§ 4. Способы оценки эффективности правового воздействия

392
Глава 9. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ОТКЛОНЕНИЯ
в) участие в подготовке проектов законов и иных правовых 
актов;
г) реализация законов;
д) принятие собственных правовых актов;
е) подготовка и использование документов;
ж) инструктирование и обучение кадров;
з) координация;
и) анализ;
к) расчеты;
л) обработка информации;
м) нормирование;
н) контроль и проверка;
о) финансовые и материальные операции;
п) обеспечение технологических требований.
В свою очередь названные действия могут быть разделены на 
операции. В любом случае действия и операции имеют юридиче-
ский характер, поскольку признаны, удостоверены и подтверж-
дены силой конституционных, законодательных и иных норм, 
«привязаны» к правам и обязанностям субъектов. Они порождают 
позитивные или негативные юридические последствия.
Четвертый блок — мониторинг реальной деятельности органов 
исполнительной власти. В данном случае рекомендуется:
а) сопоставление объема бюджетного финансирования и ре-
альных расходов, в том числе использования средств в рамках 
целевых программ, изучение иных финансовых источников;
б) сопоставление мероприятий, предусмотренных в планах 
(программах) работы органов с реально осуществленными мерами 
(акты, проверки, совещания, инструкции и т.д.);
в) проведение анализа видов, оснований и содержания 
материально-финансовых, организационных и технических 
действий;
г) проведение анализа содержания и видов правовых актов, 
принятых в рамках функций органа или решаемых им комплекс-
ных задач;
д) изучение потоков документов («входящих» и «исходящих») 
в рамках функций органа, выявление излишних как администра-
тивных барьеров;
е) определение видов деятельности, осуществляемой в соот-
ветствии с административными регламентами (процедурами) и 
вне них;
ж) фиксирование динамики протестов прокуроров, иных 
надзорно-контрольных органов, исков в суды по поводу ре-
Tihomirov.indb 392
Tihomirov.indb 392
22.12.2009 22:00:07
22.12.2009 22:00:07

393
шений органа (оспоренные, признанные недействительными, 
измененные);
з) анализ соглашений и иных форм сотрудничества органов 
с бизнес-структурами.
Анализ деятельности государственного служащего рекоменду-
ется проводить в соответствии с Федеральным законом «О госу-
дарственной гражданской службе» по показателям:
а) качество подготовки проектов правовых актов;
б) качество подготовки специальных документов;
в) исполнительность;
г) инициативность и способность предлагать и решать новые 
задачи;
д) открытость и демократичность стиля деятельности;
е) наличие (отсутствие) правонарушений в работе и взыска-
ний;
ж) выявление случаев конфликта интересов и коррупционных 
проявлений;
з) сопоставление фактических действий с должностным регла-
ментом, планами работы подразделения и поручениями.
Анализ работы служащего проводится периодически — за 
отчетный период, в связи с конкретными ситуациями, накануне 
аттестаций и конкурсов. Итоги мониторинга могут быть выра-
жены в мерах поощрений и взысканий, в решении карьерных 
вопросов, в корректировке объемов работы и регламентов.
Пятый блок — проведение анализа и самоанализа деятельности 
государственных и муниципальных предприятий и учреждений. Речь 
идет об оценке соответствия их локальных актов и юридиче-
ских действий законодательству и уставу. Анализ программно-
плановых показателей и реальных социально-экономических 
показателей деятельности по производству продукции, товаров, 
работ и оказанию услуг позволит определить эффективность 
деятельности предприятий и учреждений. Периодическая оценка 
дает возможность принимать юридические меры — менять про-
граммы работ, структуру организации, увеличить объем НИР и 
НИОКР, провести перестановки кадров и повышение их квали-
фикации и т.п.
Каков механизм реализации закона?
Для обеспечения реализации закона необходимо использовать 
комплекс средств — организационных, функциональных, юриди-
ческих, социально-психологических и материально-финансовых. 
Недооценка их снижает эффективность закона.

жүктеу/скачать 1.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: