352
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
Доклады о состоянии законодательства в Российской Федерации,
обобщающие опыт законодательной работы и определяющие ее
задачи. В 23 субъектах РФ готовятся аналогичные доклады, что
позволяет формировать согласованную оценочную базу.
Доклад Совета Федерации 2008 г. знаменует собой пятилетнюю
работу по мониторингу правового обеспечения главных направ-
лений внутренней и внешней политики государства и по своему
концептуально-структурному содержанию вбирает в себя основ-
ные
результаты, выводы и проблемы, которые характеризуют ди-
намичный процесс в первую очередь социально-экономического
и политико-правового развития страны и особенности его со-
стояния на текущий момент.
Существенным обстоятельством явилось 15-летие со дня
принятия Конституции Российской Федерации и учреждения
двухпалатного парламента России, а тем самым и 15-летие Со-
вета Федерации.
В связи с этим, сохраняя преемственность
между докладами, в
докладе Совета Федерации 2008 г. делается акцент на историче-
ском значении Конституции Российской Федерации, обращается
особое внимание на то, что Конституция имеет высшую юриди-
ческую силу и прямое действие. Весь законотворческий процесс
в конечном счете в той или иной мере базируется на ценностях
и нормах Конституции и является мировоззренчески-правовым
развитием ее духа и смысла.
В докладе получила дополнительное
развитие идея о том,
что Конституция Российской Федерации является основой
гуманитарно-правовой стратегии развития Российской Феде-
рации.
Особенностью пятого доклада является постановка вопроса о
взаимосвязи качества законов и качества жизни населения, что
выражается прежде всего в качестве власти и эффективности
управления. Развивается идея о том, что российский консти-
туционализм и есть содержательная стратегия формирования
нового качества
жизни населения нашей страны, анализиру-
ются концептуальное значение и стратегическая роль посланий
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации в системе конституционно-правового
развития страны.
Принципиально новым в основном разделе доклада, в котором
анализируются тенденции развития законодательства Российской
Федерации за 2004–2008 гг., является попытка рассмотреть каче-
ство законодательства с
точки зрения его стабильности, устойчи-
Tihomirov.indb 352
Tihomirov.indb 352
22.12.2009 22:00:05
22.12.2009 22:00:05
353
вости, непротиворечивости и эффективности. Для этого наряду
с традиционными главами о стратегии развития государственно-
политических институтов, стратегии социального развития,
стратегии экономического развития, стратегии национальной
безопасности, стратегии внешней политики рассматриваются под
специальным углом зрения тенденции
развития законодательства
в сферах, имеющих общенациональную интегральную значимость
для реализации прав и свобод человека и гражданина.
С учетом органичной взаимосвязи законотворческого про-
цесса и правоприменительной практики в специальном разделе
анализируются тенденции правоприменительной практики через
мониторинг судебной практики, который представили Консти-
туционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Рос-
сийской Федерации и Высший
Арбитражный Суд Российской
Федерации, а также опыт Генеральной прокуратуры Российской
Федерации. Важным является новый раздел доклада, посвящен-
ный мониторингу деятельности. Уполномоченного по правам
человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам
человека в субъектах Российской Федерации.
В Центр мониторинга законодательства и правоприменитель-
ной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации на этапе подго-
товки проекта доклада Совета Федерации 2008 г.
поступило более
260 отзывов и предложений от федеральных органов исполни-
тельной власти, законодательных (представительных) и исполни-
тельных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов юстиции, прокуратуры, судебных и иных
государственных органов, уполномоченных по правам человека
в субъектах Российской Федерации,
общественных объединений
и экспертного сообщества.
Для анализа, оценки и выработки воздействия на правовые
ситуации мы вводим своего рода инструментарий правовой диа-
гностики.
1.
Цель диагностики.
1.1. Правовая ситуация — период действия права и примене-
ния правовых средств воздействия на общественные отношения,
фиксированный с помощью системы показателей. Комплексная
природа правовой ситуации.
1.2. Виды правовых ситуаций — устойчивые (нормальные),
отклоняющиеся, конфликтные, критические, переходные.
2.
Виды правовой диагностики.
2.1. Правовая диагностика государственного органа.
Достарыңызбен бөлісу: