а если уж он принят, достаточно
довольствоваться этим фактом. Конечно, совершаются какие-то
действия во исполнение закона, отменяются (подчас с опозда-
нием) устаревшие акты и нормы, готовятся новые, меняются
некоторые
функции исполнителей, ищут бюджетные и иные
средства... Но нетрудно заметить, что нет механизма реализации
закона, который бы обеспечивал его действие в полном объеме,
причем не периодически, а постоянно.
Как сформировать такой механизм? Главное, естественно,
заключается в преодолении односторонности правопонимания.
Право и закон как его основная форма должны быть ощутимы
не столько на стадии правотворчества, сколько на стадии право-
применения. Лишь
тогда закон живет и действует, иначе мы
остаемся лишь с иллюзией о законе как книге, которую никто не
читает. Значит, надо последовательно и настойчиво формировать
такое правопонимание, которое ориентирует и побуждает реали-
зовать и охранять закон и на его основе добиваться намеченных
результатов в деятельности людей, предприятий и организаций.
И как следствие в экономической,
социальной и политической
сферах.
Механизм действия закона ввиду его сложности как соци-
ального явления должен быть комплексным, вполне очевид-
ным и открытым. В нем следует выделять разные элементы —
социально-психологические, юридические, функциональные,
организационные, ресурсные. Обеспечение их связи и пра-
вильного соотношения позволяет избегать односторонности в
реализации закона.
Все начинается с объективной и своевременной информации
о законе. Где ее искать — в газетах, радиовыступлениях, разгово-
рах, в Интернете или в
справочных правовых системах, в книгах?
Только официальные источники публикации имеют приоритет
и позволяют избежать многих ошибок, в том числе текстовых.
Tihomirov.indb 346
Tihomirov.indb 346
22.12.2009 22:00:05
22.12.2009 22:00:05
347
Важен известный закон о доступе к информации о решениях
госорганов. Надо изучать и осваивать содержание закона, а не
«выхватывать» его отдельные положения. «Законодательный лик-
без» нужен на всех уровнях. Помогают и комментарии к законам,
но не наспех составленные и чисто «текстовые».
Необходимо внести изменения в компетенцию органов и
организаций в связи с изменениями их статусов, полномочий и
процедур взаимоотношений. Сделать это надо по всей цепи — от
органа к каждому служащему, иначе
его прежний должностной
регламент теряет силу. Нужны незамедлительные меры по упо-
рядочению правового массива. Отмена устаревших, изменение
действующих, подготовка и принятие новых актов на основе и
во исполнение закона — такова вечная юридическая формула.
И ею надо руководствоваться.
Наконец, упомянем еще один элемент действия закона. Имеет-
ся в виду его материально-финансовое обеспечение, позволяющее
избежать разрывов между требованиями нормы закона и бюджет-
ными средствами, объемом имущества
для ее реального примене-
ния. Сейчас в ходе федеральной и административной реформ взят
курс на устранение так называемых необеспеченных мандатов и
соответствие ресурсов каждого органа его компетенции.
Надо «одушевлять» норму. Каждый гражданин и предпринима-
тель знает, сколь сложным и подчас путаным является реальное
применение закона. Некоторые бездействуют и ждут указаний,
событий, проверок. Другие совершают действия, правомерные и
неправомерные. И первые, и вторые находятся в своеобразном
инвариантном
пространстве, хотя закон дает точные ориентиры.
Но как найти закон и нормы, подлежащие применению, когда
их очень много?
В самом деле, выбор закона и норм должен быть обоснован-
ным. Во-первых, по предмету регулирования и совпадению с ним
конкретного вопроса, который надлежит разрешить. Во-вторых,
по юридической силе разных актов, подлежащих применению.
Здесь мы сталкиваемся с немалыми трудностями.
Какой закон
приоритетен? Кодексы считаются таковыми в отношении других
законов этой отрасли, нормы некоторых федеральных законов
признаются доминирующими перед другими нормами. А смежные
нормы гражданского, земельного и налогового кодексов? Какие
из них приоритетны в случае коллизии? Нормы первого — в
случае общего регулирования, нормы второго и третьего — в
случае специального регулирования.
Достарыңызбен бөлісу: