396
Глава 9. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ОТКЛОНЕНИЯ
д) использование неправовых, асоциальных норм групповой
морали, обычаев и т.п.
При проведении мониторинга закона необходимо исследовать
пределы подзаконного регулирования.
Реализация подзаконных актов означает:
а) соблюдение норм закона и принятие актов в соответствии с
его целями, содержанием и предписаниями, как по собственной
инициативе органа власти в пределах его компетенции,
так и по
поручению вышестоящих органов, по результатам обращений
граждан и организаций, контрольно-надзорной деятельности и
проведения правового мониторинга;
б) содействие принятию правомерных локальных актов;
в) подзаконность оперативных указаний, распоряжений и
устных решений;
г)
подготовку, оформление и использование юридических до-
кументов (финансовых, аналитических и расчетных материалов,
отчетов и т.п.);
д) совершение управленческих и иных действий в соответствии
с компетенцией органа власти (совещания, заседания, выезды на
места, координация, проверки, финансовые операции и т. п.);
е) обеспечение условий деятельности как подведомственных
органу власти
организаций и учреждений, так и иных, в част-
ности по оказанию публичных услуг;
ж) заключение и выполнение соглашений органа власти с
бизнес-структурами;
з) соблюдение органом власти принципа информационной
открытости (предоставление информации о своей деятельности
и обеспечение доступа к ней);
и) действия органа власти в связи с принятием в его адрес
внешних правовых актов (судебные решения, последствия про-
курорского реагирования) и материалов
институтов гражданского
общества.
Эффективность закона можно определять как по собственно
юридическим, так и по показателям и индикаторам фактической
деятельности в сфере действия закона.
В первом случае норма закона анализируется:
а) по позитивным показателям ее реализации;
б) по негативным показателям (нарушений, отклонений);
в) путем оценки соответствующей информации.
Например, для нормы об обязанности принять решение по-
зитивными показателями будут: «знание», «решение в срок»,
«акты во исполнение» и т.п.
Tihomirov.indb 396
Tihomirov.indb 396
22.12.2009 22:00:07
22.12.2009 22:00:07
397
Негативными показателями служат: «принятие некоторых ре-
шений», «количество опротестованных, оспоренных решений», «с
опозданием», «непринятие» и т.п. Информацией для этого служат
материалы проверок,
рассмотрение обращений, опросы и т.п.
Во втором случае устанавливаются фактические результаты
деятельности органа, организации (в том числе в отрасли, сфере),
соотношение (влияние) принятых и реализованных правовых
актов, совершенных юридических действий с плановыми и фак-
тическими показателями деятельности органа, организации.
Выявлению подлежит корреляция между реальными изме-
нениями в отрасли (сфере) и деятельности подведомственных
государственных и муниципальных предприятий,
учреждений,
решениями и действиями органов. Критерием служит мера вы-
полнения показателей деятельности, установленных на уровне
отрасли, органов и подведомственных организаций.
В ходе проведения мониторинга необходимо выявлять объ-
ективные факторы, позитивно или негативно влияющие на
конечные результаты деятельности органов. К ним относятся:
изменения государственного курса в разных сферах; перестройки
системы органов; техногенные и природные катастрофы; фи-
нан сово-экономические «провалы»;
социально-политические
конфликтные ситуации. Выделение таких факторов позволит
более точно оценить «вклад» органов в достижение конечных
результатов в экономической, социальной и иных сферах.
Юридико-оценочный блок мониторинга включает деятель-
ность специальных служб и работников по сбору и анализу инди-
кативной информации, проведению оперативных акций (публич-
ные слушания, отчеты, использование сайтов и др.), подготовке
аналитических докладов и рекомендаций и
использование их
соответствующими органами публичной власти, организациями
и учреждениями, бизнес-структурами.
В результате такой работы может возникнуть необходи-
мость:
а) изменения юридических характеристик целей и компетен-
ции органов;
б) применения мер ответственности к виновным лицам и по-
ощрения за успешное решение нормативных и организационно-
функциональных задач;
в) улучшения отношений с партнерами — органами и орга-
низациями;
г) корректировки ресурсного
обеспечения с объемом функ-
ций;
Достарыңызбен бөлісу: