390
Глава 9. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ОТКЛОНЕНИЯ
«О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
27 апреля 2005 г. Правительство РФ утвердило «Положение о
разработке Сводного доклада о результатах и основных направ-
лениях деятельности Правительства Российской Федерации на
2006–2008 годы». В нем содержится анализ результатов и опреде-
ление целей, задач и показателей деятельности Правительства и
субъектов бюджетного планирования. Федеральные министерства
и ведомства вошли в этот «строй».
Следующий шаг — Указ Президента РФ «Об оценке эффек-
тивности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации», которым установлены 43
показателя их
деятельности. 14 ноября 2007 г. образована Правительственная
Комиссия по оценке результативности деятельности федераль-
ных и региональных органов исполнительной власти. В регионах
стали готовить доклады о достигнутых значениях показателей для
оценки эффективности работы органов. Весной и летом 2009 г.
Правительство РФ ввело для региональных органов дополни-
тельные показатели.
Выше говорилось о необходимости расширения прогнозных
разработок. В них определяются целевые показатели, подлежащие
достижению в качестве нормативных ориентиров. В постанов-
лении Правительства РФ от 22 июля 2009 г. утверждено «Пра-
вило разработки прогноза социально-экономического
развития
Российской Федерации». Кроме процедурных вопросов обратим
особое внимание на прогнозные показатели, которые производны
от сценарных условий — внешних и внутренних, характеристик
социально-экономического развития, соответствующих целям
развития, всего 16 показателей в количественных измерениях.
Утверждаются основные параметры как прогнозируемые коли-
чественные характеристики — таковых 37 («оборот
розничной
торговли», «платные услуги населению», «численность граждан,
занятых в экономике», «объем добычи угля» и др.).
Возникают, естественно, общие вопросы: как связаны между
собой все показатели по уровням управления, как они коррели-
руют с достижением целей и решением задач в рамках стратегии
«Россия–2020» и отраслевыми концепциями развития (железных
дорог, судостроения и др.), каким образом прогнозируемые и
планируемые индикаторы связаны с нормативно установленны-
ми целями публичных органов в законах и положениях? Думаю,
четкого ответа пока нет и приходится в предварительном порядке
выявлять и определять «правовую составляющую»
всего целевого
механизма управления по результатам.
Tihomirov.indb 390
Tihomirov.indb 390
22.12.2009 22:00:07
22.12.2009 22:00:07
391
Для установления «правовой составляющей» механизма управ-
ления по результатам необходимо определить связи и зависимости
между правовым опосредованием элементов управления и влия-
нием его качества на эффективность управленческой, экономи-
ческой и социальной деятельности. Имеются в виду исходные
статусные позиции субъектов управления, содержание правовых
целей и задач, набор типичных
юридико-управленческих дей-
ствий, системы мониторинга, контроля и их оценки, правовые
аспекты конечных результатов деятельности и их юридические
последствия.
Первый блок охватывает императивные условия, соблюдение
которых служит обеспечению «старта» управленческой деятель-
ности. К таковым относятся:
а) правильное определение статуса органов исполнительной
власти в
статутных законах и положениях, в отраслевых законах;
б) четкое регулирование компетенции органов, включающей
содержательные функции и полномочия;
в) введение системы административных процедур в виде ад-
министративных и иных регламентов, установление стандартов
и «правил» деятельности.
Второй блок — определение стратегических целей и тактических
задач, он
отражает как потенциал органов, так и противоречия
познавательного процесса.
С юридической точки зрения предстоит установить корреля-
цию содержательных целей с правовыми средствами их призна-
ния и нормативного закрепления. Иерархия целей «выводится»
из иерархии директивных и иных правовых актов, соотносимых
между собой. Это позволяет увязывать стратегические цели, так-
тические задачи и подзадачи в соответствующих правовых актах
и избегать их дублирования и смешения.
Целевые показатели должны всегда иметь источником ста-
тусные и компетенционные нормы.
Неизбежны перемены задач
и способов их решения, что требует корректировки правовых
форм закрепления задач. Но и последние служат стабильным
ориентиром, не допускающим беспрерывных изменений задач,
стратегий и курсов действий.
Третий блок включает цепь последовательно совершаемых дей-
ствий исполнительных органов. Весьма условно можно расчле-
нить функции и непрерывную управленческую деятельность на
виды действий:
а) составление и реализация оргпланов;
б) принятие и реализация
целевых комплексных программ;
Достарыңызбен бөлісу: