386
Глава 9. ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ И ОТКЛОНЕНИЯ
и предприятий, которые служат основой для определения по-
казателей деятельности и стимулирования труда руководителей
и специалистов. Среди этих показателей рекомендуется особо
выделить: нарушения сроков и требований к подготовке актов;
низкое качество актов (решений); нарушения законодательства
о труде; нарушения, выявленные при проверке эффективности
и целевого использования бюджетных средств;
отступления от
планов (программ) подготовки актов; нарушения требований
административных и технических регламентов.
Для предупреждения этих нарушений необходимо системати-
чески контролировать деятельность служащих в соответствии с
их должностными обязанностями в части выполнения установ-
ленных показателей деятельности. Выявлять и рассматривать
материалы (сигналы) о нарушении норм закона о недопущении
конфликта интересов. Это можно делать путем выяснения круга
лиц, заинтересованных в принятии решения, и тех или иных
действиях,
анализа обращений граждан, отзывов бизнеса, со-
держания бесед и т.п.
В ходе аттестации и конкурсов надо тщательно выяснять
характер отношений служащего с партнерами и клиентами и
реагирования на их обращения и запросы.
На практике встречаются типичные проявления необъек-
тивного поведения государственных и муниципальных органов.
Это личные предпочтения отдельным субъектам оказания услуг;
субъективные решения при одинаковых условиях в пользу кон-
кретных физических и юридических лиц; отступления от уста-
новленных сроков решения вопросов (искусственное сокраще-
ние срока или затягивание срока); формальное,
поверхностное
отношение к проверке обстоятельств, описанных в заявлении;
манипуляции с документами (подделка и т.п.); неправомерное
применение санкций (задержание, арест, блокировка активов,
изъятие документов); сокрытие информации, необходимой для
оценки ситуации.
Полученные данные правового мониторинга и иного анализа
создают необходимую информационную базу для специальной
экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность.
Речь идет об организации экспертизы, которая проводится либо
специальными
структурами, о которых говорилось выше, либо
представителями юридических служб и других подразделений
органа, организации, либо независимыми экспертами (работ-
никами научных институтов, центров, общественных фондов).
Критерием отбора экспертов является их высокий юридический
Tihomirov.indb 386
Tihomirov.indb 386
22.12.2009 22:00:07
22.12.2009 22:00:07
387
профессионализм в сфере правотворчества и правоприменения.
Экспертиза нормативных правовых актов должна быть объек-
тивной и всесторонней.
При проведении научно-правового анализа проекта закона
либо действующего акта необходимо обращать внимание на
эффективность нормативного регулирования в целях предупре-
ждения коррупции, ограничения
доли неконтролируемого рас-
пределения государственных ресурсов, обеспечения эффектив-
ности предупреждения действий и решений должностных лиц
органов государственной власти, подрывающих демократические
ценности, наносящих ущерб правопорядку.
В настоящее время накоплен опыт проведения экспертизы
проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них
положений, которые могут способствовать проявлению корруп-
ции. Экспертиза предполагает оценку социально-экономической
эффективности закона, изучение субъектов, инициирующих и
лоббирующих
законопроект, противоречащий национально-
государственным интересам; моделирование социальных процес-
сов после принятия закона и иного акта в плане его возможного
коррупционного проявления.
В связи с этим экспертиза всегда должна быть аналитической
и оценочной. Это касается необоснованно широких возможно-
стей ведомственного и локального нормотворчества; коллизий
правовых норм; чрезмерного допущения полномочий, основан-
ных на
усмотрении должностного лица, совершения действий,
внесение соответствующих закону по форме, но противоправных
по смыслу. В качестве оценочных выводов в связи с анализом
наличия коррупционных рисков и факторов формулируются
рекомендации.
При экспертной оценке концепции закона в целях снижения
коррупционного потенциала законопроекта особое внимание
уделяется анализу основной идеи, предмета правового регулиро-
вания планируемого федерального закона, а
также прогнозируе-
мым социально-экономическим, политическим, юридическим и
иным последствиям реализации федерального закона, подготовка
которого будет осуществлена на основе анализируемой концеп-
ции. Оценка концепции закона проводится с учетом факторов,
способствующих возникновению условий для коррупции (необо-
снованно широких возможностей ведомственного и локального
нормотворчества, коллизий правовых норм, недостаточности
устанавливаемых форм контроля за
деятельностью должностных
лиц и др.).
Достарыңызбен бөлісу: