350
Глава 8. ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ: ОТ ЦЕЛИ К РЕЗУЛЬТАТУ
§ 4. Мониторинг и правовая диагностика
Не будет преувеличением сказать: правовой мониторинг пред-
ставляет собой новый институт в механизме правового регулиро-
вания. Объяснение этого заключается в том, что продолжительное
время мониторинг как способ наблюдения за процессами и явле-
ниями существовал как бы вне правовой оболочки. Материальные
объекты допускали такое обособление. К
тому же в правовой
сфере долгие годы считалось вполне достаточным эпизодически
измерять результаты проверок, контроля и надзора показателями
нарушений законности.
В ходе общественного развития насущной является потреб-
ность анализа и оценки эффективности права. Это важно для
выяснения «обратной связи» от общества к праву на основе
изучения реального движения всех элементов и оценки его со-
циальной полезности в целом. Именно правовой мониторинг
позволяет
выполнить эту задачу, представляя собой такую часть
механизма правоприменения, которая служит информационно
аналитическим и оценочным способом.
В основе нашей концепции правового мониторинга лежит
та же трактовка эффективности законодательства, что и в ранее
вышедшей монографии «Эффективность правовых норм» и в
собственных публикациях. А именно, целевая функция права из-
меряется показателями ее фактической реализации.
Считая такой
подход инструментальным и «внешним» по отношению к праву,
по мнению В.В. Лапаевой, основой концепции эффективности
законодательства является легистское правопонимание, когда
право рассматривается не как средство решения социальных
задач, а как самодовлеющаяся ценность, как наиболее полное
обеспечение
прав и свобод человека
1
. Это странная позиция, по-
зволяющая праву быть «вещью в себе» и «для себя». А как быть
с правовым обеспечением «Стратегии 2020»? К тому же в такой
интерпретации права не находится места и правовому монито-
рингу как способу оценки его эффективности.
В нашей стране создаются благоприятные условия для своего
рода материализации целевых ориентиров и показателей их дости-
жения. В Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации до 2020 года, в утвержденных
1
См.:
Лапаева В.В. Методология изучения эффективности
действия законо-
дательства в процессе правового мониторинга // Законодательство и экономика.
2008. № 10.
Tihomirov.indb 350
Tihomirov.indb 350
22.12.2009 22:00:05
22.12.2009 22:00:05
351
Правительством РФ 17 ноября 2008 г. «Основных направлениях
деятельности Правительства Российской Федерации на период
до 2012 года», в Указе Президента РФ от 27 июня 2007 г. «Об
оценке эффективности деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации» и соответствующей
методики оценки определены базовые цели развития (динамика
изменения показателей, характеризующих качество жизни, уро-
вень социально-экономического развития региона и т.п.) и со-
ответствующие показатели. С их помощью определяется уровень
деятельности государственных органов, хотя вычленение «вклада»
органа сделать нелегко.
Постепенно становится очевидным
недостаточность такого
способа изучения правовой динамики. Возникает потребность
в устойчивом и действенным анализаторе, каковым и становит-
ся институт правового мониторинга. Автор был среди тех, кто
7–8 лет назад приступил к разработке понятия и способов право-
вого мониторинга, и через некоторое время появляется первая
книга «Правовой мониторинг»
1
. В ней разработаны на основе
обобщения практического опыта
концепция мониторинга права,
его институционные, информационные и юридические характе-
ристики, а также рекомендации по оценке эффективности закона.
Субъекты мониторинга — все органы и организации, особенно
специальные структуры, виды мониторинга — тематические,
«встроенные» в функциональный мониторинг и «нормативные»,
касающиеся оценки всех или отдельных правовых элементов.
Появились и другие работы по данной тематике, в которых
речь идет только о мониторинге правовых актов и только (или
преимущественно) в сфере правотворчества. К
тому же неясное и
путаное определение данного явления затрудняет его восприятие
и использование
2
. По нашему мнению, правовой мониторинг есть
структурно-информационный институт правового регулирования,
употребляемый преимущественно в механизме правоприменения
для его анализа, оценки и совершенствования.
Начался процесс регламентации института мониторинга на фе-
деральном и региональном уровнях.
Первый шаг был сделан Со-
ветом Федерации, который создал Центр мониторинга права. За
прошедшие годы проведены научно-практические конференции
по правовым проблемам мониторинга. Особое значение имеют
1
Правовой мониторинг / Под ред. Ю.А. Тихомирова и Д.Б. Горохова. М.:
Юриспруденция, 2009.
2
См.:
Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве. Теория
и методология. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2009.
Достарыңызбен бөлісу: